Дата принятия: 07 августа 2018г.
Номер документа: 33а-2431/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 августа 2018 года Дело N 33а-2431/2018
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Филенковой С.В.,
судей: Туникене М.В., Волынчук Н.В.,
при секретаре: Ткаченко Е.В.,
рассмотрела в судебном заседании в апелляционном порядке дело по административному иску Дорониной Татьяны Анатольевны к Администрации МО "Гагаринский район" Смоленской области об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома,
с апелляционной жалобой представителя административного истца Дорониной Т.А.- Самойленко Сергея Анатольевича на решение Гагаринского районного суда Смоленской области от 11 апреля 2018 года.
Заслушав доклад судьи Филенковой С.В., объяснения представителя административного истца Дорониной Т.А. - Самойленко С.А., поддержавшего доводы жалобы, представителя заинтересованного лица - АО "Мосводоканал" Ханиной Н.Н., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Доронина Т.А. обратилась в суд с требованием о признании отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома на принадлежащем ей земельном участке площадью 3067 кв.м., с кадастровым номером N расположенном в ... незаконным и отмене ненормативного акта - градостроительного плана N RU 67030001128 в части запрета на размещение объектов капитального строительства, обязании административного ответчика устранить допущенное нарушение её прав, ссылаясь на то, что с 2015 года на основании договора купли-продажи является собственником указанного земельного участка, который расположен в черте населенного пункта д. Выкопань, по целевому назначению относится к категории: земли населенных пунктов, видом разрешенного использования земельного участка является ведение личного подсобного хозяйства, предусматривающий возможность строительства на нем жилого дома и хозяйственных построек. Правила землепользования и застройки, устанавливающие, в том числе, зоны с особыми условиями использования территорий, и градостроительный регламент этих зон на территории Кармановского сельского поселения Гагаринского района не утверждены, полагает, что ссылка ответчика в обжалуемом отказе на ст. 65 Водного кодекса РФ и пункт 4.4.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.1.4.2625-10 "Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы" не может являться достаточным и законным основанием для отказа в выдаче ей разрешения на строительство.
Решением Гагаринского районного суда Смоленской области от 11 апреля 2018 года в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней представитель административного истца Самойленко С.А. ставит вопрос об отмене решения суда, указывая на его незаконность.
В судебном заседании судебной коллегии представитель административного истца Самойленко С.А. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить заявленные административные требования. Представитель заинтересованного лица - АО "Мосводоканал" Ханина Н.Н. поддержала письменные возражения на апелляционную жалобу.
В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения, заслушав явившихся по делу лиц, судебная коллегия по административным делам приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ по правилам и нормам КАС РФ подлежат рассмотрению споры об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" следует, что по смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Доронина Т.А. на основании договора купли-продажи от 09.10.2015 г. с 21.10.2015 г. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 3067 кв.м., расположенного по адресу: ...
16 мая 2017 года Доронина Т.А. обратилась в администрацию МО "Гагаринский район" Смоленской области с заявлением о разрешении строительства индивидуального жилого дома на земельном участке.
Письмом от 22 мая 2017 года N 622 за подписью главы МО "Гагаринский район" Смоленской области Дорониной Т.А. отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, поскольку земельный участок, принадлежащий Дорониной Т.А. согласно Правил землепользования и застройки Кармановского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области расположен в водоохраной зоне Вазузского водохранилища, ширина которой 200 м., и зоне санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г.Москвы, где в полосе 100 м. от уреза воды не допускается капитальная застройка; допускается установка малых архитектурных форм.
Поскольку отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома изменяет и ограничивает права Дорониной Т.А. на пользование и распоряжение принадлежащим ей земельным участком, то спор, возникший между ней и администрацией МО "Гагаринский район" Смоленской области подлежит рассмотрению в ином судебном порядке.
Согласно ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.
Споры о праве пользования земельным участком подлежат рассмотрению по правилам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ, если иное не установлено этим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу, в случае если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 названного Кодекса.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.
Поскольку суд первой инстанции неправильно определилпредмет спора и неправильно применил нормы процессуального права при рассмотрении настоящего административного дела, то в соответствии с положениями ст. 310 КАС РФ, у судебной коллегии имеются основания для отмены решения суда первой инстанции как незаконного.
Так как Доронина Т.А. в своем административном исковом заявлении просила признать незаконным не только отказ в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке и отмене ненормативного акта - градостроительного плана N RU 67030001128 в части запрета на размещение объектов капитального строительства, но и обязать ответчика выдать такое разрешения, то её исковое заявление подлежит рассмотрению по правилам искового производства по нормам ГПК РФ, производство по настоящему административному делу подлежит прекращению.
Руководствуясь ст. ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Гагаринского районного суда Смоленской области от 11 апреля 2018 года - отменить.
Производство по настоящему делу прекратить.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
