Дата принятия: 26 сентября 2018г.
Номер документа: 33а-2440/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 сентября 2018 года Дело N 33а-2440/2018
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Хмельниковой Е.А.,
судей: Милашовой Л.В., Логвина В.Н.,
при секретаре: Ельковой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца Нестеренко Данила Александровича на решение Советского районного суда г.Рязани от 9 июля 2018 года, которым постановлено:
В удовлетворении административных исковых требований Нестеренко Данила Александровича к администрации города Рязани о признании незаконными действий, связанных с выдачей градостроительного плана земельного участка, возложении обязанности по выдаче градостроительного плана земельного участка - отказать.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Милашовой Л.В., объяснения представителя административного истца Нестеренко Д.А. - Слезкина А.Ф., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Нестеренко Д.А. обратился в суд с настоящим административным иском, в обоснование заявленных требований указал, что администрацией г.Рязани ему был выдан градостроительный план в отношении принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <скрыто>.
Полагает, что в выданном градостроительном плане содержится недостоверная, не соответствующая закону информация.
Просил признать не соответствующими закону действия администрации г.Рязани, выразившееся во включении градостроительный план N земельного участка с кадастровым номером N информации о том, что: градостроительный регламент на земельный участок не распространяется и не утвержден, имеются ограничения использования земельного участка; а также в неотражении в градостроительном плане N земельного участка с кадастровым номером N информации о видах разрешенного использования земельного участка, предусмотренных для зоны Ж3 "Правилами землепользования и застройки города Рязани"; в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов обязать администрацию города Рязани выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером N, содержащий информацию в соответствии с градостроительным регламентом для территориальной зоны Ж3, предусмотренным Правилами землепользования и застройки в городе Рязани.
Суд отказал в удовлетворении заявленных административных исковых требований, постановив оспариваемое решение.
В апелляционной жалобе Нестеренко Д.А. просит решение суда отменить, принять новое решение, которым удовлетворить административные исковые требования. Полагает, что судом неправильно применены нормы материального права, а выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Нестеренко Д.А. - Слезкин А.Ф. доводы апелляционной жалобы поддержал.
Иные лица, участвующие в деле, их представители в суд не явились, причины неизвестны, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.
Проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия полагает, что решение суда не подлежит отмене.
Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (часть 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ).
Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ).
В статье 2 Градостроительного кодекса РФ указаны основные принципы осуществления градостроительной деятельности, к числу которых относится, в том числе осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (пункт 10).
Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (преамбула к Закону N 73-ФЗ от 25.06.2002 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации).
Приказом Министерства культуры России от 17.09.2015 N2431 выявленный объект культурного наследия (достопримечательное место) "Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А. Есенина" включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения и утверждены его границы.
Как следует из материалов дела, Нестеренко Д.А. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>.
Данный земельный участок находится в границах территории названного объекта культурного наследия, что не оспаривалось лицами, участвующими в деле.
По заявлению Нестеренко Д.А. администрацией г. Рязани подготовлен градостроительный план земельного участка N, в котором указано, что действие градостроительного регламента, утвержденного решением Рязанской горoдской Думы N 897-I от 11.12.2008 года "Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Рязани" на земельный участок с кадастровым номером N не распространяется в соответствии с приказом Министерства культуры РФ N 2431 от 17.09.2015 года; градостроительный регламент, регулирующий использование земельного участка применительно к объекту культурного наследия "Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А. Есенина" не утвержден; расположение земельного участка в границах территории объекта культурного наследия федерального значения "Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А.Есенина" ограничивает его использование в соответствии со статьей 56 Земельного кодекса РФ.
Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о законности оспариваемого градостроительного плана.
На основании пунктов 1 и 3 статьи 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены законами, актами исполнительных органов государственной власти или местного самоуправления.
Согласно п.5 ст.36 Градостроительного кодекса РФ применительно к территориям исторических поселений, достопримечательных мест, землям лечебно-оздоровительных местностей и курортов, зонам с особыми условиями использования территорий градостроительные регламенты устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 56.4 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в целях обеспечения сохранности предмета охраны достопримечательного места в границах территории достопримечательного места органом охраны объектов культурного наследия, в соответствии с категорией историко-культурного значения данного объекта культурного наследия устанавливаются требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места и требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места, включая требования к видам разрешенного использования земельных участков, к хозяйственной деятельности на земельных участках в границах территории достопримечательного места.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 N73-ФЗ требования к градостроительному регламенту в границах территории названного достопримечательного места должны быть установлены Министерством культуры РФ.
Однако, до настоящего времени такие требования к градостроительному регламенту (параметры объектов капитального строительства) применительно к объекту культурного наследия (достопримечательное место) "Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А.Есенина" не установлены.
В соответствии с положениями пунктов 1 и 3 статьи 56 Земельного кодекса РФ, п.5 ст.36 Градостроительного кодекса РФ, подпункта 1 пункта 3 статьи 5.1, ч.2 56.4 Федерального закона от 25.06.2002 N73-ФЗ, орган местного самоуправления обоснованно исходил из того, что права на земельный участок ограничены в связи с его нахождением в границах территории данного объекта культурного наследия; требования к градостроительному регламенту в границах территории указанного достопримечательного места Министерством культуры РФ не установлены, отразив в градостроительном плане земельного участка N информацию о том, что действие градостроительного регламента, утвержденного решением Рязанской горoдской Думы N 897-I от 11.12.2008 года "Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Рязани" на земельный участок с кадастровым номером N не распространяется в соответствии с приказом Министерства культуры РФ N 2431 от 17.09.2015 года; градостроительный регламент, регулирующий использование земельного участка применительно к объекту культурного наследия "Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А. Есенина" не утвержден.
Учитывая изложенное, основаны на правильном применении приведенных выше положений законодательства Российской Федерации выводы суда о том, что, хотя Правилами землепользования и застройки города Рязани, утвержденными решением Рязанской городской Думы N 897-1 от 11.12.2008 года, принадлежащий Нестеренко Д.А. земельный участок с кадастровым номером N отнесен к подзоне жилой застройки Ж3-С - "Зона жилой застройки индивидуальными жилыми домами (1-3 этажа), без специальных требований к градостроительным регламентам и требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места "Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А. Есенина", где находится земельный участок, они применяться не могут, в связи с чем орган местного самоуправления правомерно не указал в градостроительном плане информацию о видах разрешенного использования земельного участка применительно в Правилам землепользования и застройки г.Рязани.
Все доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции, они фактически сводятся к необходимости переоценки исследованных судом доказательств. Однако, основания для иной оценки, имеющихся в деле доказательств, отсутствуют, поскольку выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
При таких обстоятельствах, решение суда отвечает требованиям ст.176 КАС РФ о законности и обоснованности, правовых оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г.Рязани от 9 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Нестеренко Данила Александровича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
