Дата принятия: 12 августа 2020г.
Номер документа: 33а-2437/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 августа 2020 года Дело N 33а-2437/2020
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Степина А.Б.,
судей областного суда: Берстневой Н.Н., Сорокиной О.А.,
при секретаре: Горячкиной Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сорокиной О.А. дело по апелляционной жалобе главы муниципального образования "Табун - Аральский сельсовет" Ажимова Жумабая Мухамбетрахимовича на решение Енотаевского районного суда Астраханской области от 10 июня 2020 года по административному иску Астраханского межрайонного природоохранного прокурора об оспаривании бездействия администрации муниципального образования "Енотаевский район" и администрации муниципального образования "Табун - Аральский сельсовет" в части непринятия мер к ликвидации несанкционированных свалок,
УСТАНОВИЛА:
Астраханский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском об оспаривании бездействия администрации муниципального образования "Енотаевский район" и администрации муниципального образования "Табун-Аральский сельсовет" в сфере непринятия мер к ликвидации 7-и несанкционированных свалок, расположенных в Енотаевском районе Астраханской области.
В суде первой инстанции представитель административного истца Рожков О.О. требования административного иска поддержал, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования "Енотаевский район" Астраханской области Васильева Г.М. требования административного иска признала частично, указав, что несанкционированные свалки, находящиеся на земельных участках, являющихся собственностью муниципального образования "Табун - Аральский сельсовет", надлежит ликвидировать администрации поселения, а не администрации муниципального района.
Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования "Табун-Аральский сельсовет" Ибрагимова Л.Д. требования административного иска не признала, указав, что все несанкционированные свалки подлежат ликвидации силами администрации муниципального района либо региональным оператором ООО "ЭКОЦЕНТР".
Решением Енотаевского районного суда Астраханской области от 10 июня 2020 года административный иск удовлетворен. Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования "Енотаевский район" и администрации "Табун-Аральский сельсовет" по ликвидации несанкционированных свалок. На администрацию муниципального образования "Енотаевский район" возложена обязанность по ликвидации 5-и несанкционированных свалок, расположенных на землях муниципального района, на администрацию муниципального образования "Табун-Аральский сельсовет" - обязанность по ликвидации 2-х несанкционированных свалок, расположенных на землях сельского поселения.
В апелляционной жалобе глава администрации муниципального образования "Табун-Аральский сельсовет" Ажимов А.М. ставит вопрос об отмене решения суда, указывает, что судом не привлечен к участию в деле региональный оператор - ООО "ЭКОЦЕНТР", свалки не принадлежат администрации поселения и у нее отсутствует обязанность по их ликвидации. Администрация муниципального образования "Табун-Аральский сельсовет" привлечена к участию в деле в качестве административного ответчика определением суда, в котором указаны нормы гражданско-процессуального законодательства.
Заслушав докладчика, доложившего дело и апелляционную жалобу, выслушав представителя администрации муниципального образования "Табун-Аральский сельсовет" Ибрагимову Л.Д., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, прокурора Ломтеву Я.А. и представителя администрации муниципального образования "Енотаевский район" Васильеву Г.М., полагавших решение суда законным и обоснованным, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательствавобласти охраны окружающей среды.
Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.
В силу пункта 1 статьи 11 Закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно статье 10 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", управление в области охраны окружающей среды осуществляетсяорганами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды").
Аналогичная норма содержится и в Федеральном законе от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (часть 1 статьи 22).
К вопросам местного значения сельского поселения и муниципального района относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующего муниципального образования (пункт 18 части 1 статьи 14 и статьи 14, 15 Федерального закона 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Более того, согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В соответствии с пунктами 4.13, 5.26 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные, для размещения на них отходов; сбор отходов - это деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определенного времени из мест их образования для обеспечения последующих работ по обращению с отходами.
Материалами дела подтверждено, что в границах Енотаевского района Астраханской области расположено 7 несанкционированных свалок отходов, 2 из которых расположены на землях муниципального образования "Табун-Аральский сельсовет", что подтверждается данными Единого государственного реестра недвижимости и информацией администрации муниципального образования "Енотаевский район" Астраханской области.
Доказательств того, что на момент рассмотрения административного дела несанкционированные свалки отходов ликвидированы, административными ответчиками не представлено.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 13 октября 2015 года N 26-П, по смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер. Эта обязанность, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии. Поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду. Сама же публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязана принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков.
Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как собственники земельного участка, а, с другой стороны, являются органами, участвующими в организации деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.
В данном случае, полномочия администрации сельского поселения по организации сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов на территории поселения, являющиеся властно-распорядительной функцией данного органа, а также обязанность собственника земельных участков, на которых расположены несанкционированные свалки, не исполнены надлежащим образом. При этом организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального поселения, а, независимо от формы собственности на землю, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых отходов является исключительной компетенцией муниципального образования. Такая позиция соответствует толкованию, данному в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации N 13-П от 26 апреля 2016 года. Согласно Постановлению, участие органа местного самоуправления в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных образований предполагает необходимость реализации этими органами ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер. Данные меры призваны обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории муниципального поселения своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку. Указанные действия администрацией муниципального образования "Табун-Аральский сельсовет" в отношении земельных участков, принадлежащих сельсовету, на которых обнаружены несанкционированные свалки, по адресам, приведенным в административном иске, не выполнены. Соответственно, суд правомерно признал бездействие администрации муниципального образования "Табун-Аральский сельсовет" незаконным и возложил на администрацию обязанность по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления.
Доводы жалобы о том, что ООО "ЭКОЦЕНТР", как региональный оператор, является надлежащим ответчиком по административному делу и обязано ликвидировать несанкционированные свалки, являются несостоятельными, поскольку прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации несанкционированных свалов отходов, образовавшихся до определения на территории Астраханской области регионального оператора и включения данных свалок в соответствующий реестр, возложена на орган местного самоуправления. Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального и процессуального права судом применены верно.
Доводы апелляционной жалобы о нарушении норм процессуального закона, допущенных при привлечении администрации муниципального образования "Табун-Аральский сельсовет" к участию в деле в качестве административного ответчика, не влекут в силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отмену судебного решения. Вид и характер судопроизводства по делу судом первой инстанции определены правильно, административный иск рассмотрен в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Указание в определении суда о привлечении к участию в деле в качестве второго административного ответчика администрации муниципального образования "Табун-Аральский сельсовет" норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не повлияло на объем прав, предоставленных стороне по делу в рамках административного судопроизводства. Процедура судопроизводства, приведшая к вынесению судебного решения, позволила принять во внимание возражения и позицию, доказательства, представленные администрацией муниципального образования "Табун-Аральский сельсовет". Администрация поселения не ограничена судом в возможности представления своих интересов всеми незапрещенными законом способами. В ходе производства по делу представитель поселения ознакомлен с административным иском и доказательствами, а также аргументами административного истца. Также он изложил позицию администрации поселения путем непосредственного участия в заседании суда первой инстанции, подачи жалобы решение суда и участия в суде апелляционной инстанции.
Каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения, по делу не установлено.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Енотаевского районного суда Астраханской области от 10 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы администрации муниципального образования "Табун-Аральский сельсовет" Ажимова Жумабая Мухамбетрахимовича - без удовлетворения.
Председательствующий: А.Б. Степин
судьи областного суда: Н.Н. Берстнева
О.А. Сорокина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
