Дата принятия: 26 июня 2019г.
Номер документа: 33а-2444/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 июня 2019 года Дело N 33а-2444/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Лавровой С.Е.
судей областного суда Берстневой Н.Н., Стёпина А.Б.
при секретаре Тутариновой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Стёпина А.Б. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Астрахань" на решение Трусовского районного суда г. Астрахани от 25 апреля 2019 года по административному исковому заявлению прокурора Трусовского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению действий,
установила:
прокурор Трусовского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению действий, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере использования автомобильных дорог, в ходе которой установлены нарушения требований нормативных правовых актов. На участке дороги по <адрес> расположен остановочный пункт, который надлежащим образом не обустроен: отсутствует заездной карман, посадочная и остановочная площадки, остановочный павильон, скамья, урна для мусора, указатель с информацией о расписании регулярных перевозок пассажиров и багажа, а также разметка и ограждение в соответствии с требованиями технических правил и государственных стандартов. Администрация муниципального образования "Г ород Астрахань" не обеспечивает надлежащее содержание вышеназванной автомобильной дороги г. Астрахани, создавая тем самым реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества населения г. Астрахани. 19 декабря 2018 года в адрес администрации муниципального образования "Город Астрахань" внесено представление об устранении нарушений указанного законодательства, однако нарушения не устранены. Просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Город Астрахань" по непривидению автобусной остановки, расположенной по ул. Пензенская, д. 1 (наименование "Пензенская") Трусовского района г. Астрахани в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ОСТ 218.1.002-2003, Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в части отсутствия заездного кармана, посадочной и остановочной площадки, остановочного павильона, скамьи, урны для мусора, указателя с информацией о расписании регулярных перевозок пассажиров и багажа, а также разметки и ограждения. Обязать администрацию муниципального образования "Город Астрахань" привести автобусную остановку, расположенную по указанному адресу в соответствие с
требованиями ГОСТ Р 52766-2007. ОСТ 218.1.002-2003, Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
В судебном заседании административный истец прокурор Базаралиева А.В. поддержала административные исковые требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования "Город Астрахань" в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении административного дела в его отсутствие.
Решением Трусовского районного суда г. Астрахани от 25 апреля 2019 года административные исковые требования прокурора Трусовского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены, признано незаконным бездействие администрации муниципального образования "Город Астрахань" по непривидению автобусной остановки, расположенной по ул. Пензенская, д. 1 (наименование "Пензенская") Трусовского района г. Астрахани в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ОСТ 218.1.002-2003, Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в части отсутствия заездного кармана, посадочной и остановочной площадки, остановочного павильона, скамьи, урны для мусора, указателя с информацией о расписании регулярных перевозок пассажиров и багажа, а также разметки и ограждения. На администрацию муниципального образования "Город Астрахань" возложена обязанность привести автобусную остановку, расположенную по ул. Пензенская, д. 1 (наименование "Пензенская") Трусовского района г. Астрахани в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ОСТ 218.1.002-2003, Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
В апелляционной жалобе административным ответчиком администрацией муниципального образования "Город Астрахань" ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, поскольку денежные средства, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм, не могут быть направлены на иные цели. Исполнение вопросов местного значения в отношении дорог городского значения реализуется структурным подразделением - Управлением по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации г. Астрахани. Реализация вопросов местного значения заказчиком осуществляется силами подрядчиков и поставщиков в установленные законом сроки.
На заседание судебной коллегии представитель административного ответчика администрации муниципального образования "Город Астрахань" не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Заслушав докладчика, объяснения административного истца прокурора Петровой О.Н., возражавшей против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда по указанным в ней доводам.
Статьей 130 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (часть 1).
К вопросам местного значения городского округа, как определено пунктом 5 статьи 8 Устава муниципального образования "Город Астрахань", пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Трусовского района г. Астрахани проведена проверка исполнения законодательства в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
1 марта 2019 года в ходе обследования уличной дорожной сети Трусовского района г. Астрахани установлено, что на участке дороги по ул. Пензенская, д. 1 расположен остановочный пункт, который надлежащим образом не обустроен: отсутствует заездной карман, посадочная и остановочная площадки, остановочный павильон, скамья, урна для мусора, указатель с информацией о расписании регулярных перевозок пассажиров и багажа, а также разметка и ограждение в соответствии с требованиями технических правил и государственных стандартов.
По данным фактам прокуратурой района 19 декабря 2018 года в адрес администрации муниципального образования "Город Астрахань" внесено представление об устранении нарзчнений указанного законодательства, однако нарушения не устранены.
Удовлетворяя требования прокурора Трусовского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по совершению действий, районный суд исходил из того, что бездействие администрации муниципального образования "Город Астрахань" по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по устранению недостатков в содержании дорог, создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Судебная коллегия с выводами суда соглашается, считает их правильными, основанными на законе и материалах дела.
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона 10 декабря 1995 года N 196- ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года N 270-ст утверждены основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог (ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования").
Согласно пункту 5.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочные пункты общественного пассажирского транспорта (остановочные пункты) для организации ожидания, высадки и посадки пассажиров маршрутных транспортных средств оборудуются на дорогах с регулярным движением маршрутных транспортных средств в местах промежуточных остановок на маршруте следования.
На основании пункта 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной "карман", боковая разделительная полоса, тротуары и пешеходные дорожки, автопавильон, пешеходный переход, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждение), освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).
В соответствии с пунктом 5.3.3.10 посадочные площадки на всех остановочных пунктах в районах с холодным климатом должны быть, как правило, оборудованы павильонами для пассажиров, а в районах с умеренным или жарким климатом - навесами. Размер павильона определяют из расчета 4 чел./м с учетом числа пассажиров, одновременно находящихся в час пик на автобусной остановке. В павильонах должны быть установлены скамья и урна дня мусора,
Пунктом 5.3.4.3 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что остановочные пункты оборудуют дорожными знаками по ГОСТ Р 52289 и дорожной разметкой по ГОСТ Р 51256, которые применяют по ГОСТ Р 52290.
Распоряжением Минтранса Российской Федерации от 23 мая 2003 года N ИС- 460-р утверждены общие технические требования к автобусным остановкам на автомобильных дорогах (ОСТ 218.1.002-2003), в котором установлены аналогичные требования к элементам автобусных остановок, правилам их размещения на автомобильных дорогах и их обустройству техническими средствами организации дорожного движения.
Согласно пунктам 3.10.1-3.10.5 автобусные остановки оборудуют автопавильоном, который предназначен для укрытия пассажиров, ожидающих прибытия автобуса, от воздействия неблагоприятных погодно- климатических факторов (осадки, солнечная радиация, ветер и т.п.). На дорогах IV категории допускается установка павильона с одной стороны дороги.
Автопавильон может быть закрытого типа или открытого (в виде навеса). Закрытый павильон должен иметь стены, доходящие до перекрытия павильона не менее чем с трех сторон. Открытый павильон имеет стены, не доходящие до перекрытия, или не более двух стен. Выбор конструкции павильона осуществляют в зависимости от климатических условий района размещения автобусной остановки.
В соответствии с пунктом 3.11 вышеуказанных требований автобусные остановки оборудуют скамьями, одну из которых устанавливают в павильоне, а другие (на дорогах I - III категорий) - на площадке ожидания из расчета 1 скамья на 10кв.м. площадки.
Согласно пунктам 3.13.1, 3.13.2 ОСТ 218.1.002-2003 на дорогах I - III категорий на автобусной остановке в санитарной зоне размещают контейнер, а у автопавильона и на площадке ожидания устанавливают урны для мусора. Одну из урн размещают с внешней стороны боковой стенки (границы) павильона, а другую на площадке ожидания в месте размещения скамьи. На дорогах IV категории размещают одну урну для мусора рядом с павильоном или у скамьи.
Пунктом 3.14 указанных правил установлено, что автобусная остановка должна быть оборудована дорожными знаками, разметкой, светофорами и ограждениями в соответствии с ГОСТ 10807; ГОСТ Р 51256; ГОСТ 25695; ГОСТ 23457.
В соответствии с пунктами 3.14, 3.1 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 года N 112 остановочные пункты оборудуются указателями, определяющими место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров.
На указателях (за исключением указателей на остановочных пунктах, расположенных на территории автовокзалов, автостанций) размещается следующая информация - условное "обозначение транспортного средства (автобуса, троллейбуса, трамвая), используемого для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа; наименование остановочного пункта; номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт; наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок; расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; надпись "По требованию" в остановочных пунктах, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.
Суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, обоснованно применил положения вышеуказанных норм закона, возложив на администрацию муниципального образования "Город Астрахань" обязанность устранить допущенные нарушения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что решение вопросов местного значения в отношении дорог городского значения реализуется структурным подразделением - Управлением по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации г. Астрахани и осуществляется силами подрядчиков и поставщиков в установленные законом сроки, являются несостоятельными, поскольку не соответствуют требованиям пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 5 статьи 8 Устава муниципального образования "Город Астрахань".
Доводы апелляционной жалобы о том, что денежные средства, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм, не могут быть направлены на иные цели, не являются основаниями для признания решения незаконным.
Апелляционная жалоба не содержит доводы, опровергающие выводы суда, решение принято судом в соответствии с требованиями материального и процессуального законодательства, и оснований для его отмены, предусмотренных законом, не имеется.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, районным судом допущено не было.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Трусовского районного суда г. Астрахани от 25 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального
образования "Город Астрахань" - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи областного суда:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
