Дата принятия: 02 июня 2020г.
Номер документа: 33а-2437/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июня 2020 года Дело N 33а-2437/2020
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Котликовой О.П.,
судей Пасынковой О.М., Скляр А.А.,
при секретаре Бацюра А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю на решение Смоленского районного суда Алтайского края от 24 января 2020 года по делу по административному иску А.В. к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов Смоленского района и г.Белокурихи Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Г.М., начальнику отдела судебных приставов Смоленского района и г.Белокурихи Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Д.А., отделу судебных приставов Смоленского района и г.Белокурихи Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю о признании незаконными действий (бездействия).
Заслушав доклад судьи Пасынковой О.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Решением Бийского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГ, взысканы с А.В. в пользу К.В. сумма неосновательного обогащения в размере 364000 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в размере 44198,57 руб., а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 4441,35 руб.
Постановлением исполняющего обязанности судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов Смоленского района и г.Белокурихи Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее - ОСП Смоленского района и г.Белокурихи) Г.М. от 15 октября 2019 года на основании исполнительного листа, выданного во исполнение вышеуказанного решения суда и заявления взыскателя, возбуждено исполнительное производство ***-ИП в отношении А.В. о взыскании денежных средств в размере <данные изъяты> руб.
А.В. 25 октября 2019 года обратился в ОСП Смоленского района и г.Белокурихи с заявлением о приостановлении исполнительного производства до вступления в законную силу судебного акта Бийского городского суда Алтайского края по гражданскому делу по его иску к взыскателю о признании обязательства исполненным.
Определением Смоленского районного суда Алтайского края от
13 ноября 2019 года, вступившим в законную силу 29 ноября 2019 года, заявление А.В. удовлетворено, исполнительное производство приостановлено до рассмотрения Смоленским районным судом Алтайского края административного искового заявления А.В. о признании незаконным бездействия судебных приставов-исполнителей ОСП Смоленского района и г.Белокурихи.
Постановлением и.о. судебного пристава-исполнителя ОСП Смоленского района и г.Белокурихи Г.М. от 25 октября 2019 года исполнительные действия и (или) меры принудительного исполнения по исполнительному производству откладывались на срок с 25 октября по 11 ноября 2019 года включительно.
Постановлениями и.о. пристава-исполнителя ОСП Смоленского района и г.Белокурихи Г.М. от 20 ноября, 6, 26 декабря 2019 года, 11 января 2020 года исполнительное производство приостанавливалось с 20 ноября по 4 декабря, с 6 по 23 декабря 2019 года, с 26 декабря 2019 года по 10 января 2020 года, с 11 по 25 января 2020 года соответственно в связи с принятием вышеуказанного административного искового заявления к производству суда.
Постановлением того же должностного лица от 6 декабря 2019 года исполнительное производство возобновлено.
Постановлением и.о. судебного пристава-исполнителя ОСП Смоленского района и г.Белокурихи Г.М. от 13 ноября 2019 года, утвержденным заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава ОСП Смоленского района и г.Белокурихи Е.А., А.В. ограничен выезд из Российской Федерации 13 ноября 2019 года на 6 месяцев, то есть до 13 мая 2020 года.
А.В. 7 ноября 2019 года обратился в суд с административным исковым заявлением с учетом уточнения к судебному приставу-исполнителю ОСП Смоленского района и г.Белокурихи Г.М., начальнику отдела - старшему судебному приставу ОСП Смоленского района и г.Белокурихи Д.А. ОСП Смоленского района и г.Белокурихи, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее - УФССП по Алтайскому краю) о признании незаконными бездействия судебных приставов-исполнителей ОСП Смоленского района и г.Белокурихи, выразившегося в не уведомлении об исполнительных действиях и в не принятии в установленном действующим законодательством порядке мер к своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительного документа; действий судебного пристава-исполнителя ОСП Смоленского района и г.Белокурихи Г.М., выразившихся в вынесении вышеуказанного постановления об ограничении выезда из Российской Федерации, бездействия того же должностного лица по не уведомлению о вынесении указанного постановления, бездействия старшего судебного пристава ОСП Смоленского района и г.Белокурихи Д.А. выразившегося в неприятии достаточных мер к своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительного документа.
В обоснование требований указал, что о возбуждении исполнительного производства извещен не был, узнал о вынесении соответствующего постановления лишь в начале ноября 2019 года при списании денежных средств с его счетов, копия постановления о возбуждении исполнительного производства ему не направлялась и не вручалась, срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа предоставлен не был, не разъяснены права, обязанности и последствия не исполнения требований исполнительного документа в срок добровольного исполнения, безосновательно взыскан исполнительский сбор, о совершении исполнительных действий он не извещался, вследствие ограничения выезда за пределы Российской Федерации он не имел возможности участия в международной конференции, проводившейся в <адрес> ДД.ММ.ГГ, поскольку авиабилеты были им приобретены в июне 2019 года, однако в аэропорту <адрес> ДД.ММ.ГГ от сотрудника пограничной службы узнал о вынесении постановления об ограничении выезда. Данное постановление не основано на законе, поскольку вынесено по приостановленному исполнительному производству, от исполнения требований судебного акта он не уклонялся. Допущенные нарушения явились следствием не осуществления надлежащего контроля и неприятия достаточных мер начальником отдела - старшим судебным приставом.
В ходе рассмотрения дела в качестве заинтересованного лица привлечен взыскатель К.В.
Решением Смоленского районного суда Алтайского края от 24 января 2020 года признаны незаконными: бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП Смоленского района и г.Белокурихи Г.М. в период с 15 октября 2019 года по 24 января 2020 года, выразившееся в неуведомлении А.В. о проводимых исполнительных действиях, в непринятии необходимых мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов по вышеуказанному исполнительному производству, в ненаправлении истцу постановления о возбуждении исполнительного производства от 15 октября 2019 года; действия судебного пристава-исполнителя ОСП Смоленского района и г.Белокурихи Г.М. по вынесению вышеуказанного постановления об ограничении выезда из Российской Федерации, бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП Смоленского района и г.Белокурихи Г.М. в период с 13 ноября 2019 года, выразившееся в ненаправлении постановления об ограничении выезда из Российской Федерации, постановления о снятия временного ограничения выезда из Российской Федерации; действия судебного пристава-исполнителя ОСП Смоленского района и г.Белокурихи Г.М. по вынесению постановления о возобновлении исполнительного производства, постановления о приостановлении исполнительного производства от 6 декабря 2019 года; бездействие начальника - старшего судебного пристава ОСП Смоленского района и г.Белокурихи Д.А. в период 15 октября 2019 года по 24 января 2020 года, выразившееся в нарушении требований статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах", а именно в непринятии необходимых мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа по вышеназванному исполнительному производству; на судебного пристава-исполнителя ОСП Смоленского района и г.Белокурихи Г.М. возложена обязанность устранить нарушение прав административного истца - в течение 3 дней со дня вступления решения в законную силу направить истцу копии постановления о возбуждении исполнительного производства, постановления о снятии ограничения на выезд из Российской Федерации.
В апелляционной жалобе представитель УФССП России по Алтайскому краю - Ф.Е. просит отменить решение суда и принять новое об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на то, что выводы суда о допущенном бездействии и незаконности оспариваемых действий не основаны на представленных доказательствах; факт получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства не позднее ДД.ММ.ГГ подтверждается обращением последнего в Смоленский районный суд Алтайского края с заявлением о приостановлении исполнительного производства, к которому была приложена копия названного акта; бездействие по неприятию мер к исполнению требований исполнительного документа само по себе не может нарушать права должника; постановления от ДД.ММ.ГГ о возобновлении и о приостановлении исполнительного производств, а также не направление копий постановлений об ограничении выезда за пределы Российской Федерации и снятии такового не нарушили прав и законных интересов административного истца, постановление об ограничении выезда из Российской Федерации не противоречит действующему законодательство, поскольку вынесено по истечении срока добровольного исполнения требований исполнительного документа до вступления в законную силу судебного акта о приостановлении исполнительного производства, притом что совершение исполнительных действий в период приостановления исполнительного производства законодательно допускается; оснований к признанию незаконным бездействия старшего судебного пристава не имелось, поскольку судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом.
В письменном отзыве на апелляционную жалобу административный истец А.В. и его представитель Ч.И. просили оставить решение суда без изменения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца А.В. - Ч.И. просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Иные лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, не явились, сведения о причинах неявки не представили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 67 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований: 1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей; 2) требований неимущественного характера; 3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.
В силу части 5 той же статьи постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации утверждается старшим судебным приставом или его заместителем.
Таким образом, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации приобретает силу после его подписания судебным приставом-исполнителем и утверждения старшим судебным приставом или его заместителем.
В этой связи по данному требованию привлечению к участию в деле подлежало также должностное лицо, утвердившее оспариваемое постановление.
Из материалов дела следует, что постановление об ограничении на выезд должника из Российской Федерации от 13 ноября 2019 года утверждено заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава ОСП Смоленского района и г.Белокурихи Е.А. (имеется его электронная подпись).
Кроме того, из ответа УФССП России по Алтайскому краю следует, что Дёмин А.В. в период с 28 октября по 15 ноября 2019 года находился в ежегодном оплачиваемом отпуске, исполнение обязанностей начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП Смоленского района и г.Белокурихи на период отсутствия последнего приказом исполняющего обязанности руководителя УФССП России по Алтайскому краю от 18 октября 2019 года ***-к было возложено на заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава указанного отдела Е.А.
Между тем, рассматривая настоящее дело, суд первой инстанции не привлек к участию в деле в качестве соответчика заместителя старшего судебного пристава Е.А., утвердившего оспариваемое постановление и исполнявшего обязанности в оспариваемый период старшего судебного пристава - начальника отдела.
При этом решением суда действия по вынесению названного постановления и бездействие старшего судебного пристава - начальника отдела признаны незаконными.
При этом в силу положений статьи 19 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", пункта 3.1 статьи 1081 Гражданского кодекса Российской Федерации судебный акт о признании действий (бездействия) должностных лиц незаконными и нарушающими права граждан затрагивает интересы данных лиц.
В силу пункта 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Согласно пункту 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
В этой связи решение подлежит отмене с направлением дела в тот же суд на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела суду первой инстанции надлежит устранить допущенные нарушения, правильно определить состав участвующих в деле лиц, юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, предложить административному истцу уточнить требования, установить, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца оспариваемыми действиями (бездействием), соблюдены ли сроки обращения в суд, разрешить спор в соответствии с нормами закона по заявленным требованиям.
Руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Смоленского районного суда Алтайского края от 24 января 2020 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
