Дата принятия: 21 мая 2020г.
Номер документа: 33а-2439/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 мая 2020 года Дело N 33а-2439/2020
Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Симоновича В.Г.,
судей Начарова Д.В., Погорельцевой Т.В.,
при секретаре Потешкиной И.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шкляренко С.Ф., Шкляренко Н.Г. к администрации города Нягани о признании незаконным решения об отказе в признании граждан участниками Мероприятия 1, возложении обязанности признать участниками Мероприятия 1 муниципальной программы "Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений муниципального образования города Нягань" и выдать сертификат на приобретение имущества с целью улучшения жилищных условий,
по апелляционной жалобе представителя Департамента строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на решение Няганского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22 января 2020 года, которым суд постановил:
"Уточненные административные исковые требования Шкляренко С.Ф., Шкляренко Н.Г. удовлетворить частично.
Признать незаконным решение администрации г. Нягани об отказе в признании граждан участниками Мероприятия 1 от 22 ноября 2019 года в части отказа в признании участниками Мероприятия 1 Шкляренко С.Ф., Шкляренко Н.Г..
Обязать администрацию г.Нягани признать Шкляренко С.Ф. и Шкляренко Н.Г. участниками Мероприятия 1 муниципальной программы муниципального образования города Нягань "Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений муниципального образования город Нягань", утвержденной постановлением администрации города Нягани от 08 ноября 2018 года N 3545.
В остальной части иска отказать".
Заслушав доклад судьи Погорельцевой Т.В., выслушав объяснения Шкляренко Н.Г. и ее представителя Вопилову А.В., Шкляренко С.Ф., представителя заинтересованного лица Юрину А.М., судебная коллегия
установила:
Шкляренко С.Ф. и Шкляренко Н.Г. обратились в суд с вышеуказанным административным иском к администрации города Нягани. В обоснование заявленных требований указали, что строение по адресу: (адрес), в котором они проживают, в соответствии с постановлением администрации города от 08 ноября 2018 года N 3545 включено в реестр строений, приспособленных для проживания, подлежащих расселению в рамках муниципальной программы "Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений муниципального образования город Нягань". Решением администрации города Нягани от 22 ноября 2019 года им было отказано в признании участниками мероприятия 1 данной программы, по причине получения ранее мер государственной поддержки из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на улучшение жилищных условий в виде субсидии в рамках подпрограммы 2 программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2005-2015 годы", утвержденной законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11 ноября 2015 года N 103-оз (далее - Подпрограмма 2 "Доступное жилье молодым"). Указанное решение административные истцы сочли незаконным, поскольку субсидия в рамках Подпрограммы 2 "Доступное жилье молодым" им предоставлялась на детей. Они, как родители, субсидию не получали, и потому не могут считаться получателями мер государственной поддержки из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Просили признать незаконным решение администрации г. Нягань от 22 ноября 2019 года N 3095 в части отказе в признании участниками Мероприятия 1 муниципальной программы "Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений муниципального образования города Нягань" Шкляренко С.Ф. и Шкляренко Н.Г., обязать административного ответчика признать их участниками Мероприятия 1 муниципальной программы и выдать сертификат на приобретение имущества с целью улучшения жилищных условий.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого указана выше.
В апелляционной жалобе представитель Департамента строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по доверенности просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность. В обоснование доводов жалобы указывает, что государственная поддержка в рамках подпрограммы 2 предусматривала предоставление субсидии всей молодой семье, а не только детям, и потому вывод суда о том, что административные истцы не являются получателями мер государственной поддержки, не обоснован. Полагает, что оспариваемое решение об отказе в признании Шкляренко С.Ф. и Шкляренко Н.Г. участниками Мероприятия 1 муниципальной программы администрацией города Нягани принято правомерно.
В возражениях на апелляционную жалобу Шкляренко С.Ф. и Шкляренко Н.Г. просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица Юрина А.М. на доводах апелляционной жалобы настаивала в полном объеме.
В судебном заседании Шкляренко Н.Г. и ее представитель Вопилова А.В., Шкляренко С.Ф. просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика не явился, извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме по правилам статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Шкляренко С.Ф. и Шкляренко Н.Г. проживают и зарегистрированы в строении по адресу: (адрес) (л.д. 73-74).
Строение по указанному адресу включено в реестр приспособленных для проживания строений, расположенных в месте их сосредоточения по адресу: ПМК-7 муниципального образования город Нягань по состоянию на 01 января 2012 года (л.д. 117).
Административные истцы 01 ноября 2019 года обратились в администрацию города Нягани с заявлением на признание участниками Мероприятия 1 муниципальной программы "Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений муниципального образования город Нягань", утвержденной постановлением администрации города Нягани от 08 ноября 2018 года N 3545(далее - Мероприятие 1) составом семьи 6 человек, включая Шкляренко Н.Г., ШкляренкоС.Ф. и их детей (ФИО)1., (ФИО)2, (ФИО)3., (ФИО)4 (л.д. 41-42).
Решением администрации города Нягани от 22 ноября 2019 года N 3095 Шкляренко Н.Г., Шкляренко С.Ф. и остальным заявителям отказано в признании участниками Мероприятия 1 в соответствии с абзацами 8, 11 пункта 2.8 Положения о порядке реализации Мероприятия 1 (л.д.91-92).
В качестве оснований отказа указаны:
- получение Шкляренко Н.Г., Шкляренко С.Ф. совместно с остальными заявителями субсидии в рамках Подпрограммы 2 "Доступное жилье молодым" 07 ноября 2012 года,
- подача заявления на признание участником мероприятия после 20 октября 2019 года.
Разрешая спор и удовлетворяя административные исковые требования Шкляренко Н.Г., Шкляренко С.Ф., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административные истцы меры государственной поддержки из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры не получали, и потому отказ администрации города Нягани в признании их участниками мероприятия 1 является незаконным.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции на основании следующего.
В соответствии с пунктом 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Порядок и основания признания граждан участниками Мероприятия 1 муниципальная программа муниципального образования город Нягань "Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений муниципального образования город Нягань" закреплены в приложении 1 к муниципальной программе, утвержденной постановлением администрации г. Нягани от 08 ноября 2018 N 3545 (далее - Положение о порядке реализации Мероприятия 1).
Пунктом 2.7 Положения о порядке реализации Мероприятия 1 установлено, что органом, уполномоченным на рассмотрение документов и принятие решения о признании или об отказе в признании участником Мероприятия 1, является администрация города Нягани. Решение о признании или об отказе в признании участником Мероприятия 1 оформляется по форме согласно приложению 4 к Положению.
Оспариваемое решение, принятое администрацией города Нягани, соответствует установленной форме.
Основания принятия решения об отказе в признании участником Мероприятия 1 установлены в пункте 2.8 Положения о порядке реализации Мероприятия 1.
Согласно абзацу 8 названного пункта получение иных мер государственной поддержки на приобретение жилого (ых) помещения (ий) за счет средств бюджетной системы российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на улучшение жилищных условий (в том числе за пределами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры) заявителем или членами его семьи, за исключением средств материнского (семейного) капитала, является основанием для отказа в признании участником Мероприятия 1.
Из материалов дела следует, что Шкляренко Н.Г. и Шкляренко С.Ф. 07 ноября 2012 года получили субсидию на несовершеннолетних детей: (ФИО)1, (ФИО)2, (ФИО)3, (ФИО)4. в рамках Подпрограммы 2 "Доступное жилье молодым" (л.д.87-89).
Механизм реализации подпрограммы 2 "Доступное жилье молодым" был установлен законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11 ноября 2005 года N 103-оз "О Программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" на 2005 - 2015 годы", действовавшим до 01 января 2011 года. При этом в силу статьи 4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21 сентября 2010 N 148-оз (в редакции действовавшей с 01 января 2011 года) граждане, подавшие заявления на получение государственной поддержки за счет средств бюджета автономного округа на приобретение или строительство жилых помещений до вступления настоящего Закона в силу, сохраняли право на получение государственной поддержкой в порядке и на условиях, предусмотренных Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11 ноября 2005 года N 103-оз "О программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" на 2005 - 2015 годы".
Согласно пункту статьи 9 закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11 ноября 2005 года N 103-оз участниками подпрограммы 2 признавались молодые семьи, имеющие детей.
Государственная поддержка молодых семей, имеющих детей, осуществлялась путем предоставления субсидий по договорам на строительство или приобретение жилых помещений или на погашение части кредита (займа), полученного на эти цели, в расчете на фактически имеющихся детей, а также в случае рождения (усыновления) детей в период действия долговых обязательств и предоставления права одновременного участия в подпрограмме 4 "Ипотечное жилищное кредитование" (пункт 3 статьи 10).
Таким образом, Шкляренко Н.Г. и Шкляренко С.Ф. была предоставлена мера государственной поддержки за счет средств бюджета автономного округа на приобретение или строительство жилых помещений. Расчет размера субсидии, производимый на фактически имеющихся детей, не свидетельствует о том, что получателями этой меры государственной поддержки являются исключительно дети, напротив, субсидия в рамках подпрограммы 2 "Доступное жилье молодым" предоставлялась всей молодой семье, включая детей и родителей.
Вторым основанием отказа в признании Шкляренко Н.Г. и Шкляренко С.Ф. участниками Мероприятия 1 послужил факт подачи ими соответствующего заявления в администрацию города после 20 октября 2019 года, заявление административными истцами было подано 01 ноября 2019 года.
В соответствии с абзацем 11 пункта 2.8 Положения о порядке реализации Мероприятия 1 (в редакции от 14 октября 2019 года) подача заявление после 20 октября 2019 года является основанием для отказа в признании участниками Мероприятия 1.
Судебная коллегия, проанализировав приведенные правовые нормы, фактические обстоятельства дела, приходит к выводу, что отказ администрации города Нягани в признании Шкляренко Н.Г. и Шкляренко С.Ф. участниками Мероприятия 1 муниципальной программы муниципального образования город Нягань "Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений муниципального образования город Нягань", с учетом подачи ими заявления позже установленного срока и получения ранее меры государственной поддержки за счет средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, принят в соответствии с требованиями законодательства, и у суда первой инстанции не было оснований для отмены законного и обоснованного решения администрации города Нягани.
Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с неправильным применением судом норм материального права (пункт 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) и принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Няганского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22 января 2020 года отменить в части признания незаконным решения администрации г. Нягани об отказе в признании граждан участниками Мероприятия 1 от 22 ноября 2019 года в части отказа в признании участниками Мероприятия 1 Шкляренко С.Ф., Шкляренко Н.Г. и возложения обязанности на администрацию г.Нягани признать Шкляренко С.Ф. и Шкляренко Н.Г. участниками Мероприятия 1 муниципальной программы муниципального образования города Нягань "Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений муниципального образования город Нягань", утвержденной постановлением администрации города Нягани от 08 ноября 2018 года N 3545.
Принять в этой части новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований Шкляренко С.Ф. и Шкляренко Н.Г. отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий Симонович В.Г.
Судьи коллегии: Начаров Д.В.
Погорельцева Т.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
