Дата принятия: 24 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-2443/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 декабря 2020 года Дело N 33а-2443/2020
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Домрачева И.Г.,
судей коллегии Мочаловой Н.В., Ощепкова Н.Г.,
при секретаре Булатовой Е.М.,
рассмотрела дело по апелляционному представлению прокурора Приуральского района на решение Лабытнангского городского суда ЯНАО от 19 августа 2020 года.
Заслушав доклад судьи Мочаловой Н.В., пояснения прокурора Давыдовой Л.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Приуральского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации муниципального образования с. Катравож ЯНАО об обязывании совершить определенные действия.
В обоснование иска указал, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения администрацией МО с. Катравож законодательства об охране окружающей среды при содержании территорий населенных мест, жилых и гражданских зданий в зимний период. По результатам проверки было установлено, что утвержденная генеральная схема санитарной очистки территории МО с. Катравож не согласована с органами жилищно-коммунального хозяйства и санитарно-эпидемиологической службы. В соответствии с требованиями п. 4 СанПиН 2.1.7.3550-19 складирование собранного снега допускается осуществлять на специально отведенные площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованные сплошным земляным валом или вывозить снег на снегоплавительные установки. Размещение и функционирование снегоплавительных установок должно соответствовать требованиям законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Однако такие площадки на территории МО с. Катравож отсутствуют. Просил обязать ответчика согласовать генеральную схему санитарной отчистки территории МО с. Катравож с Управлением Роспотребнадзора по ЯНАО и Управлением ЖКХ администрации МО Приуральский район, оборудовать в соответствии с требованиями п. 4.8 СанПиН 2.1.7.3550-19 в с. Катравож специально отведенную площадку с водонепроницаемым покрытием или обустроить снегоплавительную установку.
В судебном заседании прокурор Шибакова И.С. исковые требования поддержала.
Представители администрации МО с. Катравож, Управления ЖКХ администрации МО Приуральского района и Управления Роспотребнадзора по ЯНАО о дате, времени, месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.
Решением Лабытнангского городского суда ЯНАО от 19 августа 2020 года административное исковое заявление прокурора Приуральского района оставлено без удовлетворения.
На решение суда прокурором Приуральского района принесено апелляционное представление, в котором поставлен вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным применением закона; указано, что судом неверно сделан вывод об отсутствии у органов местного самоуправления поселения полномочий по участию в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов, в связи с чем решение суда подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении административных исковых требований.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, административное дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, доводы апелляционного представления, заслушав прокурора Давыдову Л.А., поддержавшую частично доводы представления, проверив обжалуемое решение на предмет законности и обоснованности по правилам статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно п. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с п.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Прокуратурой Приуральского района ЯНАО во исполнение поручения прокурора ЯНАО проведена проверка соблюдения администрацией МО с. Катравож законодательства об охране окружающей среды и природопользования при содержании территории населенных мест, жилых и гражданских зданий в зимний период. По итогам проверки 19 февраля 2020 года в адресы главы администрации МО с. Катравож было вынесено представление об устранении допущенных нарушений закона. В частности указано, что утвержденная постановлением МО с. Катравож от 11 декабря 2018 года N 133 генеральная схема санитарной очистки территории МО с. Катравож должна быть согласована с органами жилищно-коммунального хозяйства и санитарно-эпидемиологической службой. Кроме того, в представлении указано на необходимость в соответствии с требованиями п. 4.8 СанПиН 2.1.7.3550-19 осуществлять складирование собранного снега на специально отведенные площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованные сплошным земляным валом или вывозить снег на снегоплавительные установки, которые отсутствуют на территории МО с. Катравож.
Согласно ответу администрации МО с. Катравож на представление прокурора Приуральского района об устранении нарушений закона от 12 марта 2020 года N 327 в связи с выявленными нарушениями специалист I категории (жизнеобеспечение и коммунальное хозяйство) администрации МО с. Катравож привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания (л.д. 14-15).
13 февраля 2020 года администрация МО с. Катравож обратилась с письмом к Управлению Роспотребнадзора по ЯНАО о согласовании мест размещения "сухих" свалок на территории МО с. Катравож (л.д. 38).
Управление Роспотребнадзора по ЯНАО в письме от 22 июня 2020 года разъяснило администрации МО с. Катравож, что полномочия по согласованию предполагаемого использования земельного участка для размещения и устройства снежных "сухих" свалок у них отсутствуют, при этом было указано какие документы необходимо предоставить для согласования земельного участка под размещение снежной "сухой" свалки. До настоящего времени необходимые документы в Роспотребнадзор не представлены.
Письмами от 20 февраля 2020 года N 249, от 06 мая 2020 года N 536 администрация МО с. Катравож обращалась к Управлению ЖКХ администрации МО Приуральский район о согласовании генеральной схемы санитарной очистки МО с. Катравож (л.д. 51-52).
Суд пришел к выводам об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления, поскольку оборудование специально оборудованной площадки является обязанностью муниципального района, законом не предусмотрено полномочий органов местного самоуправления сельских поселений по разработке, утверждению и согласованию генеральной схемы очистки территории.
Судебная коллегия полагает указанные выводы суда обоснованными в силу следующего.
Согласно статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В соответствии со статьёй 7 указанного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.
Управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 10 данного Федерального закона N 7-ФЗ).
В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления (далее отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.
В силу статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Согласно пункту 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона N 89-ФЗ определение мест строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлению услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 73121000000), то есть снег.
Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Согласно части 3 этой же статьи, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
В соответствии пунктом 9 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Приведенными нормами законодательства вопросы охраны окружающей среды, организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, на территориях муниципальных районов отнесены к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.
Довод представления о том, что полномочия администрации МО с. Катравож по участию в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых отходов закреплены в Законе Ямало-Ненецкого автономного округа N 76-ЗАО от 27.10.2014 года "О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Ямало-Ненецком автономном округе", отклоняется, поскольку ни в Федеральном законе от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ни в данном законе ЯНАО не содержится такого понятия как генеральная схема очистки населенного пункта.
В силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ только в случае отсутствия указания об отнесении иных вопросов местного значения, предусмотренных ч. 1 данной статьи для городских поселений, к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 поименованной статьи они решаются на территориях сельских поселений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" предусматривает отнесение полномочий по утверждению территориальной схемы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, разрабатываемой в соответствии с документами территориального планирования, к компетенции уполномоченного органа исполнительной власти РФ.
Пунктом 2.3 постановления Правительства ЯНАО N 1318-П от 20.12.2017 "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Ямало-Ненецкого автономного округа" предусмотрено, что разработка (корректировка) органом местного самоуправления генеральной схемы очистки территорий муниципального образования и населенных пунктов осуществляется в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденными Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года N 4690-88.
Однако на день вынесения настоящего апелляционного определения СанПиН 42-128-4690-88 утратили свою силу на территории Российской Федерации в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 04.12.2020 N 42.
СанПиН 2.1.7.3550-19 также не содержит понятия как генеральная схема очистки населенного пункта и требований к ее разработке и согласованию.
Следовательно, возложение обязанности согласования генеральной схемы санитарной очистки территории МО с. Катравож с органами жилищно-коммунального хозяйства и санитарно-эпидемиологической службы не предусмотрено действующим законодательством.
На основании вышеизложенного, судебная коллегия пришла к выводу, что оснований для удовлетворения административного иска не имелось, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, доводы апелляционного представления подлежат отклонению, так как не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом, влияли бы на обоснованность и законность решения суда, в связи с чем основаниями для отмены решения суда служить не могут.
Руководствуясь ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Лабытнангского городского суда ЯНАО от 19 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Судья (подпись) Н.В.Мочалова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
