Дата принятия: 19 ноября 2018г.
Номер документа: 33а-2440/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 ноября 2018 года Дело N 33а-2440/2018
Судья Размахов В.Н. Дело N 33а-2440/2018
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"19" ноября 2018 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Кулаковой И.А.,
судей Ворониной М.В., Колесова Р.Н.,
при секретаре Ивановой Т.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области Чистяковой Риммы Николаевны на решение Чухломского районного суда Костромской области от 11 сентября 2018 года, которым удовлетворены исковые требования прокурора Солигаличского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области об обязании произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности на объекты недвижимости.
Заслушав доклад судьи Кулаковой И.А., выслушав объяснения представителя администрации Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области Мироновой Н.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения прокурора Рыловой Т.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Прокурор Солигаличского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области об обязании в срок до 01 января 2019 года произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности:
- на автодорогу, являющуюся проезжей частью в населенном пункте с. Гнездниково, ул. Сытина, протяженностью 2,05 км;
- на автодорогу, являющуюся проезжей частью в населенном пункте с. Гнездниково, ул. Новая, протяженностью 0,7 км;
- на автодорогу, являющуюся проезжей частью в населенном пункте с. Гнездниково, ул. Средняя, протяженностью 0,6 км.
Требования мотивированы тем, что в ходе проверки исполнения администрацией Солигаличского сельского поселения требований законодательства, регулирующего учет и содержание муниципальной собственности, а также требований гражданского законодательства прокуратурой установлено, что согласно реестру муниципального имущества в собственности муниципального образования Солигаличское сельское поселение находятся 44 автомобильные дороги общей протяженностью 15,3 кв.м. При этом вопреки положениям п.1 ст. 213 ГК РФ, ч.ч.5,6 ст. 1 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" право собственности муниципального образования на указанные автомобильные дороги не зарегистрировано. Непринятие мер к регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования создает угрозу безопасности дорожного движения, а, следовательно, жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения, пользователей автомобильных дорог. Кроме того, выявленные нарушения могут привести к неэффективному использованию муниципального имущества, существенным недостаткам при его эксплуатации, в том числе посредством противоправных действий заинтересованных лиц и в конечном счете к выбытию объектов недвижимости из состава муниципальной собственности.
В дальнейшем суд определилперейти к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
Прокурор Солигаличского района с учетом положений ст. 39 КАС РФ на основании ст. 46 КАС РФ подал в суд административное исковое заявление, в котором, с учетом уточнений, просил обязать администрацию Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области в срок до 31 декабря 2019 года произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности:
- на автодорогу, являющуюся проезжей частью в населенном пункте с. Гнездниково, ул. Сытина, протяженностью 2,05 км;
- на автодорогу, являющуюся проезжей частью в населенном пункте с. Гнездниково, ул. Новая, протяженностью 0,7 км;
- на автодорогу, являющуюся проезжей частью в населенном пункте с. Гнездниково, ул. Средняя, протяженностью 0,6 км, и земельные участки под ними.
Одновременно прокурором Солигаличского района были поданы в суд 2 аналогичных административных иска к администрации Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области об обязании в срок до 31 декабря 2019 года произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности:
- на автодорогу, являющуюся проезжей частью в населенном пункте д. Балыново, протяженностью 0,3 км;
- на автодорогу, являющуюся проезжей частью в населенном пункте п. Усадьба Ратьково, ул. Южная, протяженностью 0,6 км;
- на автодорогу, являющуюся проезжей частью в населенном пункте п. Усадьба Ратьково, ул. Ручейная, протяженностью 0,22 км;
- на автодорогу, являющуюся проезжей частью в населенном пункте п. Усадьба Ратьково, ул. Полевая, протяженностью 0,19 км и земельные участки под ними.
Определением Чухломского районного суда Костромской области от 11 сентября 2018 года административные дела N 2-188/2018, N 2-189/2018, N 2-190/2018 по вышеуказанным искам прокурора Солигаличского района были объединены в одно производство за N 2-188/2018.
Решением Чухломского районного суда Костромской области от 11 сентября 2018 года удовлетворены исковые требования прокурора Солигаличского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области об обязании произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности на объекты недвижимости.
На администрацию Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области возложена обязанность в срок до 31 декабря 2019 года произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности:
- на автодорогу, являющуюся проезжей частью ул. Сытина в населенном пункте с. Гнездниково Солигаличского района Костромской области, протяженностью 2,05 км, а также на земельный участок, расположенный под указанной автодорогой;
- на автодорогу, являющуюся проезжей частью ул. Новая в населенном пункте с. Гнездниково Солигаличского района Костромской области, протяженностью 0,7 км, а также на земельный участок, расположенный под указанной автодорогой;
- на автодорогу, являющуюся проезжей частью ул. Средняя в населенном пункте с. Гнездниково Солигаличского района Костромской области, протяженностью 0,6 км, а также на земельный участок, расположенный под указанной автодорогой;
- на автодорогу, являющуюся проезжей частью, в населенном пункте д. Балыново Солигаличского района Костромской области, протяженностью 0,3 км, а также на земельный участок, расположенный под указанной автодорогой;
- на автодорогу, являющуюся проезжей частью ул. Южная в населенном пункте п. Усадьба Ратьково Солигаличского района Костромской области, протяженностью 0,6 км, а также на земельный участок, расположенный под указанной автодорогой;
- на автодорогу, являющуюся проезжей частью ул. Ручейная в населенном пункте п. Усадьба Ратьково Солигаличского района Костромской области, протяженностью 0,22 км, а также на земельный участок, расположенный под указанной автодорогой;
- на автодорогу, являющуюся проезжей частью ул. Полевая в населенном пункте п. Усадьба Ратьково Солигаличского района Костромской области, протяженностью 0,19 км, а также на земельный участок, расположенный под указанной автодорогой.
В апелляционной жалобе глава Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области Чистякова Р.Н. просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований прокурора. Полагает вывод суда о наличии у указанных прокурором объектов признаков недвижимого имущества не основанным на материалах дела и не соответствующим нормам материального права. Обращает внимание, что Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации", а также Правила дорожного движения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.1993 года, не содержат конкретных указаний, что автомобильная дорога является объектом недвижимого имущества. Отмечает, что муниципальное образование владеет спорными объектами на основании Закона Костромской области от 30.10.2006 года N 77-4-ЗКО, в соответствии с которым в собственность поселения были переданы и учтены в реестре муниципального имущества не автомобильные дороги, а проезжие части и главные улицы конкретных населенных пунктов. Ссылаясь на положения Свода Правил 34.13330.2012 Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СниП 2.05.02-85*, ст.ст. 128, 130, 131 ГК РФ, п.п.1,2 ст. 8 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", постановление Президиума ВАС РФ от 17.01.2012 года N 4777/08, считает, что "проезжие части и главные улицы" как объекты - сооружения не имеют самостоятельного функционального назначения, созданы исключительно в целях улучшения качества земель и обслуживают только земельные участки, на которых они расположены, являясь их неотъемлемой частью, в связи с чем не могут относиться к недвижимому имуществу. В ходе судебного разбирательства административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих, что спорные объекты имеют какие-либо иные конструктивные элементы, кроме земельного полотна, и являются объектами недвижимого имущества. Указывает, что судом не рассматривались требования прокурора по регистрации права собственности на земельные участки, расположенные под спорными объектами. Данные земельные участки относятся к землям общего пользования и находятся в пользовании муниципальных органов. Для того чтобы учреждение юстиции могло зарегистрировать право муниципальной собственности на земельный участок необходимо одновременное наличие субъекта права собственности, объекта права собственности и правоустанавливающих документов. Между тем действующее законодательство не устанавливает порядок отнесения земельных участков к собственности муниципальных образований. Поскольку в настоящее время не может быть принят законный акт, устанавливающий право собственности конкретного муниципального образования на конкретный земельный участок, отсутствует одно из оснований государственной регистрации прав. Таким образом, законное возникновение права собственности поселения на земельные участки в настоящее время невозможно, а решение суда -неисполнимо. Кроме того, суд не принял во внимание доводы административного ответчика о значительных финансовых затратах, связанных с оформлением в собственность и постановкой на кадастровый учет проезжих частей и главных улиц.В возражениях относительно апелляционной жалобы прокурор Солигаличского района Смирнов Д.В. просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно неё, судебная коллегия приходит к следующему.
Как видно из материалов дела, в муниципальную собственность Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района были переданы 44 автомобильные дороги (проезжие части, главные улицы) общей протяженностью 15,111 км.
В перечень указанных автомобильных дорог, в том числе включены:
- автодорога, являющаяся проезжей частью в населенном пункте с. Гнездниково, ул. Сытина, протяженностью 2,05 км;
- автодорога, являющаяся проезжей частью в населенном пункте с. Гнездниково, ул. Новая, протяженностью 0,7 км;
- автодорога, являющаяся проезжей частью в населенном пункте с. Гнездниково, ул. Средняя, протяженностью 0,6 км;
- автодорога, являющаяся проезжей частью в населенном пункте д. Балыново, протяженностью 0,3 км;
- автодорога, являющаяся проезжей частью в населенном пункте п. Усадьба Ратьково, ул. Южная, протяженностью 0,6 км;
- автодорога, являющаяся проезжей частью в населенном пункте п. Усадьба Ратьково, ул. Ручейная, протяженностью 0,22 км;
- автодорога, являющаяся проезжей частью в населенном пункте п. Усадьба Ратьково, ул. Полевая, протяженностью 0,19 км.
Данные объекты недвижимости внесены в реестр муниципального имущества Солигаличского сельского поселения.
Однако государственная регистрация права собственности Солигаличского сельского поселения на эти объекты недвижимости не осуществлена, как следует из письма администрации Солигаличского сельского поселения от 19.06.2018 года, ввиду отсутствия денежных средств (л.д. 14).
Удовлетворяя требования прокурора о возложении на орган местного самоуправления обязанности произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности на объекты недвижимости, суд первой инстанции руководствовался ст.ст. 3,6 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации", п.п.3,5 ч.1 ст. 14, ст.ст. 50, 51 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.ст. 130, 131, 223 ГК РФ и исходил из того, что в реестре муниципального имущества Солигаличского сельского поселения значатся автомобильные дороги, право собственности на которые не зарегистрировано; владение, пользование и распоряжение автомобильными дорогами местного значения входит в компетенцию администрации сельского поселения; непринятие администрацией мер по государственной регистрации права муниципальной собственности на спорные автодороги является незаконным, поскольку нарушает нормы гражданского законодательства, а также создает предпосылки для нарушения законодательства, регулирующего дорожную деятельность в Российской Федерации.
Судебная коллегия находит данные выводы суда правильными, поскольку они основаны на имеющихся в деле доказательствах и соответствуют требованиям закона.
Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) автомобильная дорога определена как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Таким образом, вышеуказанные проезжие части, как правильно указал суд в решении, являются объектами недвижимости. Доводы апелляционной жалобы об обратном основаны на неверном толковании закона.
Из положений Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (пункт 8 статьи 6).
Согласно пункту 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
В соответствии с ч.6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.
Учитывая вышеприведённые нормативные положения и установленные по делу фактические обстоятельства, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что администрация Солигаличского сельского поселения, обязанная зарегистрировать право собственности на проезжие части после их передачи, данную обязанность в нарушение действующего законодательства не исполнила.
В апелляционной жалобе не приводится доводов, опровергающих сделанные судом выводы.
Положениями ч.ч. 3-5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
В этой связи, вопреки доводам жалобы, вывод суда о том, что непринятие мер к регистрации права собственности на автомобильные дороги создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения, пользователей автомобильных дорог, является правильным, поскольку отсутствие единственного предусмотренного законом доказательства права собственности на недвижимое имущество (проезжие части) не позволяет сделать однозначное утверждение о лице, являющемся собственником имущества, а соответственно затрудняет реализацию пользователями дорог права на надлежащее состояние дорог общего пользования, права на предъявление требования к собственнику дорог о надлежащем их содержании.
Регистрация права собственности на указанные проезжие части исключит возможность возникновения споров относительно права собственности на них.
Не может был признан состоятельным и довод жалобы о неисполнимости решения суда в части возложения на администрацию обязанности зарегистрировать право собственности на земельные участки под спорными объектами в отсутствие установленного законом порядка отнесения земельных участков к собственности муниципальных образований. Вышеприведённые нормативные положения свидетельствуют об обязательности регистрации права собственности на недвижимое имущество.
Довод жалобы об отсутствии денежных средств для проведения мероприятий по регистрации права собственности юридического значения для разрешения заявленных прокурором исковых требований не имеет, вследствие чего не может являться основанием для отмены решения суда. Отсутствие в бюджете ответчика достаточных денежных средств не позволяет освободить его от исполнения предусмотренных законом соответствующих обязанностей.
Другие доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для признания состоявшегося по делу решения незаконным, поскольку не содержат указания на существенные нарушения норм материального или процессуального права.
Поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения не допущено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Чухломского районного суда Костромской области от 11 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области Чистяковой Р.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
