Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 22 мая 2019 года №33а-2434/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 мая 2019 года Дело N 33а-2434/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Бурова А.И.,
судей Багаутдиновой Г. Р., Машкиной Н. Ф.,
рассмотрев 22 мая 2019 года в порядке упрощенного (письменного) производства (часть 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) по докладу судьи Машкиной Н. Ф. административное дело по частной жалобе К.Е.П.
на определение судьи Индустриального районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 23 апреля 2019 года, которым административное исковое заявление К.Е.П. к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике, Индустриальному РОСП города Ижевска, судебному приставу - исполнителю Индустриального РОСП города Ижевска А.М.Н. об отмене постановления об отмене мер по обращению взыскания на доходы должника, постановления об обращения взыскания на пенсию должника, возложении обязанности вынести постановление об обращении взыскания на пенсию должника, возвращено заявителю.
Исследовав материалы административного дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
К.Е.П. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:
отменить постановление судебного пристава-исполнителя об отмене мер по обращению взыскания на доходы должника от 27 июля 2018 года;
отменить постановление судебного пристава-исполнителя об обращения взыскания на пенсию должника от 27 марта 2019 года;
обязать вынести постановление об обращении взыскания на пенсию должника в размере 50%.
Определением судьи Индустриального районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 12 апреля 2019 года административное исковое заявление оставлено без движения.
Определением судьи Индустриального районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 23 апреля 2019 года административное исковое заявление возвращено административному истцу по причине не выполнения в установленный срок указания судьи, перечисленные в определении суда от 12 апреля 2019 года об оставлении административного искового заявления без движения.
Не согласившись с определением судьи, административный истец обратился с частной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене обжалуемого определения.
Проверив на основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации законность и обоснованность определения судьи в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Порядок подачи административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего регулируется положениями статей 125, 126, 220, 222 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В силу части 3 статьи 222 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья оставляет без движения административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на основании части 1 статьи 130 настоящего Кодекса в случае несоответствия указанного заявления требованиям, установленным статьей 220 настоящего Кодекса.
Согласно статье 130 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья, установив, что административное исковое заявление подано в суд без соблюдения требования статей 125 и 126 настоящего кодекса, выносит определение об оставлении заявления без движения, о чем извещает лицо, подавшее заявление, и предоставляет ему разумный срок для исправления недостатков.
Положения части 2 статьи 222 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривают, что судья возвращает административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделанных государственными или иными публичными полномочиями, по основаниям, указанным в части 1 статьи 129 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если: не исправлены недостатки данного административного искового заявления и документов, приложенных к нему, в срок, установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения.
Исходя из приведенных норм закона, для возвращения административного искового заявления, по основанию, предусмотренному частью 3 статьи 222 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, юридически значимым являются обстоятельства, связанные с проверкой факта выполнения указаний судьи, перечисленных в определении об оставлении заявления без движения.
Как усматривается из предоставленного материала, определением судьи Индустриального районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 12 апреля 2019 года административное исковое заявление К.Е.П. оставлено без движения, поскольку подано с нарушением статей 125 и 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (не указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые по его мнению, нарушаются оспариваемыми решениями; нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решения; сведения о том, подавалась ли в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении; иные известные данные в отношении оспариваемых решения, действия (бездействия)).
Установлен срок устранения недостатков в течение 5 дней с момента получения настоящего определения.
Согласно расписке, копия определения от 12 апреля 2019 года получена К.Е.П. 17 апреля 2019 года. Следовательно, срок устранения недостатков до 22 апреля 2019 года.
Возвращая административное исковое заявление, судья указал, что требования определения об оставлении заявления без движения от 12 апреля 2019 года не выполнены, недостатки в установленный срок в полном объеме не устранены (не указаны наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения).Судьей районного суда сделан верный вывод о том, что административное исковое заявление подлежит возвращению по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку административный истец не выполнил требования Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
При этом судебная коллегия отмечает, что закрепленные в пункте 6 части 2 статьи 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанности административного истца указывать в административном исковом заявлении сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием), обусловлено необходимостью конкретизации требований административного истца, заявляемых в суд в целях вынесения законного и обоснованного судебного акта.
Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением К.Е.П. не ставит вопрос о признании незаконным постановлений судебного пристава-исполнителя.
Вместе с тем частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право гражданина обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению этих прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, а частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрены обязательные для выяснения по данной категории дел обстоятельства.
При этом в соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должно быть указано требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.
Это связано с требованиями, предусмотренными пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия).
Кроме того, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июля 2016 года N 1727-О определено, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.
Административным истцом в административном исковом заявлении поставлен вопрос об отмене постановления от 27 июля 2018 года и от 27 марта 2019 года, то есть о возложении на административного ответчика определенной обязанности.
Однако при отсутствии незаконного действия, бездействия или решения оснований для возложения на административного ответчика какой-либо обязанности не имеется. Заявленное административным истцом требование по своей сути является способом восстановления его нарушенных прав.
Требований о признании незаконным вышеприведенных постановлений административным истцом не заявлено, соответственно административное исковое заявление не может отвечать требованиям, предусмотренным статьей 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Доводы частной жалобы основаны на неправильном толковании норм процессуального права, в связи с чем, не могут повлечь ее удовлетворение.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит определение о возвращении административного искового заявления законным и обоснованными, оснований для его отмены не имеется.
Судебная коллегия также отмечает, что согласно части 3 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возвращение административному истцу административного искового заявления не препятствует повторному обращению в суд с административном исковым заявлением о том же предмете в установленном законом порядке.
Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
ОПРЕДЕЛИЛА:
определение судьи Индустриального районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 23 апреля 2019 года оставить без изменения, частную жлобу К.Е.П. - без удовлетворения.
Председательствующий судья А. И. Буров
Судьи: Г. Р. Багаутдинова
Н. Ф. Машкина
Копия верна: председательствующий судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка