Дата принятия: 28 сентября 2017г.
Номер документа: 33а-2432/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 сентября 2017 года Дело N 33а-2432/2017
г. Салехард 28 сентября 2017 г.
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого АО в составе:
председательствующего Мосиявич С.И.,
судей коллегии Домрачева И.Г. и Семейкиной С.А.,
рассмотрела в порядке упрощённого производства частную жалобу Воронова Сергея Геннадьевича на определение судьи Губкинского районного суда Ямало-Ненецкого АО от 25 августа 2017 г., которым заявителю возвращен административный иск.
Заслушав доклад судьи Домрачева И.Г., судебная коллегия,
установила:
Воронов С.Г. (далее - заявитель) обратился в суд с административным иском о признании действий департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого АО (далее - Департамент) незаконными. В его обоснование указал, что Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого АО от 25.12.2013 № 1081-П на Департамент возложены обязанности по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения в Ямало-Ненецком АО. В их исполнение Департамент, по мнению заявителя неверно рассчитал нормативы потребления холодной, горячей воды, нормативы отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, которые утверждены Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого АО от 22.05.2017 № 468-П. Полагает, что утвержденные нормативы недействительны и противоречат действующему законодательству Российской Федерации. Постановление Правительства Ямало-Ненецкого АО от 22.05.2017 № 468-П «Об утверждении нормативов потребления холодной, горячей воды, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме в Ямало-Ненецком АО» противоречит правовому акту, имеющему большую юридическую силу - Постановлению Правительства РФ от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг».
В частности, в сравнении с ранее утверждёнными в 2016 г. нормативами: расход воды на горячее и холодное водоснабжение-0, 02 куб.м, в 2017 г. - 0, 03 куб.м., они выросли в 1, 5 раза.
Просил признать незаконными действия (бездействие) Департамента в части проведения расчётов норматива на общедомовые нужды, возложить на Департамент обязанность произвести перерасчёт нормативов на общедомовые нужды в г. Губкинский.
Определением от 25.08.2017 административный иск возвращен со ссылкой на пункт 2 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства РФ.
В частной жалобе Воронов С.Г. просит об отмене определения с приведением доводов о том, что оспаривая действия Департамента, он не заявлял требований об отмене нормативно-правового акта Правительства субъекта, признание действий (бездействия) административного ответчика и возложение обязанности по проведению перерасчета не влечет его отмены.
Проверив материал к жалобе, обсудив её доводы, судебная коллегия пришла к выводу об отмене определения в силу следующего.
Частью 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.
Применительно к части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иных указанных в ней органов (организаций и лиц) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 2 статьи 222 КАС РФ судья возвращает административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, по основаниям, указанным в части 1 статьи 129 настоящего Кодекса.
Пункт 2 части 1 статьи 129 КАС РФ предусматривает возвращение судьёй административного искового заявления административному истцу в случае, если дело неподсудно данному суду.
Возвращая административное исковое заявление, судья указал в определении, что фактически в нём оспариваются нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти субъекта РФ, проверка законности которых отнесена в соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 20 КАС РФ к компетенции суда субъекта РФ.
С таким выводом коллегия не может согласиться.
В административном иске Воронов С.Г. указал на то, что после обращения в Департамент 15.07.2017 получил ответ об отказе в перерасчете нормативов на общедомовые нужды.
Полагая, что данный отказ нарушает его права, Воронов С.Г. обратился с настоящим административным иском, в котором просит признать незаконным действия (бездействие) Департамента и возложить на него обязанность произвести перерасчет нормативов на ОДН в г. Губкинский.
Согласно Положению «О департаменте тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого АО», утвержденным Постановлением Правительства ЯНАО от 25.12.2013 № 1081-П (далее - Положение) Департамент является центральным исполнительным органом государственной власти автономного округа, проводящим государственную политику и осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность в сфере энергетики, энергосбережения, повышения энергетической эффективности, жилищно-коммунального комплекса, функции по установлению подлежащих государственному регулированию цен (тарифов, надбавок) на товары (услуги) и осуществлению контроля и надзора за их применением, а также иные регулятивные функции и полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и автономного округа (пункт 1.1).
При этом, заявитель в административном иске ссылается на пункт 2.11.2 Положения, согласно которому Департамент, осуществляя государственные функции в сфере жилищно-коммунального комплекса, представляет на утверждение Правительству автономного округа нормативы потребления коммунальных услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1.3 Департамент непосредственно подчиняется Правительству автономного округа, если иное не установлено федеральным законодательством, законодательством автономного округа.
Вместе с тем, названные выше положения частей 1 статей 4 и 218 КАС РФ не ставят заявителям какие-либо условия при обращении в суд за защитой нарушенного права, в том числе от правового положения государственного органа (Департамента) в системе иных государственных органов и наличия действующих нормативных правовых актов.
Такие вопросы подлежат выяснению при рассмотрении и разрешении административного иска, а не стадии решения вопроса о его принятии.
Учитывая, что административный иск заявителя соответствует предъявляемым к нему требованиям, указанными в статье 220 КАС РФ, судебная коллегия на основании пункта 2 статьи 316 КАС РФ отменяет определение суда полностью и разрешает вопрос по существу.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определила:
определение судьи Губкинского районного суда Ямало-Ненецкого АО от 25 августа 2017 г. отменить полностью и разрешить вопрос по существу.
Административный иск Воронова С.Г. направить в суд для принятия к производству, частную жалобу удовлетворить.
Председательствующий
Судьи /подписи/
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
