Дата принятия: 02 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-2435/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 сентября 2020 года Дело N 33а-2435/2020
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Лавровой С.Е.,
судей областного суда: Берстневой Н.Н., Сорокиной О.А.,
при секретаре: Горячкиной Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сорокиной О.А. дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования "Камызякский район" Астраханской области по доверенности Мухамеджанова Н.Р. на решение Камызякского районного суда Астраханской области от 23 июня 2020 года по административному иску прокурора Камызякского района Астраханской области об оспаривании бездействия администрации муниципального образования "Камызякский район" в части непринятия мер по инициированию процедуры решения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным путем обращения в межведомственную комиссию,
УСТАНОВИЛА:
заместитель прокурора Камызякского района Астраханской области обратился в суд с административным иском об оспаривании бездействия администрации муниципального образования "Камызякский район" (с учетом изменения требований) в части непринятия мер к инициированию процедуры решения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным путем обращения в межведомственную комиссию.
Административный иск мотивирован тем, что с 2013 года в муниципальной собственности муниципального образования "Камызякский район" находится многоквартирный дом N 109 по адресу: город Камызяк, улица Максима Горького. В настоящее время в муниципальной собственности находится 88% всех жилых помещений многоквартирного дома. В мае-июне 2019 года установлено неудовлетворительное состояние многоквартирного дома. Согласно заключению специализированной организации, фундамент многоквартирного дома признан ограниченно работоспособным. Однако техническая экспертиза проведена только в отношении фундамента многоквартирного дома, иные основные конструкции жилого дома специализированной организацией не оценивались. Такое техническое заключение не позволяло принять обоснованное решение о состоянии конструктивных элементов многоквартирного дома и возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации. Несмотря на это, межведомственной комиссией муниципального образования "Камызякский район" принято решение о необходимости проведения капитального ремонта многоквартирного дома. Оценка сведений о состоянии дома в полном объеме не дана, комплексное изучение документов не обеспечено, решение о необходимости капитального ремонта принято без учета комплексного обследования всех несущих конструкций дома. По мнению прокурора, администрация муниципального образования "Камызякский район", несмотря на неполноту проведенных в отношении многоквартирного дома технических обследований, бездействует и не организует заседание межведомственной комиссии, на котором необходимо принять решение об аварийности многоквартирного дома, а не о проведении в нем капитального ремонта.
Определением Камызякского районного суда Астраханской области от 9 июня 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена межведомственная комиссия администрации муниципального образования "Камызякский район" Астраханской области.
В суде первой инстанции представитель административного истца Абдулхаликова А.Р. требования административного иска (с учетом изменения требований) поддержала.
Представитель администрации муниципального образования "Камызякский район" Астраханской области по доверенности Мухамеджанов Н.Р. просил в удовлетворении иска отказать.
Представитель заинтересованного лица, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения иска, в суд первой инстанции не явился.
Решением Камызякского районного суда Астраханской области от 23 июня 2020 года признано незаконным бездействие администрации муниципального образования "Камызякский район" в сфере исполнения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, жилищного законодательства, выразившееся в непринятии мер по инициированию процедуры размещения вопроса о признании многоквартиного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу путем обращения в межведомственную комиссию.
В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования "Камызякский район" Астраханской области по доверенности Мухамеджанова Н.Р. ставит вопрос об отмене решения суда ввиду нарушения норм материального права, несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Заявитель считает, что администрация муниципального образования "Камызякский район" не бездействовала, именно администрация инициировала рассмотрение межведомственной комиссией вопроса об аварийности многоквартирного жилого дома. Решение же вопроса об аварийности многоквартирного жилого дома находится в исключительной компетенции межведомственной комиссии.
На заседание суда апелляционной инстанции представитель межведомственной комиссии администрации муниципального образования "Камызякский район" не явился, извещен надлежащим образом. Судебная коллегия, руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. определиларассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица.
Заслушав докладчика, выслушав объяснения представителя администрации муниципального образования "Камызякский район" Астраханской области по доверенности Мухамеджанова Н.Р., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, прокурора Зубановой О.Я., возражавшей против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела и дополнительно полученные по инициативе суда апелляционной инстанции доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Согласно материалам дела, распоряжением Правительства Астраханской области N 458-Пр от 9 октября 2013 года "О передаче имущества из государственной собственности Астраханской области в муниципальную собственность муниципального образования "Камызякский район" в муниципальную собственность муниципального образования "Камызякский район" безвозмездно передано общежитие, расположенное по адресу: город Камызяк, улица Максима Горького, 109, литер "Б", построенное в 1985 году.
Постановлением администрации муниципального образования "Камызякский район" Астраханской области N 558 от 28 марта 2014 года "О присвоении зданию общежития статуса жилого дома" указанному общежитию присвоен статус многоквартирного жилого дома, предназначенного для постоянного проживания граждан.
22 мая 2015 года за администрацией муниципального образования "Камызякский район" зарегистрировано право собственности на многоквартирный дом.
29 апреля 2016 года администрацией муниципального образования "Камызякский район" создана межведомственная комиссия по оценке аварийности многоквартирного дома.
7 июня 2016 года администрация направила заявку в министерство жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области о включении многоквартирного дома в региональную программу "Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Астраханской области" на 2014 - 2043 годы".
25 августа 2016 года администрацией муниципального образования "Камызякский район" с ООО "Агентство независимой оценки и судебных экспертиз" заключен муниципальный контракт N 27А на определение состояния основных несущих конструкций многоквартирного дома.
2 сентября 2016 года дано техническое заключение, что физический износ основных несущих конструкций здания в целом не более 25%, техническое состояние дома оценено как "ограничено работоспособное".
9 сентября 2016 года межведомственная комиссия администрации муниципального образования "Камызякского района" приняла решение об отсутствии оснований для признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу.
Многоквартирный жилой дом принят в региональную программу "Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Астраханской области" на 2014 - 2043 годы".
В настоящее время в муниципальной собственности "Камызякский район" находится 88% всех жилых помещений многоквартирного дома (156 комнат из общего числа жилых помещений в 178 комнат, 22 комнаты приватизированы).
27 ноября 2018 года Службой жилищного надзора в администрацию муниципального образования "Камызякский район" направлена информация о ненадлежащем состоянии многоквартирного жилого дома N 109 по улице Максима Горького в городе Камызяке.
17 мая 2019 года прокурором Камызякского района Астраханской области в адрес главы муниципального образования "Камызякский район" внесено представление в части ненадлежащего содержания муниципальных квартир, а также бездействия администрации по решению вопроса об аварийности жилого дома.
28 мая 2019 года Службой жилищного надзора Астраханской области по обращению жильцов проведено обследование многоквартирного жилого дома 109 по улице Максима Горького, согласно которому со стороны уличных и дворовых фасадов наблюдается выпадение стенового материала кирпичной кладки со сквозными отверстиями, нижние части балконных плит оголены до арматуры, по периметру здания отсутствует отмостка, подвальное помещение затоплено, отсутствует часть канализационной трубы, канализационные воды стекают в подвальное помещение, повреждена электропроводка, имеются следы возгорания.
Распоряжением администрации муниципального образования "Камызякский район" от 4 июня 2019 года N 138-р назначена межведомственная комиссия по определению состояния многоквартирного жилого дома на предмет признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу.
12 июля 2019 года и 19 июля 2019 года членами межведомственной комиссии проведен визуальный осмотр состояния многоквартирного жилого дома, после чего администрации муниципального образования "Камызякский район" рекомендовано заключить муниципальный контракт на проведение работ по разработке технического заключения о состоянии несущих способностей конструкций жилого здания по адресу: город Камызяк, улица Максима Горького, 109.
1 августа 2019 года в администрацию муниципального образования "Камызякский район" поступило повторное обращение Службы жилищного надзора Астраханской области, в котором указано на необходимость срочного принятия мер к решению вопроса о возможности пребывания людей в указанном многоквартирном жилом доме и дальнейшей его эксплуатации.
5 сентября 2019 года комитетом имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования "Камызякский район" и ООО "ПромПроект" заключен муниципальный контракт N 001 на выполнение работ по обследованию технического состояния строительных конструкций указанного многоквартирного дома.
Согласно техническому заключению от 24 сентября 2019 года, техническое состояние фундаментов здания признано ограниченно работоспособным, рекомендовано выполнить капитальный ремонт здания. Техническая экспертиза проведена только в отношении фундамента многоквартирного дома, иные основные конструкции жилого дома специализированной организацией не оценивались. Такое техническое заключение не позволяло принять обоснованное решение о состоянии конструктивных элементов многоквартирного дома и возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации. Несмотря на это, техническое заключение администрацией муниципального образования "Камызякский район", выступающей в качестве заказчика по муниципальному контракту, принято без замечаний.
1 октября 2019 года межведомственной комиссией муниципального образования "Камызякский район" принято заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома подлежащим капительному ремонту.
15 октября 2019 года на основании указанного заключения межведомственной комиссией администрацией муниципального образования "Камызякский район" принято распоряжение N 284-р.
По требованию прокуратуры Камызякского района Астраханской области 15 января 2020 года ООО "ПромПроект" представлены изменения к техническому заключению от 24 сентября 2019 года, согласно которым жилое здание N 109 по улице Максима Горького в городе Камызяке находится в технически недопустимом состоянии. Условия проживания людей не соответствуют требованиям СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях". Выявлены основания для признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
16 января 2020 года на заседании межведомственной комиссии принято решение о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу.
Распоряжением администрации муниципального образования "Камызякский район" N 17-р от 21 января 2020 года многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: город Камызяк, улица Максима Горького, 109, признан аварийным и подлежащим сносу.
Полагая, что администрация муниципального образования "Камызякский район" допустила незаконное бездействие в решении вопроса об аварийности многоквартирного жилого дома, прокурор обратился в суд с административным иском.
Рассматривая данное дело, и, принимая решение об удовлетворении административного иска, суд первой инстанции справедливо усмотрел незаконное бездействие администрации муниципального образования "Камызякский район" в решении вопроса о признании многоквартирного жилого дома по улице Максима Горького в городе Камызяке аварийным.
Выводы суда об удовлетворении заявленных требований соответствуют обстоятельствам дела, подтверждаются доказательствами, проверенными и оцененными судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и согласуются с нормами материального права, подлежащими применению по настоящему делу.
В силу статьи 45 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина (часть 1) и каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (часть 2).
Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, суд проверяет законность такого решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном иске, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8). При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, суд выясняет, в том числе:
- нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца;
- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
- соответствует ли содержание оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).
С учетом указанных выше законодательных положений, при рассмотрении в порядке, определенном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дел об оспаривании решений, действия (бездействия) публичных органов суд осуществляет проверку оспариваемого решения, действия (бездействия), устанавливая соответствие его содержания применимым нормам материального права, а также проверяя, действовал ли принявший оспариваемый акт орган в пределах своих полномочий (в надлежащей административной процедуре).
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).
Согласно требованиям данного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой органом местного самоуправления.
Пунктом 45 указанного Положения установлено, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения определенные документы, в числе которых - заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Согласно пункту 42 Положения N 47, комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В силу пункта 43 Положения N 47 при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении N 47 требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).
В соответствии с пунктом 45 Положения N 47 для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию вместе с заявлением следующие документы: нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на жилое помещение; план жилого помещения с его техническим паспортом, а для нежилого помещения - проект реконструкции нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением.
Для признания многоквартирного дома аварийным также представляется заключение специализированной организации, проводящей обследование этого дома.
С учетом приведенных законоположений суд первой инстанции, установив, что имеются признаки, указывающие на то, что состояние многоквартирного жилого дома по улице Максима Горького, 109 в городе Камызяке не является удовлетворительным, а проживание в нем - безопасным, обоснованно указал на бездействие ответчика в вопросе принятия своевременных мер к устранению нарушений закона.
При этом суд, принимая во внимание вышеперечисленные нормы материального права, положения пунктов 3,6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", правильно исходил из того, что администрация муниципального образования "Камызякский район" обязана осуществлять не только муниципальный контроль в отношении названного многоквартирного дома, но является собственником 88% жилых помещений, расположенных в указанном многоквартирном жилом доме.
Также суд принял во внимание, что непринятие своевременных мер по рассмотрению вопроса об аварийности многоквартирного дома и пригодности или непригодности помещений многоквартирного дома для проживания граждан, может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения несущих конструкций дома, что создает угрозу для жизни и здоровья, как жильцов многоквартирного жилого дома, так и иного неопределенного круга лиц.
Судебная коллегия соглашается с выводами районного суда и учитывает, что надлежащее содержание муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к полномочиям администрации. Суд первой инстанции, установив в данном конкретном случае наличие отраженных в соответствующих актах Службы жилищного надзора Астраханской области нарушений требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя от 27 сентября 2003 года N 170, неполноту проведенного технического обследования многоквартирного жилого дома, которая восполнена только по требованию прокурора, правомерно удовлетворил административный иск.
Также суд первой инстанции правильно исходил из того, что ответчик располагал всей необходимой информацией для организации проведения обследования строительных и иных конструкций многоквартирного жилого дома и не имел препятствий для проведения полноценного технического обследования жилого дома как того требует Положение N 47 с последующим обращением в межведомственную комиссию по данному вопросу.
Администрацией муниципального образования "Камызякский район", располагавшей информацией специалистов о наличии вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья проживающих в многоквартирном доме граждан, комплексное обследование с привлечением специализированной организации выполнено только по требованию прокурора. До вмешательства прокурора, оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций жилого дома в целом в полном объеме не произведена, отсутствовала оценка условий обеспечения санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата.
Проанализировав нормы действующего правового регулирования, возлагающие на администрацию обязанность обеспечить надлежащее содержание муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, которые в отношении многоквартирного жилого дома N 109 по улице Максима Горького в городе Камызяке до обращения прокурора в суд администрацией муниципального образования "Камязякский район" в полном объеме не исполнены, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях ответчика незаконного бездействия и нарушении этим прав неограниченного круга лиц, а потому обосновано удовлетворил заявленные требования.
Другие доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, они аналогичны позиции административного ответчика при рассмотрении дела судом первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой судебная коллегия оснований не находит.
При таких обстоятельствах обжалуемое решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Камызякского районного суда Астраханской области от 23 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации муниципального образования "Камызякский район" Астраханской области по доверенности Мухамеджанова Н.Р. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий: С.Е. Лаврова
судьи областного суда: Н.Н. Берстнева
О.А. Сорокина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
