Дата принятия: 06 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-243/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 февраля 2020 года Дело N 33а-243/2020
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Домрачева И.Г.,
судей коллегии Мочаловой Н.В., Ощепкова Н.Г.,
при секретаре Прокопчук А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Медведева М.В. на решение Салехардского городского суда ЯНАО от 05 декабря 2019 года.
Заслушав доклад судьи суда ЯНАО Мочаловой Н.В., представителей административного истца Медведева М.В., административного ответчика Соколова М.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Первый секретарь Комитета ЯНАО политической партии "Коммунистическая партия РФ" (далее Ямало-Ненецкое ОО ПП "КПРФ") Кукушкина Е.М. обратилась с административным иском к администрации МО г. Салехард.
В обоснование требований указала, что 08.07.2019 года ею в администрацию МО г. Салехард подано уведомление о проведении 13.07.2019 года публичного мероприятия в форме пикетирования в защиту коллектива народного предприятия "Совхоз имени Ленина" и его руководителя Грудинина П.Н., местом проведения которого была выбрана площадь им. Ленина, расположенная по адресу: <адрес>. Поданное уведомление соответствовало требованиям ФЗ от 19.06.2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". Администрацией МО г. Салехард письмом от 08.07.2019 года отказано в согласовании места и времени публичного мероприятия в связи с ранее поданным уведомлением о проведении публичного мероприятия в этом же месте и времени иной некоммерческой организацией. Полагала данный отказ незаконным, поскольку выбранное административным истцом место проведения публичного мероприятия не создавало угроз общественной безопасности, оснований для отказа в его проведении, предусмотренных ч.3 ст. 12 Федерального закона N 54-ФЗ, не имелось. Уведомление о проведении публичного мероприятия иной некоммерческой организацией не является таким основанием. При этом отказ в проведении публичного мероприятия, обусловленный проведением публичного мероприятия иной некоммерческой организацией без учета предельной наполняемости площади им. Ленина и количества участников публичных мероприятий, вызванный организационными причинами, незаконен, что свидетельствует об умышленном воспрепятствовании в осуществлении конституционных прав административного истца. Просила признать незаконным предложение администрации МО г. Салехард об изменении места и времени проведения публичного мероприятия от 08.07.2019 года на основании поданного уведомления, возложить на администрацию МО г. Салехард обязанность разместить текст принятого решения в очередном (основном) выпуске газеты МО г. Салехард "Полярный круг", как в печатном издании, так и в интернет - версии.
Административный истец Кукушкина Е.М. в судебном заседании участия не принимала.
Представитель административного истца Медведев М.В. в судебном заседании на доводах административного иска настаивал.
Представитель администрации МО г. Салехард Соколов М.С. в судебном заседании просил в удовлетворении требований административного иска отказать.
Судом постановлено решение, которым в удовлетворении требования административного иска первого секретаря Комитета ЯНАО отделения политической партии "Коммунистическая партия РФ" к администрации МО г. Салехард о признании незаконным предложения об изменении места и времени проведения публичного мероприятия на основании поданного уведомления о его проведении от 08.07.2019 года отказано.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Кукушкиной Е.М. Медведев М.В. просил решение суда отменить. В обоснование жалобы настаивал, что административным ответчиком незаконно отказано в согласовании публичного мероприятия. Ранее поданное уведомление о проведении публичного мероприятия в этом же месте иной некоммерческой организацией не является основанием для отказа в проведении публичного мероприятия. Отказ в проведении публичного мероприятия не мотивирован, поэтому не может быть признан законным. Недоведение информации до административного истца о предельной наполняемости места проведения публичного мероприятия нарушает требования ФЗ N 54-ФЗ.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации МО г. Салехард Соколов М.С. просил решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. Указал, что уведомление от 08.07.2019 года о направлении обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия не является отказом.
Проверив материалы дела, заслушав представителя административного истца Медведева М.В., настаивавшего на доводах апелляционной жалобы, представителя административного ответчика Соколова М.С., полагавшего решение законным, судебная коллегия приходит к следующему.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1 статьи 218 КАС РФ).
В соответствии со ст. 31 Конституции РФ граждане РФ имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Согласно ч.1 ст. 2Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее ФЗ N 54-ФЗ) митингом является массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера, демонстрация - организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения, в том числе на транспортных средствах, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации, под шествием понимается массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам.
Пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции (ч.6).
Информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка сообщается органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления посредством уведомления о проведении публичного мероприятия.
Согласно ч. 5 ст. 5 указанного Федерального закона предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 11:00 часов в администрацию МО г. Салехард от Ямало-Ненецкой региональной общественной организации "Горячие сердца Ямала" поступило уведомление о проведении публичного мероприятия в форме пикета 13.07.2019 года с 12:00 до 13:00 часов, предполагаемое количество участников до 20 человек. Место проведения - площадь у памятника В.И. Ленину (<адрес>) (л.д. 68).
12 июля 2019 года администрацией МО г. Салехард издано распоряжение N 670-р о согласовании проведения указанного пикетирования (л.д. 69).
08.07.2019 года в 14:31 часов в администрацию МО г. Салехард от первого секретаря Комитета Ямало-Ненецкого ОО ПП "КПРФ" Кукушкиной Е.М. поступило уведомление о проведении пикета 13.07.2019 года с 12:00 до 13:00 часов, предполагаемое количество участников до 20 человек. Место проведения - площадь у памятника В.И. Ленину (<адрес>) (л.д. 23).
Письмом исполняющего обязанности заместителя главы администрации N 1.01-13/305 от 08.07.2019 года первому секретарю Комитета Ямало-Ненецкого ОО ПП "КПРФ" Кукушкиной Е.М. сообщено, что согласование проведения публичного мероприятия на площади у памятника В.И. Ленину (<адрес>) в указанное время не представляется возможным в связи с запланированным проведением публичного мероприятия некоммерческой организацией на основании ранее поданного уведомления (л.д. 24).
Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд указал, что поскольку на орган местного самоуправления возложена обязанность при проведении публичного мероприятия обеспечить общественный порядок и безопасность граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), при этом необходимо учитывать, среди прочего, указанные обстоятельства при согласовании изменения места проведения публичного мероприятия, то администрация правомерно предложила организатору публичного мероприятия изменить для проведения пикета место или время, чем права участников публичного мероприятия на свободу выражения своего мнения не ограничила.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом.
В соответствии с п. 2 с. 1 ст. 12 ФЗ N 54 орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.
Согласно ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод закреплено право на свободу мирных собраний, как не подлежащее никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Кроме того в соответствии с п. 9 Постановления Пленума ВС РФ от 26.06.2018 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" не является отказом в согласовании проведения публичного мероприятия направление органом публичной власти в адрес организатора публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона о публичных мероприятиях, включая направление письменного мотивированного предупреждения о том, что организатор публичного мероприятия и его участники могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке в случае нарушения ими при проведении публичного мероприятия требований Конституции Российской Федерации и (или) запретов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации (далее - мотивированное предупреждение). Указанные меры предполагают дальнейшее взаимодействие организатора публичного мероприятия с органом публичной власти в целях определения места, времени, формы и иных условий проведения публичного мероприятия (пункт 2 части 1, часть 2 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях).
Из указанного следует, что оспариваемое предложение администрации МО г. Салехард об изменении места, даты или времени публичного мероприятия вынесено должностным лицом в установленный законом срок, в нём обоснована позиция администрации, а также указаны варианты для разрешения ситуации, которые способствовали бы проведению публичного мероприятия.
Кроме того, из оспариваемого уведомления администрации г. Салехард от 08.07.2019 года следует, что административному истцу не было отказано в согласовании публичного мероприятия, лишь предложено участникам пикета выбрать другое время, день или место для проведения мероприятия в связи с ранее согласованным митингом иной некоммерческой организации.
Предложение администрации г. Салехард об изменении места и (или) времени начала и окончания проведения публичного мероприятия не было произвольным, являлось мотивированным, содержало конкретные данные, свидетельствующие об очевидной невозможности проведения этого мероприятия в заявленном месте и в заявленное время в связи с необходимостью защиты публичных интересов.
Таким образом, довод жалобы об отсутствии в силу ч. 3 ст. 12 ФЗ N 54-ФЗ оснований для отказа в согласовании проведения публичного мероприятия, к которым также не относится поданное уведомление о проведении публичного мероприятия в этом же месте иной некоммерческой организацией, является необоснованным, поскольку такого отказа не существовало, были предложены лишь другие варианты для проведения публичного мероприятия.
Недоведение до административного истца информации о предельной наполняемости места проведения публичного мероприятия не свидетельствует о нарушении прав административного истца в указанных выше обстоятельствах.
Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению, так как не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом, влияли бы на обоснованность и законность решения суда, в связи с чем основаниями для отмены решения суда служить не могут.
Руководствуясь ст. 308-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Салехардского городского суда ЯНАО от 05 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Судья (подпись) Н.В.Мочалова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
