Дата принятия: 02 июня 2020г.
Номер документа: 33а-2440/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июня 2020 года Дело N 33а-2440/2020
02 июня 2020 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего - судьи Кобзевой И.В.,
судей Калугиной С.В., Сухова Ю.П.,
при секретаре Батуркиной О.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Квасовой Ксении Сергеевны, Черниковой Анны Алексеевны, Квасовой Елены Владимировны к 2 отделу Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, начальнику 2 отдела Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации Дергунову А.В., Федеральному государственному казенному учреждению "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным и отмене уведомления N 01-34/14/18 от 20 августа 2018 года, восстановлении в реестре участников программы с даты постановки на учет,
по апелляционной жалобе административных истцов на решение Грибановского районного суда Воронежской области от 22 января 2020 года.
(судья районного суда Жидких И.Г.)
Заслушав доклад судьи Воронежского областного суда Кобзевой И.В., судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Квасова К.С., Черникова А.А., Квасова Е.В. обратились в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене уведомления начальника 2 отдела ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации Дергунова А.В. N 01-34/14/18 от 20 августа 2018 года об исключении из числа участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы по Министерству обороны Российской Федерации и восстановлении в реестре участников программы с даты постановки. Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены начальник 2 отдела ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации Дергунов А.В., ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации.
В обоснование своих требований истцы указали, что их семья состоит из четырех человек: Квасов С.Л. (отец), Квасова Е.В. (мать), дети Квасова К.С. и Черникова (до брака Каракозова) А.А. Квасов С.Л. и Квасова Е.В. зарегистрировали брак в 1990 году.
С октября 1993 года Квасов С.Л. принят на работу слесарем по ремонту и эксплуатации систем водоснабжения и канализации в 4 отделение 5 отдела АВР закрытого военного городка "Воронеж-45" в войсковую часть 14254. Квасова Е.В. работала в госпитале городка Воронеж-45.
Квасову С.Л., как нанимателю и членам семьи нанимателя (супруга, дети), был выдан ордер N 18 от 01 июня 1995 года на вселение в жилое помещение в закрытом военном городке Воронеж-45. Для проживания была предоставлена двухкомнатная квартира площадью 42,7 кв.м., расположенная по адресу: Воронеж-45, <адрес>.
Решением Грибановского районного суда Воронежской области от 02 ноября 1999 года брак между Квасовым С.Л. и Квасовой Е.В. расторгнут.
Однако Квасов С.Л. и Квасова Е.В. продолжали проживать совместно в указанном жилом помещении, как наниматели, со всеми вытекающими правами и обязанностями и несли коммунальные расходы. Все обязанности нанимателя и членов семьи нанимателя исполнялись, договор найма ими не нарушался. Также соблюдался пропускной режим на территории закрытого военного городка. Задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг за квартиру нет.
Административные истцы указывают, что иного жилья не имеют, в том числе в собственности. На них не зарегистрированы в собственности жилые помещения либо доли, а также отсутствуют обременения на жилье.
С 07 апреля 2016 года Квасов С.Л. был принят на должность оператора хлораторной водопроводно-канализационного хозяйства эксплуатационного хозяйства участка 123, а с марта 2017 года на должность слесаря аварийно-восстановительных работ водопроводно-канализационного хозяйства в закрытый военный городок станции КВО N 4. По настоящее время работает в жилищно-коммунальном отделе производственного участка N 4/1 Воронеж-45 Войсковой части 14254.
Квасова К.С., Черникова А.А. и Квасова Е.В. обратились в ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о включении их в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы", как лиц, отнесенных к категории граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков.
31 марта 2016 года заявители согласно уведомлению ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации N 01-39/12/16 были признаны участниками программы федеральной целевой программы "Жилище" и были включены в реестр граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
09 сентября 2019 года Квасовой Е.В. получено уведомление ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" N 01-34/14/18 от 20 августа 2018 года, согласно которому Квасова К.С., Черникова А.А. и Квасова Е.В. на основании пункта 6 части 1 статьи 56 Жилищного Кодекса Российской Федерации исключены из реестра участников Программы. Поводом для исключения послужило "выявление факта неправомерного действия должностных лиц, осуществляющих принятие на учет, и несоответствие граждан требованиям, указанным в подпункте "б" пункта 5 Правил".
Административные истцы, указывают, что действия административного ответчика, связанные с исключением их из реестра и числа участников программы по обеспечению жильем, нарушают их законные права и интересы, лишают их права на получение жилья, как лиц, подлежащих переселению из закрытого военного городка, и противоречат нормам действующего законодательства.
В этой связи истцы просили суд признать незаконным и отменить уведомление начальника 2 отдела ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации Дергунова А.В. от 20 августа 2018 года N 01-34/14/18 об исключении Квасовой Е.В., Черниковой А.А. и Квасовой К.С. из числа участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы по Министерству обороны Российской Федерации; восстановить в реестре участников программы с даты постановки.
Решением Грибановского районного суда Воронежской области от 22 января 2020 года в удовлетворении заявленных Квасовой Е.В., Квасовой К.С. и Черниковой А.А. требований отказано (т.1 л.д. 200, 201-209).
В апелляционной жалобе административные истцы ставят вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, принятии нового решения по делу об удовлетворении заявленных требований (т.2 л.д. 6-8).
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что двухкомнатная квартира, площадью 42,7 кв.м, расположенная по адресу: Воронежская область, г. Воронеж-45, ул. <адрес>, находится на территории закрытого военного городка, является федеральной собственностью и закреплена на праве оперативного управления за ФКУ "Войсковая часть 14254", что подтверждается свидетельством о внесении в реестр федерального имущества от 11 мая 2004 года и выпиской из реестра федерального имущества от 15 ноября 2010 года N 485/52 (т.1 л.д. 177-178).
Указанная квартира на основании ордера N 18 от 01 июня 1995 года была предоставлена для проживания в закрытом военном городке на период работы Квасову С.Л. и членам его семьи: жена Квасова Е.В., дети Каракозова А.А., Каракозова Е.А., Квасова К.С. (т.1 л.д.18).
12 ноября 1999 года брак Квасова С.Л. и Квасовой Е.В. прекращен на основании решения Грибановского районного суда Воронежской области от 02 ноября 1999 года (свидетельство о расторжении брака I-СИ N 826600 от 02 марта 2016 года (т.1 л.д.19).
Как следует из поквартирной карточки, штампа о регистрации в паспорте Квасова К.С., Квасова Е.В. зарегистрированы в служебном жилом помещении по адресу: Воронежская область, г. Воронеж-45, ул. <адрес> с 30 мая 1995 года, а Черникова А.А. с 31 мая 2002 года по настоящее время (т.1 л.д.15-17,22).
Согласно трудовой книжке AT-IV N 5500377 Квасова Е.В. 11 сентября 1989 года была принята в войсковую часть 14254 уборщицей хозяйственного отделения военного госпиталя. 23 октября 1996 года принята на 0,5 ставки должности младшей медицинской сестры по уходу за больными в хирургическое отделение военного госпиталя. 09 сентября 1997 года переведена с ее согласия на 1,0 ставку должности младшей медицинской сестры по уходу за больными хирургического отделения военного госпиталя. 01 декабря 2004 года в связи с переводом на новый штатный норматив с ее согласия переведена на должность младшей медицинской сестры по уходу за больными хирургического отделения военного госпиталя. 26 ноября 2008 года уволена по собственному желанию (т.1 л.д.24-29).
Уведомлением ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от 31 марта 2016 года N 01-39/12/16 Квасова Е.В. с детьми Черниковой А.А. и Квасовой К.С. были признаны участниками подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы по Министерству обороны Российской Федерации и включены в реестр участников (т.1 л.д.30).
Уведомлением начальника отдела N 2 (г. Воронеж) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации Дергунова А.В. от 20 августа 2018 года N 01/31/14/18 принято решение об исключении Квасовой Е.В. с детьми Черниковой А.А. и Квасовой К.С. из списка граждан участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
В обоснование принятого решения указано на выявление факта неправомерного включения гражданина в реестр участников подпрограммы и несоответствия Квасовой Е.В. и членов ее семьи - Квасовой К.С. и Черниковой А.А. требованиям, указанным в подпункте 2 пункта 5 Порядка и сроков формирования списков граждан - участников ведомственной целевой программы, утвержденных приказом Министра обороны Российской Федерации от 12 сентября 2019 года N 515, и подпункту "б" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Кроме того, в уведомлении указано, что на момент обращения с заявлением о включении в состав участников подпрограммы федеральной целевой программы "Жилище" Квасова Е.В. и члены ее семьи в трудовых отношениях с военным ведомством не находились и в настоящее время не находятся, прав владения и пользования служебным жилым помещением в г. Воронеж-45 не имеют, постоянно в городке не проживают, пенсионного возраста не достигли, обязанность государства по обеспечению Квасовой Е.В. и членов ее семьи жилым помещением для постоянного проживания путем предоставления социальной выплаты, удостоверенной государственным жилищным сертификатом, отсутствует (т.1 л.д.32-33).
Разрешая заявленные Квасовой К.С., Квасовой Е.В. и Черниковой А.А. требования о признании незаконным и отмене уведомления начальника 2 отдела ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации Дергунова А.В. от 20 августа 2018 года N 01-34/14/18 об исключении их из числа участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы по Министерству обороны Российской Федерации и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, проанализировав все имеющиеся в деле доказательства, пришел к выводу о том, что уведомление начальника 2 отдела ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации Дергунова А.В. соответствует требованиям действующего законодательства, принято в пределах его полномочий, прав и законных интересов Квасовой Е.В., Черниковой А.А. и Квасовой К.С. не нарушает.
Судебная коллегия с такими выводами районного суда согласна, так как они сделаны на основании всесторонне и тщательно исследованных доказательств и фактически установленных обстоятельств, которым суд дал надлежащую правовую оценку при верном применении норм материального и процессуального права.
Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 30 сентября 1997 года N 1062 "О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан" установлено, что в целях обеспечения предусмотренных законодательством Российской Федерации социальных гарантий военнослужащих и некоторых других категорий граждан в ходе проведения военной реформы установлено, что приоритетной формой бюджетного финансирования расходов на обеспечение жильем для постоянного проживания военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, граждан, уволенных с военной службы, членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членов семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после военной службы, которые нуждаются в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 была утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы, включающая в себя Подпрограмму "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.
Из паспорта подпрограммы следует, что целью подпрограммы является - обеспечение жилыми помещениями граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства в соответствии с законодательством Российской Федерации. Задачи подпрограммы: предоставление социальных выплат гражданам Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц за счет субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.
Выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 (далее по тексту - Правила).
Правилами регламентирован порядок предоставления социальной выплаты для приобретения жилого помещения, удостоверенной государственным жилищным сертификатом, за счет средств федерального бюджета. Впоследствии были утверждены аналогичные федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы и Правила.
Участвовать в подпрограмме могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил, и изъявившие такое желание.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 5 названных Правил (в редакции, действующей в период обращения Квасовой Е.В. с заявлением об участии в подпрограмме) право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности.
В редакции, действующей на момент принятия решения об исключении Квасовой Е.В. и членов ее семьи из состава участников основного мероприятия, подпункт "б" пункта 5 Правил предусматривал, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, имеют, в том числе, граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в ведомственной целевой программе намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка.
Постановлениями Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710, от 04 июля 2019 года N 858 были внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153, в том числе, наименование Правил изложено в следующей редакции: "Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 6 Правил получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил, и признанные участниками ведомственной целевой программы в порядке, установленном пунктами 19 - 21 настоящих Правил (далее - граждане - участники ведомственной целевой программы), которые подтвердили свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году.
Статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" к закрытым военным городкам отнесены расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов.
Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).
В соответствии с Перечнем имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов Федеральной службы безопасности России, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2000 года N 752-р, г. Воронеж-45 является закрытым военным городком.
Из материалов дела следует, что согласно уведомлению ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от 31 марта 2016 года N 01-39/12/16 Квасова Е.В. с составом семьи: дочь Черникова А.А. и дочь Квасова К.С. была признана участником подпрограммы федеральной целевой программы "Жилище" (в настоящее время основное мероприятие "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством") и включена в реестр граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, изъявивших желание реализовать свое право на жилое помещение в г. Москве путем получения государственного жилищного сертификата как граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков (т.1 л.д.30).
В соответствии с подпунктом "а" пункта 22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153, основанием для отказа в признании гражданина участником ведомственной целевой программы является несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил.
Принимая оспариваемое решение от 20 августа 2018 года N 01/31/14/18 об исключении Квасовой Е.В. с детьми Черниковой А.А. и Квасовой К.С. из списка граждан участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", административный ответчик в уведомлении указал следующие установленные им обстоятельства.
Из паспортов административных истцов следует, что они зарегистрированы по адресу: г. Воронеж-45, ул. <адрес>.
Согласно поквартирной карточке и выписке из домой книги ответственным квартиросъемщиком названной выше квартиры является Квасов С.Л., который также зарегистрирован по указанному адресу (т.1 л.д.15-17,22).
Из трудовой книжки Квасовой Е.В. следует, что она 26 ноября 2008 года уволена по собственному желанию из военного госпиталя воинской части 14254 и с этого времени в трудовых отношениях с военным ведомством не состоит (т.1 л.д.24-29).
Черникова А.А. в 2008 году начала свою трудовую деятельность в г. Борисоглебск, а с 2009 года работала на станции скорой медицинской помощи в г. Королев Московской области.
Также Черникова А.А. 19 декабря 2014 года в Мытищинском управлении ЗАГС Московской области зарегистрировала брак с Черниковым Ю.В., который с 25 марта 2005 года имеет в собственности ? долю на жилое помещение (двухкомнатная квартира), расположенное по адресу: г. Королев, <адрес>.
Квасова К.С. с 2010 года работает в различных организациях в г. Москва.
Брак между Квасовым С.Л. и Квасовой Е.В. расторгнут 07 октября 2010 года.
Из акта установления фактического проживания от 07 августа 2018 года следует, что в квартире, расположенной по адресу: г. Воронеж-45, ул. <адрес>, с 2015 года проживает только Квасов С.Л., иные зарегистрированные в данном жилом помещении лица не проживают.
При этом из положений пункта 17 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 с последующими редакциями, следует, что участниками основного мероприятия могут признаваться граждане, постоянно проживающие в жилом помещении на территории закрытого военного городка.
Таким образом, на момент принятия ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации решения от 31 марта 2016 года N 01-39/12/16 о признании Квасовой Е.В. с членами ее семьи участниками подпрограммы, они не являлись военнослужащими, в трудовых отношениях с военным ведомством (воинской частью 14254) не состояли, длительное время по адресу регистрации на территории закрытого военного городка не проживали и в настоящее время не проживают, пенсионного возраста не достигли, являются трудоспособными, нуждающимися в жилых помещениях не признавались и на таком учете не состояли, что не позволяло в 2016 году и не позволяет в настоящее время признать за Квасовой Е.В. и членами ее семьи право на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы по Министерству обороны Российской Федерации и указывает на несоответствие ее категории граждан, указанных в подпункте "б" пункта 5 названных Правил.
Квасова Е.В., расторгнув брак с ответственным квартиросъемщиком Квасовым С.Л., то есть, перестав быть членом семьи нанимателя жилого помещения, при отсутствии трудовых отношений с военным ведомством утратила основания для проживания в служебном помещении на территории закрытого военного городка и подлежала выселению из него без предоставления другого жилого помещения еще в 2010 году.
При таких обстоятельствах административный ответчик пришел к выводу о том, что у Российской Федерации отсутствуют обязательства по обеспечению административных истцов жилым помещением для постоянного проживания путем предоставления социальной выплаты, удостоверенной государственным жилищным сертификатом. Фактическим местом жительства административных истцов является Московская область и г. Москва, что также свидетельствует об отсутствии необходимости в переселении их из закрытого военного городка, поскольку факт постоянного проживания на территории закрытого военного городка является обязательным условием для признания права граждан на переселение (л.д.32-33).
С учетом анализа действующего законодательства в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для признания незаконным решения (уведомления) начальника 2 отдела ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации Дергунова А.В. от 20 августа 2018 года N 01-34/14/18, поскольку административные истцы не соответствуют категории граждан, указанных в подпункте "б" пункта 5 названных Правил, а также не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении и не признавались нуждающимися в порядке, предусмотренном статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.
Кроме того, следует отметить, что с учетом приведенных выше норм права предоставление жилищного сертификата по подпункту "б" пункта 5 Правил предусмотрено в случае принятия в установленном порядке решения и реализации процедуры переселения граждан из закрытых военных городков и поселков с особыми условиями хозяйственной деятельности. Из материалов дела не усматривается, что такое решение о переселении граждан из закрытого военного городка г. Воронеж-45 принималось, городок не утратил статус закрытого военного городка и не исключен из Перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2000 года N 752-р.
Обстоятельства, подтверждающие наличие у государства обязательств по обеспечению Квасовой Е.В., Квасовой К.С. и Черниковой А.А. другим жилым помещением в соответствии с законодательством Российской Федерации, судом не установлены.
Более того, сам факт проживания в течение некоторого количества времени на территории закрытого военного городка гражданина, ранее состоявшего в служебных (трудовых) отношениях с военным ведомством и прекратившего эти отношения по основаниям, не дающим ему права на дальнейшее обеспечение жилой площадью, не является достаточным основанием для предоставления социальной выплаты.
Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного истца, изложенную в суде первой инстанции, которая получила правовую оценку в оспариваемом решении, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется.
Ссылка в жалобе на положения статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР и на то обстоятельство, что Квасова Е.В. более десяти лет до увольнения проработала в госпитале, относящемуся к военному ведомству, предоставившему ее семье служебную квартиру, не может повлечь отмену решения суда первой инстанции и не влечет признание незаконным оспариваемого решения административного ответчика.
С 1 марта 2005 года вступил в действие Жилищный кодекс Российской Федерации, положения которого применяются к жилищным отношениям, возникшим до введения его в действие, в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (статья 5 названного Федерального закона).
В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Статьей 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса" предусмотрено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.
На момент вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации действовали нормы Жилищного кодекса РСФСР, так, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в статье 107 настоящего Кодекса, не могут быть выселены лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет (кроме лиц, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), и не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих").
Квасова Е.В. на момент вступления в действие Жилищного кодекса Российской Федерации проработала на предприятии военного ведомства более десяти лет, при этом проживала в служебном жилом помещении, закрепленном за Министерством обороны Российской Федерации, в связи с чем ее ссылка на указанные положения действовавшего законодательства несостоятельна.
Иные доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения, так как они не содержат оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и на выражение несогласия с постановленным решением, содержат субъективное толкование правовых норм, однако выводов суда не опровергают, поэтому их нельзя признать убедительными.
Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Грибановского районного суда Воронежской области от 22 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Квасовой К.С. и других - без удовлетворения.
Председательствующий:
судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
