Определение Тверского областного суда от 30 июня 2021 года №33а-2432/2021

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 33а-2432/2021
Судья Тверского областного суда Сергуненко П.А.
рассмотрел без проведения судебного заседания материал по частной жалобе Правительства Тверской области на определение Центрального районного суда города Твери от 29 апреля 2021 года, которым постановлено:
"отказать Министерству транспорта Тверской области в удовлетворении заявления о рассрочке исполнения решения Центрального районного суда города Твери от 21 сентября 2018 года по административному делу N 2а-2087/2018".
Судья
установил:
Министерство транспорта Тверской области обратилось в суд с заявлением о рассрочке исполнения решения суда от 21 сентября 2018 года по административному делу N 2а-2087/2018 по административному иску прокурора Сонковского района в защиту неопределенного круга лиц к Министерству транспорта Тверской области, государственному казенному учреждению Тверской области "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области" о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по приведению участка дороги в соответствие с требованиями ГОСТ.
В обоснование заявления указано, что Министерством в целях исполнения решения и в соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 08 февраля 2018 года N 50-пп "О порядке ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области" организована работа по включению мероприятий по ремонту автомобильной дороги в Программу дорожных работ на 2020-2022 годы.
В соответствии с распоряжением Правительства Тверской области от 25 декабря 2019 года N 960-рп "О Программе дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2020-2023 году" включены работы по ремонту автомобильной дороги протяженностью 5,6 км на участке км <данные изъяты>
Программа дорожных работ на 2020 год формировалась по результатам оценки технического состояния автомобильных дорог с учетом анализа аварийности, социальной значимости автомобильных дорог, жалоб и обращений граждан о состоянии автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области.
Ввиду того, что объем финансирования по отрасли дорожное хозяйство, предусмотренный в законе Тверской области от 28 декабря 2019 N 71-ЗО "Об областном бюджете Тверской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов", являлся недостаточным для реализации Программы дорожных работ, лимиты бюджетных обязательств распределены постановлением Правительства Тверской области от 05 марта 2019 года N 75-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Тверской области от 10 ноября 2015 года N 525-пп" на социально - значимые, находящиеся в аварийном и предаварийном состоянии автомобильные дороги и мостовые сооружения.
При этом, реализация объекта планировалась в рамках дополнительных бюджетных ассигнований государственной программы Тверской области "Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области" на 2020-2028 годы, утверждённой постановлением Правительства Тверской области от 13 февраля 2020 года N 56-пп.
Выполнение работ по ремонту Объекта возможно только в период летнего содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области.
Начало и окончание периодов летнего и зимнего содержания на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения Тверской области определяются в соответствии с пунктом 9 Порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, утвержденного постановлением Администрации Тверской области от 01 февраля 2011 года N 12-па и на основании распоряжения ГКУ "Дирекция ТДФ".
Исходя из сложившейся практики и природно - климатических условий летний период содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области длится в течение шести месяцев (апрель - октябрь).
Таким образом, с учетом сроков, предусмотренных действующим законодательством, начало работ на Объекте, возможно не ранее начала периода летнего содержания 2021 года.
В связи с чем просили рассрочить исполнение решения суда до 31 декабря 2021 года в следующем порядке:
1. принятие постановления Правительства Тверской области о постановлении Правительства Тверской области от 13.02.2020 N 56-пп "О государственной программе Тверской области "Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области на 2020-2022 годы" - в срок до 31.05.2021;
2. организация ГКУ "Дирекция ТДФ" по ремонту автомобильной дороги - в срок до 30.07.2021;
3. реализация мероприятий по ремонту автомобильной дороги - в срок до 31.12.2021.
В судебном заседании представитель заявителя Бойкова И.А. поддержала требования, просила удовлетворить заявление о предоставлении рассрочки исполнения решения суда.
Представитель прокуратуры Сонковского района Тверской области Матяшова Е.В. полагала заявление не подлежащим удовлетворению.
Судом постановлено определение, резолютивная часть которого приведена выше.
В частной жалобе Правительства Тверской области ставится вопрос об отмене определения судьи, как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права. Ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и ненадлежащую оценку представленным доказательствам, просит принять новое определение, которым заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда удовлетворить. Указано, что с учетом сроков, предусмотренных действующим законодательством, объемом недостаточного финансирования для реализации Программы дорожных работ, начало работ возможно не ранее начала периода летнего содержания 2021 года".
В письменном отзыве Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области поддержаны доводы частной жалобы Правительства Тверской области.
В соответствии с частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.
Изучив материалы дела, доводы частной жалобы, отзыва на жалобу, проверив законность и обоснованность определения судьи, судья Тверского областного суда приходит к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов возникающих в ходе исполнительного производства", основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.
При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Как следует из материалов дела, решением Центрального районного суда г. Твери от 21 сентября 2018 года постановлено: "Административное исковое заявление прокурора Сонковского района Тверской области в защиту неопределенного круга лица к Министерству транспорта Тверской области, государственному казенному учреждению Тверской области "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области" о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по приведению участка дороги в соответствии с требованиями ГОСТ - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области и государственного казенного учреждения Тверской области "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области", выразившееся в непринятии мер по надлежащему ремонту и содержанию участка автомобильной дороги с идентификационным номером <данные изъяты> "Сонково-Лаврово-Красный Холм" протяженностью 5,7 км. в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения".
Возложить на Министерство транспорта Тверской области и государственное казенное учреждение Тверской области "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области" в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести участок автомобильной дороги с идентификационным номером <данные изъяты> "Сонково-Лаврово-Красный Холм" протяженностью 5,7. км в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения", о чем в установленный частью 9 статьи 227 КАС РФ срок уведомить суд и Прокурора Сонковского района Тверской области".
Решение обжаловано, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 19 декабря 2019 года определено: "решение Центрального районного суда города Твери от 21 сентября 2018 года изменить, абзацы 2 и 3 резолютивной части решения суда изложить в следующей редакции:
"Признать незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области и государственного казенного учреждения Тверской области "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области", выразившееся в непринятии мер по надлежащему ремонту и содержанию участка автомобильной дороги с идентификационным номером <данные изъяты> "Сонково-Лаврово-Красный Холм" протяженностью 5,7 км в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля"
Возложить на Министерство транспорта Тверской области и государственное казенное учреждение Тверской области "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области" в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести участок автомобильной дороги с идентификационным номером 280П РЗ 28К-0822 "Сонково-Лаврово-Красный Холм" с км 7<данные изъяты>, всего протяженностью 5,7 км в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", о чем в установленный частью 9 статьи 227 КАС РФ срок уведомить суд и прокурора Сонковского района Тверской области".
В остальной части решение суда оставлено без изменения, апелляционные жалобы Правительства Тверской области. ГКУ Тверской области "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области" - без удовлетворения"
Отказывая в удовлетворении заявления о рассрочке исполнения судебного акта, судом первой инстанции установлено, что решение суда от 21 сентября 2018 года не исполняется длительное время, достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что заявителем приняты все возможные меры по исполнению судебного решения, не представлено. Предоставление рассрочки исполнения решения при наличии соответствующих обстоятельств является правом, а не обязанностью суда. Суду не представлено доказательств, что помимо обстоятельств затруднительности исполнения решения суда, по истечении срока рассрочки оно будет исполнено.
Не согласиться с указанными выводами оснований не усматриваю.
Предоставление рассрочки исполнения решения суда, принятого более двух лет назад (21 сентября 2018 года) снизит эффективность судебного постановления, приведет к нарушению прав взыскателя и принципа разумности срока исполнения судебного акта. Ссылка исключительно на отсутствие бюджетных ассигнований на данные цели, не является основанием для предоставления рассрочки исполнения решения, поскольку у административного ответчика имелась возможность принять надлежащие меры, связанные с необходимостью исполнения решения суда по приведению участка автомобильной дороги протяженностью 5,7 км в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
Ранее определением Центрального районного суда г.Твери от 21 июля 2020 года по заявлению ГКУ "Дирекция ТДФ" предоставлялась отсрочка исполнения решения суда до 31 декабря 2020 года.
По настоящему делу сведения о том, что административными ответчиками приняты действенные меры к исполнению решения суда, с учетом ранее предоставленной отсрочки его исполнения, что позволит исполнить решение суда в испрашиваемый для рассрочки период, суду не представлены.
Выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам, требованиям закона, доводами частной жалобы не опровергнуты.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного определения, судом первой инстанции не допущено. При таких обстоятельствах оснований к отмене определения суда первой инстанции по доводам частной жалобы, не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья Тверского областного суда,
определил:
определение Центрального районного суда города Твери от 29 апреля 2021 года оставить без изменения, частную жалобу Правительства Тверской области без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья Сергуненко П.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка