Определение Судебной коллегии по административным делам Томского областного суда от 05 сентября 2017 года №33а-2432/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 05 сентября 2017 года Дело N 33а-2432/2017
 
от 05 сентября 2017 года
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Кребеля М.В.,
судей: Ячменевой А.Б., Вотиной В.И.,
при секретаре Кустовой Д.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению Ажермачева Н. Н.ча к муниципальному образованию «Город Томск» в лице Департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, обязании предоставить земельный участок в собственность за плату без проведения торгов
по апелляционной жалобе заинтересованного лица Ажермачевой Т. А. на решение Советского районного суда г. Томска от 04 мая 2017 года.
Заслушав доклад судьи Ячменевой А.Б., объяснения Ажермачевой Т.А., ее представителя Логвиной Н.В., поддержавших доводы жалобы, Ажермачева Н.Н., возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия
установила:
Ажермачев Н.Н. обратился в суд с иском к муниципальному образованию «Город Томск» в лице Департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска (далее - Департамент недвижимости), просил признать незаконным выраженный в письме административного ответчика №16101 от 12.12.2016 отказ в предоставлении земельного участка №/__/ с кадастровым номером /__/ по адресу: /__/; обязать предоставить данный земельный участок истцу в собственность за плату без проведения торгов.
В обоснование требований указал, что является членом садоводческого некоммерческого товарищества «Кедр» (далее - СНТ «Кедр») с 1997 года, имеет в пользовании два земельных участка №/__/, №/__/ с расположенными на них объектами недвижимости. Департамент недвижимости отказал ему в предоставлении в собственность земельного участка №/__/ за плату без проведения торгов. Полагал, что указанным решением нарушаются его права на получение в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, находящегося у него в пользовании, как у члена СНТ «Кедр». Вопрос о наличии права Ажермачевой Т.А. на испрашиваемый земельный участок уже рассматривался, имеется вступившее в силу решение суда об отказе в предоставлении ей земельных участков №/__/ и №/__/. То обстоятельство, что схемы расположения данных участков утверждены по заявлению Ажермачевой Т.А., не имеет значения, поскольку статья 34 Земельного кодекса Российской Федерации, на которую указывает Департамент недвижимости в своем ответе, устанавливала порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством. Вместе с тем, как следует из постановления администрации г.Томска №1607з от 01.07.2009, земельные участки образованы Ажермачевой Т.А. как членом СНТ «Кедр». При этом вступившим в законную силу решением суда установлено, что Ажермачева Т.А. принята в члены СНТ «Кедр» незаконно.
Дело рассмотрено в отсутствие административного истца Ажермачева Н.Н., представителя административного ответчика Департамента недвижимости, заинтересованных лиц Ажермачевой Т.А., СНТ «Кедр».
Обжалуемым решением на основании статьи 46 Конституции Российской Федерации, части 2 статьи 64, части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 1, пункта 3 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации признано незаконным решение Департамента недвижимости №16101 от 12.12.2016 об отказе в предоставлении земельного участка №/__/ с кадастровым номером /__/ по адресу: /__/ в собственность Ажермачева Н.Н. за плату без проведения торгов. На Департамент недвижимости возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем предоставления указанного земельного участка в собственность Ажермачеву Н.Н. за плату без проведения торгов.
В апелляционной жалобе заинтересованное лицо Ажермачева Т.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.
В обоснование жалобы ссылается на то, что суд, рассмотрев дело в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не проверил обстоятельство соблюдения административным истцом срока на обращение в суд. Отмечает, что Ажермачев Н.Н. оспаривает ответ Департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска от 12.12.2016, в то время как к рассмотрению по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд перешел 02.05.2017.
Полагает, что земельный участок №/__/ не может быть предоставлен Ажермачеву Н.Н., поскольку ранее он уже воспользовался правом на предоставление ему земельного участка №/__/". Кроме того, вопрос о предоставлении административному истцу земельного участка №/__/ ранее являлся предметом рассмотрения в суде, суды апелляционной и кассационной инстанции пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для предоставления Ажермачеву Н.Н. земельного участка №/__/ в собственность бесплатно.
Также указывает, что суд, разрешая дело, не учел то обстоятельство, что она также обращалась в администрацию г.Томска с заявлением о предоставлении ей спорных земельных участков, инициировала процесс их межевания, данные участки были ею образованы. Постановление администрации г.Томска №21 от 01.07.2009 №1607з, которым утверждена схема расположения земельного участка №/__/ является действующим, не отменено, в связи с чем право на приобретение земельного участка без проведения торгов принадлежит ей.
Ссылаясь на пункт 10 статьи 39.3, пункт 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, полагает, что имеет право на предоставление ей земельного участка.
Указывает, что поскольку Ажермачев Н.Н. обратился с заявлением о предоставлении ему земельного участка в декабре 2016 года, то есть после вступления в силу Федерального закона №171-ФЗ от 23.06.2014 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», то применению подлежат правила, установленные статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Вместе с тем, поскольку административный истец требования данной статьи не выполнил, - не представил необходимые документы, земельный участок не может быть ему предоставлен.
Кроме того, обращает внимание на то, что поскольку земельные участки №/__/ и №/__/ приобретены в пользование Ажермачевой Т.А. и Ажермачевым Н.Н. в период брака, то права на данные участки являются совместной собственностью супругов.
В соответствии с частью 1 статьи 307, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 46 Конституции РФ, положениям главы 22 КАС РФ, пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд гражданином или организацией.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которых установлены эти обстоятельства.
Как видно из дела, Ажермачев Н.Н. имеет в пользовании земельные участки №/__/, №/__/, общей площадью /__/ кв.м, задолженность по взносам не имеет. Занимается садоводством с 1997 по 2014 год.
Членство Ажермачева Н.Н. в СНТ «Кедр» подтверждается членской книжкой садовода №1151.
Земельные участки №/__/ и №/__/» были предоставлены Ажермачевой Т.А. на основании постановлений администрации г.Томска от 26 октября 2009 года №2531з и №2515з соответственно.
Решением Советского районного суда г.Томска от 29.10.2014 указанные постановления признаны недействительными и отменены, заключенные Ажермачевой Т.А. на основании данных постановлений договоры купли-продажи земельных участков признаны ничтожными, применены постановления недействительности ничтожных сделок в виде аннулирования (погашения) в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записей о регистрации прав Ажермачевой Т.А. на спорные земельные участки.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 30.10.2015 отказано в удовлетворении исковых требований Ажермачевой Т.А. к Ажермачеву Н.Н. о признании права на долю в праве собственности в паенакоплении на земельные участки и об устранении препятствий в праве пользовании земельными участками; удовлетворен встречный иск Ажермачева Н.Н. к Ажермачевой Т.А., на Ажермачеву Т.А. возложена обязанность не чинить Ажермачеву Н.Н. препятствия в пользовании земельными участками №/__/ и /__/, расположенными в /__/.
Данным судебным актом также установлено, что Ажермачев Н.Н. является членом СНГ «Кедр», спорные участки предоставлены ему в пользование.
Вступившим в законную силу решением Советского районного суда от 29.10.2014 и апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 20.01.2015 по делу по иску Ажермачева Н.Н. к Ажермачевой Т.А., администрации г.Томска об оспаривании постановлений в части передачи в собственность земельных участков, признании недействительными (ничтожными) договоров купли- продажи земельных участков, применении последствии недействительности ничтожной сделки установлено, что Ажермачев Н.Н. является членом СНТ «Кедр» с 1997 года, ему предоставлены земельные участки №/__/, /__/, расположенные по адресу: /__/
Разрешая спор и удовлетворяя требования, суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок №/__/ образован из земельного участка, предоставленного СНТ «Кедр», находится в пользовании Ажермачева Н.Н., который является членом данного товарищества, требование истца о предоставлении ему данного участка в собственность за плату без проведения торгов является правомерным, а отказ Департамента в его предоставлении, выраженный в письме от 12.12.2016, незаконен.
У судебной коллегии не имеется оснований не согласиться с обоснованностью данного вывода, поскольку он основан на законе и материалах дела.
В соответствии с частью 1, пунктом 3 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе, земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации.
Судом установлено, что Ажермачев Н.Н. является членом СНТ «Кедр» с 1997 года, ему предоставлены земельные участки №/__/, №/__/, расположенные по адресу: /__/, которыми он пользуется на законных основаниях.
Согласно свидетельству о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 01 июля 2012 года, от 26 декабря 2002 года и выписке из Единого государственный реестр юридических лиц по состоянию на 21 сентября 2016 года Садоводческое некоммерческое товарищество «Кедр» (ранее - Садоводческое товарищество «Кедр») зарегистрировано муниципалитетом Томского района 14.01.1986.
Из пояснений представителя товарищества следует, что спорные земельные участки были предоставлены СНТ «Кедр» органом местного самоуправления.
Таким образом, Ажермачев Н.Н. обладает правом на предоставление ему земельного участка в собственность, поскольку является членом СНТ «Кедр» с 1997 года, ему предоставлены земельные участки №/__/, расположенные по адресу: /__/, которыми он пользуется на законных основаниях.
Ссылки заинтересованных лиц на то, что Ажермачева Т. А. принята в СНТ «Кедр» и обладает правами на спорный участок, обоснованно не приняты судом во внимание, поскольку такое принятие было оформлено в 2014 году, то есть позже Ажермачева Н.Н. и после расторжения между ними брака.
Доводы жалобы о несоблюдении истцом срока обращения в суд, по мнению судебной коллегии, несостоятельны.
В соответствии с ч.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как видно из дела, Ажермачев Н.Н. оспаривает ответ Департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска от 12.12.2016, в суд обратился 16.12.2016, т.е. в пределах установленного трехмесячного срока, предусмотренного ст. 218 КАС РФ. При этом, вопреки доводам апеллянта, дата перехода судом к рассмотрению заявления Ажермачева Н.Н. по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации правового значения для исчисления данного срока не имеет.
Доводы о невозможности предоставления земельного участка №/__/ в бригаде №/__/ на том основании, что ранее он уже воспользовался правом на предоставление ему земельного участка №/__/ в бригаде №/__/ в собственность бесплатно, несостоятельны.
Как видно из дела, Ажермачеву Н.Н. действительно предоставлен земельный участок №/__/ в бригаде №/__/ в собственность бесплатно. Однако испрашиваемый земельный участок №/__/ с кадастровым номером /__/ по адресу: /__/, обжалуемым решением предоставлен в собственность Ажермачеву Н.Н. за плату без проведения торгов как члену СНТ «Кедр», что соответствует положениям ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу ч 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
С учетом вышеприведенных положений закона не могут быть признаны обоснованными доводы Ажермачевой Т.А. о наличии у нее права на предоставление земельного участка, поскольку, как видно из дела, каких-либо материально - правовых требований ею не заявлено, а потому вопрос о ее правах на данный участок судом не разрешался.
Доводы о невозможности предоставления Ажермачеву Н.Н. спорного земельного участка, поскольку он обратился с заявлением после вступления в силу Федерального закона №171-ФЗ от 23.06.2014 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а потому применению подлежат правила, установленные статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, основаны на неверном толковании закона.
В силу п. 2.7 ст. ст. 11 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Данным положением предусмотрено право члена садоводческого некоммерческого объединения в указанный срок приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно.
Однако Ажермачев Н.Н. как член СНТ «Кедр» претендует на спорный участок путем приобретения его за плату без торгов на основании положения ст. 39.3 ЗК РФ, предоставляющего ему такое право.
Не принимаются судебной коллегией доводы о том, что поскольку земельные участки №/__/ и №/__/ приобретены в пользование Ажермачевой Т.А. и Ажермачевым Н.Н. в период брака, права на данные участки являются совместной собственностью супругов.
Как видно из материалов дела, спорный участок находится в муниципальной собственности, был предоставлен товариществом в пользование Ажермачеву Н.Н. как члену СНТ.
Основания и порядок приобретения права собственности в отношении данного вида имущества предусмотрен законом. Необходимым условием для приобретения права собственности является вступление в члены СНТ, законность предоставления имущества и пользование им.
Учитывая, что в отношении Ажермачевой Т.А. отсутствует указанная совокупность условий, оснований для утверждения о том, что она приобрела какие - либо вещные права на него, оснований не имеется.
Довод о внесении членских взносов за счет общих супружеских средств, в связи с чем у нее возникают вещные права, также не основан на законе.
Не имеется оснований согласиться с утверждением апеллянта о том, что данное имущество является совместной собственностью супругов, поскольку по общему правилу в силу ч. 2 ст. 223 ГК РФ в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом. Иной момент в отношении данной категории имущества законом не установлен.
Спорный участок предоставлен в пользование Ажермачеву Н.Н., право собственности на него может возникнуть только после соответствующей регистрации права.
При таких обстоятельствах решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы нет.
Руководствуясь частью 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Томска от 04 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу заинтересованного лица Ажермачевой Т. А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:  



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка