Дата принятия: 09 июля 2020г.
Номер документа: 33а-2434/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июля 2020 года Дело N 33а-2434/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Охапкиной Г.А.,
судей Мещеряковой Н.В., Сотникова И.А.,
при секретаре Журавлевой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Георкяна А.Г. на решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 13 марта 2020 года, которым удовлетворены исковые требования Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 12 по Вологодской области: восстановлен пропущенный срок для подачи административного искового заявления; с Георкяна А.Г., проживающего в г... взыскана задолженность перед бюджетом по налогу на имущество за 2014 год в размере ....
С Георкяна А.Г. в бюджет взыскана государственная пошлина в размере ...
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Охапкиной Г.А., судебная коллегия
установила:
11 февраля 2020 года Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 12 по Вологодской области (далее - Межрайонная ИФНС N 12 по Вологодской области) обратилась в суд с административным иском о взыскании с Георкяна А.Г. задолженности, с учетом изменения исковых требований просила взыскать задолженность по налогу на имущество за 2014 год в сумме ...
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Георкян А.Г. просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу искового заявления было удовлетворено судом безосновательно, поскольку не содержало уважительных причин пропуска.
Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного решения, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.
Пунктом 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации обязанность уплаты законно установленных налогов возложена на налогоплательщика, который в силу статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах.
Как следует из материалов дела, Георкяну А.Г. с 28 октября 2013 года по 26 декабря 2014 года на праве собственности принадлежало иное строение, помещение, сооружение (ферма) расположенное по адресу: ...
Порядок налогообложения имущества физических лиц на территории Российской Федерации до 01 января 2015 года устанавливался Законом Российской Федерации от 09 декабря 1991 года N 2003-1 "О налогах на имущество физических лиц".
С 01 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 04 октября 2014 года N 284-ФЗ "О внесении изменений в статьи 12 и 85 части первой и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившим силу Закона Российской Федерации "О налогах на имущество физических лиц" (далее Федеральный закон от 04 октября 2014 года N 284-ФЗ), в соответствии с которым Налоговый кодекс Российской Федерации дополнен новой главой "Налог на имущество физических лиц". С указанной даты утратил силу Закон Российской Федерации от 09 декабря 1991 года N 2003-1 "О налогах на имущество физических лиц" (далее Закон от 09 декабря 1991 года N 2003-1).
Права и обязанности участников отношений, регулируемых законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, возникшие в отношении налоговых периодов по налогу на имущество физических лиц, истекших до 01 января 2015 года, осуществляются в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации, с учетом положений Закона от 09 декабря 1991 года N 2003-1, действующего до дня вступления в силу Федерального закона от 04 октября 2014 года N 284-ФЗ (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 04 октября 2014 года N 284-ФЗ).
Физические лица - собственники имущества, признаваемого объектом налогообложения, признаются плательщиками налогов на имущество физических лиц. Это следует из пункта 1 статьи 1 Закона от 09 декабря 1991 года N 2003-1 и статьи 400 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 04 октября 2014 года N 284-ФЗ). Строения, помещения и сооружения являются объектом налогообложения на основании пункта 6 статьи 2 Закона от 09 декабря 1991 года N 2003-1 и подпункта 6 пункта 1 статьи 401 Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 5 Закона от 09 декабря 1991 года N 2003-1 и пункту 1 статьи 408 Налогового кодекса Российской Федерации исчисление налогов производится налоговыми органами.
До 01 января 2015 года налог на строения, помещения и сооружения исчислялся на основании данных об их инвентаризационной стоимости по состоянию на 1 января каждого года (пункт 2 статьи 5 Закона от 09 декабря 1991 года N 2003-1).
В соответствии с пунктом 4 статьи 85 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) органы, осуществляющие кадастровый учет, ведение государственного кадастра недвижимости и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органы, осуществляющие регистрацию транспортных средств, обязаны сообщать сведения о расположенном на подведомственной им территории недвижимом имуществе, о транспортных средствах, зарегистрированных в этих органах (правах и сделках, зарегистрированных в этих органах), и об их владельцах в налоговые органы по месту своего нахождения в течение 10 дней со дня соответствующей регистрации, а также ежегодно до 1 марта представлять указанные сведения по состоянию на 1 января текущего года.
Уплата налога на имущество физических лиц до 01 января 2015 года производилась не позднее 1 ноября года, следующего за годом, за который исчислен налог (пункт 9 статьи 5 Закона N 2003-1).
Однако, поскольку на момент возникновения у административного ответчика обязанности по уплате налога на имущество за 2014 год в силу пункта 1 статьи 409 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 04 октября 2014 года N 284-ФЗ) налог подлежал уплате налогоплательщиками в срок не позднее 1 октября года, следующего за истекшим налоговым периодом, обязанность по уплате налога на имущество физических лиц, возникшая в отношении налогового периода 2014 года, должна была быть исполнена не позднее <ДАТА>.
Согласно налоговому уведомлению N... от 23 марта 2015 года (по налогу за 2014 год со сроком уплаты до 01 октября 2015 года) налог на имущество Георкяну А.Г. в отношении фермы по адресу: ... составляет ... (л.д. 23).
В нарушение статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации административный ответчик не исполнил установленную законом обязанность по уплате налога на имущество физических лиц за 2016 год, исчисленного налоговым органом на основании указанного выше уведомления.
В силу абзаца 13 пункта 2 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации сумма налога или сумма сбора, не уплаченная в установленный законодательством о налогах и сборах срок, признается недоимкой.
Пунктом 2 статьи 69 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что при наличии у налогоплательщика недоимки, ему направляется требование об уплате налога.
Согласно пункту 1 статьи 70 Налогового кодекса Российской Федерации требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено настоящей статьей. В случае, если сумма недоимки и задолженности по пеням и штрафам, относящейся к этой недоимке, составляет менее 500 рублей, требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее одного года со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи.
Правила, установленные настоящей статьей, применяются также в отношении сроков направления требований об уплате сборов, пеней, штрафов, процентов, предусмотренных главой 9 настоящего Кодекса.
В связи с неуплатой налога на имущество физических лиц за 2014 год в установленный законом срок (до 01 октября 2015 года) налоговым органом в адрес Георкяна А.Г. направлено требование N... об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 22 октября 2015 года с указанием срока для добровольной уплаты до 27 января 2016 года.
Указанное требование выставлено налогоплательщику в установленные налоговым законодательством сроки, процедура уведомления о заявленных требованиях соблюдена. Расчет налога и пени является правильным, административным ответчиком не оспорен.
Пунктом 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации определено, что исковое заявление о взыскании налога может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.
При этом налоговое законодательство устанавливает также специальный порядок обращения в суд налогового органа, согласно которому требование о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа (абзац 2 пункта 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации).
Учитывая, что в добровольном порядке требования в части уплаты налога на имущество физических лиц за 2014 год налогоплательщиком не исполнены, заявление налогового органа о вынесении судебного приказа могло быть подано мировому судье до 27 июля 2016 года.
Как следует из реестра заказных писем с простым уведомлением МИФНС России N 8 по Вологодской области, представленного по запросу Вологодского областного суда, с заявлением о вынесении судебного приказа истец обратился 05 августа 2016 года, то есть с пропуском установленного срока.
31 августа 2016 года мировым судьей Вологодской области по судебному участку N 65 вынесен судебный приказ о взыскании с Георкяна А.Г. недоимки по земельному налогу и пеней, налогу на имущество и пеней за 2014 год в размере ...
Апелляционным определением Череповецкого городского суда Вологодской области от 28 июня 2019 года судебный приказ мирового судьи Вологодской области по судебному участку N 65 от 31 августа 2016 года отменен.
11 февраля 2020 года Межрайонная ИФНС N 12 по Вологодской области обратилась в суд с административным иском о взыскании с Георкяна А.Г. задолженности.
Судом первой инстанции восстановлен пропущенный шестимесячный срок подачи административного искового заявления в суд, поскольку судебный приказ о взыскании задолженности отменен 28 июня 2019 года, а с 10 июля 2019 года Георкян А.Г. сменил место жительства и зарегистрировался по другому адресу, не уведомив об этом налоговый орган.
Административные исковые требования судом удовлетворены в полном объеме.
С таким выводом судебная коллегия согласиться не может.
Действительно, пункт 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации устанавливает, что требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения определения об отмене судебного приказа.
Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.
Соответствующее разъяснение данной правовой нормы содержится и в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2011 года.
Однако, ни МИФНС N 12 по Вологодской области, ни судом первой инстанции не учтено, что данные нормы материального права должны рассматриваться во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации и части 2 статьи 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем подлежат применению в случаях соблюдения налоговым органом общих сроков обращения в суд общей юрисдикции, и не должны рассматриваться как самостоятельное основание для удовлетворения исковых требований в любые произвольные сроки.
Поскольку судебный приказ от 31 августа 2016 года о взыскании с Георкяна А.Г. недоимки по налогам за 2014 год (отмененный впоследствии 28 июня 2019 года) вынесен мировым судьей Вологодской области по судебному участку N 65 без учета соблюдения налоговым органом сроков обращения в суд и в отсутствие правовых оснований для взыскания, факт восстановления срока обращения налогового органа в суд после отмены данного судебного приказа не мог служить самостоятельным основанием для удовлетворения исковых требований.
При этом в нарушение требований, установленных частью 6 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом первой инстанции вопросы соблюдения налоговым органом срока обращения в суд и возможности его восстановления, в судебном заседании не выяснялись.
Учитывая, что обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, судом не установлены, принятый по делу судебный акт, как не основанный на установленных в законном порядке фактах, не отвечают требованиям статей 176, 178, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Допущенные нарушения являются существенными и непреодолимыми, в связи с чем могут быть исправлены только посредством отмены судебного решения, а поскольку для правильного разрешения спора требуется установление новых обстоятельств, что находится вне компетенции суда апелляционной инстанции, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 13 марта 2020 года отменить.
Административное дело направить на новое рассмотрение в Череповецкий городской суд Вологодской области.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в третий кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
