Дата принятия: 28 августа 2017г.
Номер документа: 33а-2442/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 августа 2017 года Дело N 33а-2442/2017
28 августа 2017 года город Южно-Сахалинск
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Усольцевой И.В.,
судей Качура И.О. и Неволиной Е.В.,
при секретаре Филипповой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Иванушкина Дениса Игоревича об отмене регистрации кандидата в депутаты Собрания Корсаковского городского округа шестого созыва Кондратенко Евгения Ивановича и отмене решения Корсаковской территориальной избирательной комиссии от 08 августа 2017 года № 49/233 «О регистрации Кондратенко Е.И. кандидатом в депутаты Собрания Корсаковского городского округа шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 2»
по апелляционной жалобе Кондратенко Е.И. и апелляционному представлению прокурора на решение Корсаковского городского суда от 22 августа 2017 года, которым отменена регистрация Кондратенко Евгения Ивановича кандидатом в депутаты Собрания Корсаковского городского округа шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 2, зарегистрированного решением Корсаковской территориальной избирательной комиссии от 08 августа 2017 года № 49/233; а также отменено решение Корсаковской территориальной избирательной комиссии от 08 августа 2017 года № 49/233 «О регистрации Кондратенко Е.И. кандидатом в депутаты Собрания Корсаковского городского округа шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 2».
Заслушав доклад судьи Неволиной Е.В., судебная коллегия
установила:
решением Собрания Корсаковского городского округа от 16 июня 2017 года № 239/06-54 назначены выборы депутатов Собрания Корсаковского городского округа шестого созыва на 10 сентября 2017 года. Решение опубликовано 17 июня 2017 года в газете «Восход» № 45 (11346).
Постановлением избирательной комиссии Сахалинской области от 27 января 2016 года № 168/1315 сформирована Корсаковская территориальная избирательная комиссия.
Решением Корсаковской территориальной избирательной комиссии от 08 августа 2017 года № 49/233 Кондратенко Е.И., выдвинутый в порядке самовыдвижения, зарегистрирован кандидатом в депутаты Собрания Корсаковского городского округа шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 2.
Иванушкин Д.И., являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты Собрания Корсаковского городского округа шестого созыва по тому же многомандатному избирательному округу (решение от 03 августа 2017 года № 46/2217), выдвинутый избирательным объединением - Региональное отделение в Сахалинской области Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СПРАВЕДЛИВОСТИ, 18 августа 2017 года обратился в Корсаковский городской суд с заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Кондратенко Е.И., ссылаясь на то, что при подаче последним документов для регистрации в избирательную комиссию, в заявлении он указал недостоверные сведения о своем основном месте работы и должности, не сообщил, что является депутатом Корсаковского городского округа, кроме того, представил подписные листы, оформленные с нарушением требований Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ).
22 августа 2017 года Иванушкин Д.И. дополнил административный иск требованием об отмене решения Корсаковской территориальной избирательной комиссии от 08 августа 2017 года № 49/233 «О регистрации Кондратенко Е.И. кандидатом в депутаты Собрания Корсаковского городского округа шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 2», ссылаясь на то, что оспариваемое решение принято избирательной комиссией с нарушением требований подпунктов «в», «в.2» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.
В судебном заседании административный истец Иванушкин Д.И. и его представитель Колодкин А.В. административный иск поддержали; председатель Корсаковской территориальной избирательной комиссии Осотова Е.П. и представитель данной комиссии по доверенности Былина Е.А. требования не признали; заинтересованное лицо Кондратенко Е.И. и его представитель Волков М.Б. просили в удовлетворении иска отказать. Прокурор Кучин А.А. в заключении полагал требования подлежащими удовлетворению.
22 августа 2017 года Корсаковским городским судом постановлено вышеприведенное решение, с которым не согласились заинтересованное лицо Кондратенко Е.И. и Корсаковский городской прокурор.
В апелляционной жалобе Кондратенко Е.И. просит решение суда отменить ввиду неправильного применения судом норм материального права. Полагает, что предусмотренных Федеральным законом № 67-ФЗ оснований для отмены его регистрации не имеется.
Корсаковский городской прокурор в апелляционном представлении просит об отмене решения суда в части удовлетворенных требований об отмене регистрации Кондратенко Е.И., полагая, что законных оснований для отмены регистрации кандидата не имеется.
Иванушкин Д.И. в письменных возражениях просит об оставлении апелляционной жалобы Кондратенко Е.И. без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции представитель административного истца Кондратенко Е.И. - Волков М.Б. апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней доводам, с апелляционным представлением прокурора согласился в той части, где прокурор просит отменить решение суда. Административный истец Иванушкин Д.И. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и согласился с апелляционным представлением прокурора. Представитель Корсаковской территориальной избирательной комиссии Былина Е.А. считала апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, апелляционное представление прокурора поддержала. В заключении прокурор Кисленко И.Л. полагала решение суда первой инстанции подлежащим отмене, как по доводам апелляционного представления, так и в связи с пропуском административным истцом срока для обращения в суд с требованием об отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата Кондратенко Е.И.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного федерального закона, иных требований, предусмотренных этим федеральным законом, иным законом.
Подпунктами «в», «в.2», «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ в качестве оснований для отказа в регистрации кандидата названо: отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (пп. «в»); отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом ( пп. «в.2»); недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (пп. «д»).
Согласно подпункту «а» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях: вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом «а», «б», «е», «з», «и», «к», «л», или «о» пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.
Статьей 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлены сроки подачи административных исковых заявлений о защите избирательных прав. Согласно части 4 данной статьи заявление об отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения. В соответствии с частью 5 этой же статьи заявление об отмене регистрации кандидата может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования.
Аналогичные правовые предписания закреплены в пунктах 2 и 5 статьи 78 Федерального закона № 67-ФЗ.
Из материалов дела следует, что 24 июля 2017 года Кондратенко Е.И., выдвинутый кандидатом в депутаты Собрания Корсаковского городского округа шестого созыва, представил для уведомления о выдвижении: заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты; копию паспорта; копию документа об образовании; копию трудовой книжки; сведения о размере и источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (л.д. 24, 25-46).
31 июля 2017 года Корсаковская территориальная избирательная комиссия приняла от Кондратенко Е.И. документы для регистрации: документ, подтверждающий открытие специального избирательного счета кандидата; подписные листы; протокол об итогах сбора подписей; копию документа, подтверждающего оплату подписных листов (л.д. 50, 51-59).
Суд первой инстанции, установив отсутствие в заявлении Кондратенко Е.И. о согласии баллотироваться по многомандатному избирательному округу № 2, представленном в избирательную комиссию, сведений об осуществлении полномочий депутата Собрания Корсаковского городского округа на непостоянной основе, пришел к выводу о наличии оснований для отмены как регистрации кандидата, так и решения избирательной комиссии о регистрации кандидата Кондратенко Е.И.
С данным выводом судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
Как следует из приведенных выше законоположений, регистрация кандидата может быть отменена по основаниям, предусмотренным пунктом 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, за нарушения законодательства о выборах, допущенных после регистрации кандидата, а также за ряд нарушений законодательства, которые имелись на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата и препятствовали регистрации кандидата, но о них не было и не могло быть известно избирательной комиссии.
Административный истец обратился в суд с требованием об отмене регистрации Кондратенко Е.И., ссылаясь на неуказание последним в заявлении баллотироваться сведений о том, что он является депутатом и исполняет данные полномочия на непостоянной основе; на недостоверность данных о месте работы кандидата Кондратенко Е.И. и на нарушение порядка оформления подписных листов.
Между тем, ни одно из приведенных оснований, не является нарушением, с которым закон связывает возможность отмены регистрации кандидата.
При таких обстоятельствах вывод суда о том, что неуказание Кондратенко Е.И. сведений об осуществлении им полномочий депутата на непостоянной основе, влечет отмену его регистрации, нельзя признать обоснованным.
Рассматривая и разрешая заявленные Иванушкиным Д.И. требования об отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата Кондратенко Е.И., суд первой инстанции не учел, что законодательство устанавливает различные сроки для предъявления требований об отмене регистрации кандидата и об отмене решения о регистрации кандидата.
Так, с учетом предписаний части 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок оспаривания решения Корсаковской территориальной избирательной комиссии от 08 августа 2017 года № 49/233 о регистрации кандидата Кондратенко Е.И. истек 18 августа 2017 года.
Требование об отмене названного решения избирательной комиссии административный истец заявил в судебном заседании 22 августа 2017 года, то есть за пределами установленного законом десятидневного срока, который в силу части 7 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.
В соответствии с частью 10 статьи 240 поименованного Кодекса пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления.
Таким образом, требование Иванушкина Д.И. об отмене решения избирательной комиссии о регистрации Кондратенко Е.И. кандидатом в депутаты Собрания Корсаковского городского округа шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 2 удовлетворению не подлежит в связи с пропуском срока обращения в суд.
В соответствии с пунктом 4 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или процессуального права.
При указанных обстоятельствах и с учетом приведенных выше положений правовых норм решение суда является незаконным и необоснованным, подлежащим отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административных требований в полном объеме.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Корсаковского городского суда от 22 августа 2017 года отменить и принять новое решение, которым в удовлетворении требований Иванушкина Дениса Игоревича об отмене регистрации кандидата в депутаты Собрания Корсаковского городского округа шестого созыва Кондратенко Евгения Ивановича и отмене решения Корсаковской территориальной избирательной комиссии от 08 августа 2017 года № 49/233 «О регистрации Кондратенко Е.И. кандидатом в депутаты Собрания Корсаковского городского округа шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 2» - отказать.
Председательствующий И.В. Усольцева
Судьи И.О. Качура
Е.В. Неволина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
