Дата принятия: 03 октября 2018г.
Номер документа: 33а-2441/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 октября 2018 года Дело N 33а-2441/2018
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Хмельниковой Е.А.,
судей Лукашевича В.Е., Логвина В.Н.,
при секретаре Девликамовой О.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке дело по административному иску Топтыгина Ильи Станиславовича к Главному управлению МЧС России по Рязанской области об оспаривании решения жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Рязанской области от 29 марта 2018 года, по апелляционной жалобе административного истца Топтыгина Ильи Станиславовича на решение Советского районного суда города Рязани от 29 июня 2018 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Логвина В.Н., объяснения административного истца Топтыгина И.С. и его представителя Авдеева С.С., возражения представителя административного ответчика Шингаркиной О.Е., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Топтыгин И.С. обратился в суд с административным иском к Главному управлению МЧС России по Рязанской области о признании незаконным решения жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Рязанской области от 29 марта 2018 года N34 о снятии его с учета для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, и о возложении на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения его прав и свобод, путем восстановления на учете для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
В обоснование указал, что он с супругой и двумя несовершеннолетними детьми зарегистрирован и проживает в квартире, общей площадью 41,1 кв.метра, расположенной по адресу: <адрес>, которая принадлежит матери его жены - ФИО7 Кроме того, у него в собственности находится жилое помещение, общей площадью 29,8 кв. метра, расположенное по адресу: <адрес>. Не согласен с выводом комиссии о выявлении обеспеченности членов его семьи жилой площадью более 15 кв. метров на человека, мотивированным тем, что он, его супруга и дети были вселены в квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, в качестве членов семьи собственника. Указывает на то, что ФИО7 не является членом его семьи, поскольку зарегистрирована по другому адресу: <адрес>, никогда с ними не проживала и не вела общего хозяйства, не была связана с ними какими-либо иными обязательствами, в том числе имущественного характера. Считает, что оснований, предусмотренных подпунктом "г" пункта 15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года N 369, для снятия его с учета не имелось, так как его жилищные условия со дня постановки на учет не менялись. Полагает, что представленные в комиссию документы полностью подтверждают его право на получение единовременной социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2012 N283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Определением суда от 21 июня 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: единая жилищная комиссия Главного управления МЧС России по Рязанской области и подчиненных учреждений, нуждающихся в жилых помещениях и предоставлению им жилых помещений (социальных выплат), а также Топтыгина К.Г., действующая от своего имени и в интересах несовершеннолетних детей - ФИО13, 2009 г.р., и ФИО9, 2015 г.р.
29 июня 2018 года суд вынес решение об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.
В апелляционной жалобе Топтыгин И.С. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым удовлетворить административные исковые требования в полном объеме. Считает решение суда незаконным, вынесенным с нарушением норм материального права, выводы суда - не соответствующими обстоятельствам дела. Ссылается на то, что при расчете обеспеченности жильем комиссия и суд не учли факт заключения истцом и ФИО7 договора безвозмездного пользования жилым помещением, в отношении квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. О наличии этого договора истец, являясь государственным служащим, ежегодно указывал в предоставляемой административному ответчику справке о доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. А также то, что в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, зарегистрирован и постоянно проживает его отец - ФИО10, являющийся членом его семьи и не имеющий в собственности жилых помещений.
В возражениях на апелляционную жалобу Главное управление МЧС России по Рязанской области просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В заседании суда апелляционной инстанции административный истец Топтыгин И.С. и его представитель Авдеев С.С. поддержали требования и доводы апелляционной жалобы.
Представитель Главного управления МЧС России по Рязанской области - Шингаркина О.Е. возражала против доводов апелляционной жалобы.
Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. На основании части 2 статьи 150 и части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, выслушав явившихся лиц, проверив обжалуемое решение на предмет законности и обоснованности в порядке, установленном главой 22 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы (далее - сотрудники), регулируются Федеральным законом N 283-ФЗ от 30 декабря 2012 года "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 283-ФЗ от 30 декабря 2012 года, Закон).
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ от 30 декабря 2012 года. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Закона).
Частью 5 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ от 30 декабря 2012 года предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Закона (далее - члены семьи).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).
В силу подпункта "г" пункта 15 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послужившим основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты (если такие сведения свидетельствуют об отсутствии у него права на постановку на такой учет).
Как следует из материалов дела и установлено судом, Топтыгин И.С. проходит службу на должности начальника сектора судебных экспертиз ФГБУ "Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы "Испытательная пожарная лаборатория" по Рязанской области".
Административный истец состоит в браке с ФИО8, они имеют сына ФИО13, 2009 г.р. и дочь ФИО13, 2015 г.р.
С 13 мая 2014 года решением комиссии Главного управления МЧС России по Рязанской области от 13 мая 2014 года Топтыгин И.С. был поставлен на учет с составом семьи три человека (он, его супруга и сын) для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. На день постановки на учет общий стаж службы административного истца в учреждениях и органах составлял более 18 лет 6 месяцев (л.д.50-52).
Решением комиссии Главного управления МЧС России по Рязанской области от 29 февраля 2016 года состав семьи Топтыгина И.С., поставленной на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, был определен состоящим из четырех человек, в связи с рождением дочери ФИО13, соответствующие изменения внесены в книгу учета (л.д.96-98).
Решением единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Рязанской области от 29 марта 2018 года на основании подпункта "г" пункта 15 Правил, утвержденных Правительством РФ от 24.04.2013 года N369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации" Топтыгин И.С. снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с выявлением обеспеченности жилой площадью более 15 кв. метров на одного члена семьи (л.д.122-125).
Согласно материалам учетного дела, административный истец проживает с супругой и двумя детьми в квартире, общей площадью 40,3 кв.метра, расположенной по адресу: <адрес>.
С 28.05.2002 по 25.05.2007 года собственником данной квартиры являлась супруга истца - ФИО8, подарившая квартиру своей матери ФИО7(л.д.25, 73).
С 25.05.2007 по настоящее время вышеуказанная квартира находится в собственности матери жены административного истца - ФИО7, которая с 09.09.1992 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> (л.д.25, 29).
Согласно выписке из домовой книги и карточке лицевого счета, выданной 13.01.2016 ООО "ГУЖК Октябрьского района г. Рязани", в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей ФИО7, значатся зарегистрированными по месту жительства:
-ФИО8 с 16.04.2003, дочь собственника;
-Топтыгин И.С. - с 29.01.2010, муж дочери;
-ФИО13 - с 14.08.2009, внук;
-ФИО13 - с 12.01.2016, внучка.
Кроме того, в собственности Топтыгина И.С. с 29.12.2009 находится жилое помещение, общей площадью 29,8 кв. метра, расположенное по адресу: <адрес> (л.д.76, 99).
Других жилых помещений на праве собственности за Топтыгиным И.С., его супругой ФИО8, сыном ФИО13 и дочерью ФИО13, не зарегистрировано.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции со ссылкой на нормы статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации и разъяснения, данные в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", сделал вывод о том, что административный истец, его супруга и дети, были вселены в квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, принадлежащую ФИО7, в качестве членов ее семьи, поэтому комиссия Главного управления МЧС по <адрес> правомерно учла данное жилое помещение при определении обеспеченности жильем членов семьи административного истца.
Согласно пункту 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.
Суммируя общую площадь жилого помещения, в котором проживает семья истца (40,3 кв. м), и площадь жилья, которым на праве собственности владеет административный истец (29,8 кв. м), суд пришел к обоснованному выводу о том, что на каждого из четырех членов семьи Топтыгина И.С. приходится более 15 кв. метров, что исключает его право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения.
Судебная коллегия соглашается с таким выводами суда, по следующим мотивам.
По смыслу нормативных положений пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, применяемых в системной взаимосвязи с пунктом 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.
Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Проанализировав выписку из домовой книги и карточку лицевого счета, выданную 13.01.2016 ООО "ГУЖК Октябрьского района г. Рязани", в части сведений о датах вселения Топтыгина И.С., его супруги и детей, в квартиру по адресу: <адрес>, а также их родстве с собственником данного жилого помещения ФИО7, суд дал им надлежащую правовую оценку по правилам статьи 84 КАС РФ и правомерно признал доказанным факт того, что сначала супруга административного истца, затем сам Топтыгин И.С. и их дети, были вселены в названную выше квартиру собственником в качестве членов своей семьи, поэтому приобрели право пользования данным жилым помещением, наравне с его собственником.
Оценивая доводы истца о том, что ФИО7 зарегистрирована по месту жительства в другом жилом помещении, суд правомерно указал, что гражданину на праве собственности или на праве пользования может принадлежать несколько жилых помещений и он имеет право проживать в любом из них, поэтому само по себе проживание собственника жилого помещения в ином жилом помещении не опровергает факт вселения собственником в данное жилое помещение родственников в качестве членов своей семьи.
Отклоняя доводы административного истца о наличии соглашения от 25 мая 2007 года о безвозмездном пользовании квартирой, расположенной по адресу: <адрес>, суд правильно указал, что данный документ не может учитываться при рассмотрении вопроса о законности оспариваемого решения, поскольку в комиссию Главного управления МЧС России по Рязанской области он Топтыгиным И.С. не представлялся - ни при постановке на учет, ни впоследствии.
Следует отметить, что согласно выписке из протокола N от 29 марта 2018 года Топтыгин И.С. присутствовал на заседании единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Рязанской области (л.д.122-125), кроме того 24 апреля 2018 года с ним была проведена беседа первым заместителем начальника Главного управления МЧС России по Рязанской области ФИО14, о чем составлен лист беседы (л.д.126). В выписке из протокола и листе беседы отражено, что в обоих случаях обсуждался вопрос о том, что административный истец, его супруга и дети, были вселены в квартиру по адресу: <адрес>, собственником в качестве членов семьи, другие документы - договора, соглашения с собственником квартиры в материалах учетного дела отсутствуют. При этом о наличии соглашения от 25 мая 2007 года о безвозмездном пользовании квартирой Топтыгин И.С. не заявлял и его не предоставлял. В своем административном исковом заявлении от 10 мая 2018 года Топтыгин И.С. указал, что ФИО7 не была связана с ним никакими обязательствами, в том числе имущественными правами и обязанностями. Приведенные обстоятельства в совокупности дают основания отнестись критически к доводам административного истца и к показаниям ФИО7 о наличии такого соглашения, учитывая также то, что последняя в силу родственных отношений заинтересована в исходе дела.
Довод апелляционной жалобы о том, что комиссия и суд при расчете обеспеченности жильем не учли отца административного истца - ФИО10, зарегистрированного по адресу: <адрес>, отклоняется судебной коллегией. Поскольку ФИО10 не является лицом, проживающим совместно с административным истцом и по смыслу пункта 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и пунктов 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2012 N283-ФЗ, не подлежит учету при определении общей площади жилого помещения на 1 члена семьи сотрудника.
Принимая во внимание изложенное, у единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Рязанской области имелись основания для снятия Топтыгина И.С. с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренные с подпунктом "г" пункта 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, в связи с выявлением сведений об обеспеченности жилой площадью более 15 кв. метров на одного члена семьи сотрудника, не соответствующих сведениям о нуждаемости в жилье, указанным в заявлении сотрудника о постановке на учет.
Доводы апелляционной жалобы основаны на субъективном толковании норм права, повторяют правовую позицию административного ответчика, исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда. Выводы суда основаны на правильном применении норм действующего законодательства, регулирующих спорные правоотношения. Фактические обстоятельства дела установлены судом правильно и подтверждаются материалами дела.
Оснований к отмене или изменению решения суда не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г.Рязани от 29 июня 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Топтыгина Ильи Станиславовича - без удовлетворения.
Председательствующий-
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
