Дата принятия: 06 августа 2019г.
Номер документа: 33а-2430/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 августа 2019 года Дело N 33а-2430/2019
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Мариной Ж.В.
судей Киселевой Е.А.
Тумакова А.А.
при секретаре Голодухиной А.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Кузьминой Ольги Станиславовны на решение Брянского районного суда Брянской области от 15 апреля 2019 г. по административному иску Кузьминой Ольги Станиславовны к администрации Брянского района о признании незаконным решения органа местного самоуправления.
Заслушав доклад судьи Киселевой Е.А., возражения представителя административного ответчика администрации Брянского района Атрошенко Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кузьмина О.С. обратилась в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что 27 ноября 2018 г. обратилась в администрацию Брянского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду и утверждения схемы расположения земельного участка для размещения деревообрабатывающего производства, площадью 25000 кв.м, расположенного в 850 м на север от жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Сообщением администрации Брянского района от 17 декабря 2018 г. в предварительном согласовании предоставления в аренду и утверждения схемы расположения земельного участка ей было отказано в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок находится за границами населенного пункта, территориальная зона не установлена, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. Считает данное решение необоснованным и нарушающим ее права.
Просила суд признать незаконным решение администрации Брянского района об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду и утверждения схемы расположения земельного участка для размещения деревообрабатывающего производства, площадью 25000 кв.м, расположенного в 850 м на север от жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>; обязать администрацию Брянского района утвердить схему истребуемого земельного участка согласно данным схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной ООО "Геокомплекс", на земельный участок, расположенный на местности в 850 м на север от жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 25000 кв.м.
Решением Брянского районного суда Брянской области от 15 апреля 2019 в удовлетворении административных исковых требований Кузьминой О.С. отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Кузьмина О.С. просит отменить решение суда как незаконное, вынесенное с нарушением норм материального права; принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований.
Считает, что суд необоснованно отказал в удовлетворении её ходатайства об истребовании данных, имеющих существенное значение для рассмотрения дела, в Управлении Росреестра по Брянской области.
Обращает внимание на отсутствие в материалах дела документального подтверждения факта расположения спорного земельного участка и присвоения ему категории земель сельскохозяйственного назначения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец Кузьмина О.С. не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданину предоставлено право оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он считает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие- либо обязанности.
При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).
Как установлено судом, 27 ноября 2018 г. Кузьмина О.С. обратилась в администрацию Брянского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду и утверждения схемы расположения земельного участка для размещения деревообрабатывающего производства, площадью 25000 кв.м, расположенного в 850 м на север от жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Письмом N 4-2572А от 17 декабря 2018 г. администрацией Брянского района было отказано Кузьминой О.С. в удовлетворении заявления, со ссылкой на то, что в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования Нетьинского сельского поселения Брянского района Брянской области испрашиваемый земельный участок находится за границами населенного пункта, территориальная зона не установлена, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.
Разрешая заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции, проверив соблюдение административным истцом срока обращения в суд с административным иском, пришел к выводу о том, что оспариваемое решение было принято уполномоченным органом в соответствии с положениями действующего законодательства, прав административного истца не нарушает.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
В силу пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Так, согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Порядок предоставления земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности предусматривает, что образование и предоставление таких земельных участков осуществляются в соответствии с документами территориального планирования, градостроительного зонирования, документацией по планировке территории.
Согласно представленной Кузьминой О.С. в материалы дела схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 25000 кв.м., испрашиваемый земельный участок расположен за границами населенного пункта и относится к землям сельскохозяйственного назначения.
В связи с тем, что судом первой инстанции не в полном объеме были установлены обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения настоящего иска, судебной коллегией в администрации Брянского района запрошены документы, подтверждающие месторасположение испрашиваемого спорного земельного участка для размещения деревообрабатывающего производства.
Из представленного в ответ на запрос суда апелляционной инстанции фрагмента из Правил землепользования и застройки Нетьинского сельского поселения Брянского района Брянской области, утвержденных решением Брянского районного Совета народных депутатов от 26 февраля 2014 г. следует, что испрашиваемый земельный участок площадью 25000 кв.м, расположенный в 850 м на север от жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, расположен за границами населенного пункта и относится к землям сельскохозяйственного назначения. На основании пункта 30 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 г. N13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" указанные сведения приняты в качестве дополнительных доказательств по делу.
Согласно пункту 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).
В пункте 4 статьи 78 ЗК РФ также указано, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, за исключением случаев размещения линейных объектов в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.
С учетом изложенного администрация Брянского района обоснованно отказала Кузьминой О.С. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 25000 кв.м, расположенного в 850 м на север от жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Таким образом, судебная коллегия применительно к частям 9, 11 статьи 226 КАС РФ приходит к выводу, что административным ответчиком доказана законность оспариваемого решения, напротив, Кузьмина О.С. не доказала факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.
При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении административного иска.
Приведенный в апелляционной жалобе довод административного истца о том, что суд необоснованно отказал в удовлетворении её ходатайства об истребовании данных, имеющих существенное значение для рассмотрения дела, в Управлении Росреестра по Брянской области, не может служить основанием к отмене решения суда, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 84 КАС РФ право оценки достоверности, допустимости, достаточности и взаимной связи доказательств принадлежит суду.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к позиции стороны административного истца, которая исследовалась в судебном заседании при рассмотрении дела, и не содержат аргументов, опровергающих правильность выводов суда.
Судом все обстоятельства по делу были проверены с достаточной полнотой, выводы суда соответствуют собранным по делу доказательствам, нарушений судом норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда, не установлено.
Оснований для отмены либо изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Брянского районного суда Брянской области от 15 апреля 2019 г. по административному иску Кузьминой Ольги Станиславовны к администрации Брянского района о признании незаконным решения органа местного самоуправления оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Кузьминой О.С. - без удовлетворения.
Председательствующий Ж.В. Марина
Судьи Е.А. Киселева
А.А. Тумаков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
