Дата принятия: 11 июня 2020г.
Номер документа: 33а-2429/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 июня 2020 года Дело N 33а-2429/2020
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Чаплыгиной Т.В.,
судей Соболевой И.В., Шмидт Т.Е.,
при ведении протокола помощником судьи Береговским М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Волгарь" к Государственной инспекции труда в Саратовской области о признании незаконным и отмене предписания, по апелляционным жалобам Государственной инспекции труда в Саратовской области на решение Заводского районного суда города Саратова от 09 сентября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Соболевой И.В., объяснения представителя административного истца Шалагиной Е.В., возражавшей против доводов жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия
установила:
общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Волгарь" обратилось в суд с административным исковым заявлением к Государственной инспекции труда в Саратовской области о признании незаконным и отмене предписания N 64/12-6304-19-И/2 от 18 июля 2019 года.
Решением Заводского районного суда города Саратова от 09 сентября 2019 года признано незаконным и отменено предписание Государственной инспекции труда в Саратовской области N 64/12-6304-19-И/2 от 18 июля 2019 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "УК Волгарь".
В апелляционных жалобах Государственная инспекция труда в Саратовской области, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит решение суда первой инстанции отменить. В обоснование жалобы указывает, что выявленное нарушение со стороны общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Волгарь" является очевидным, и Государственная инспекция труда в Саратовской области в рамках своих полномочий законно и обосновано вынесла предписание об устранении выявленных нарушений.
На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к выводу о его отмене в связи с существенными нарушениями норм процессуального права.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 356 ТК РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.
Статьей 357 ТК РФ определены права государственных инспекторов труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства. По смыслу указанной нормы государственный инспектор труда в предписании указывает требование, которое обязан выполнить работодатель, чтобы восстановить нарушенные им трудовые права работников.
Трудовые споры рассматриваются в рамках статей 381 - 397 ТК РФ комиссиями по трудовым спорам или судами. Таким образом, государственная инспекция труда, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, выявляет правонарушения, а не разрешает трудовые споры.
Согласно статье 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.Исходя из приведенных норм Трудового кодекса Российской Федерации, государственная инспекция труда, осуществляя функцию по надзору за работодателями, выявляет допущенные ими нарушения норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов и принимает меры по их устранению.
При выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, государственный инспектор труда вправе устранить нарушения, допущенные в отношении работника, в том числе и при применении к нему дисциплинарного взыскания в виде выговора, посредством вынесения обязательного для работодателя предписания об отмене приказа о применении к работнику дисциплинарного взыскания.
Из материалов дела следует, что 20 июня 2018 года заместителем руководителя Государственной инспекции труда заместителем главного государственного инспектора труда в Саратовской области по правовым вопросам Говоровой Е.С. было вынесено распоряжение о проведении в отношении ООО "УК Волгарь" проверки по соблюдению требований трудового законодательства.
По результатам проведения данной проверки был составлен акт от 18 июля 2019 года, в котором отражены допущенные ООО "УК Волгарь" нарушения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а 18 июля 2019 года вынесено оспариваемое предписание.
Согласно предписанию N 64/12-6304-19-И/2 от 18 июля 2019 года, Государственная инспекция труда в Саратовской области обязывает ООО "УК Волгарь" в соответствии с со ст. 22 ТК РФ, ст. 183 ТК РФ, ст. 7 ФЗ от 29 декабря 2006 года N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" устранить нарушение, указанное в акте проверки N 64/12-6304-19-И/1, а именно сделать перерасчет, доначислить и выплатить пособие по временной нетрудоспособности Ермолиной Н.Г. за 2019 год.
Согласно статье 183 ТК РФ при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами. Размеры пособий по временной нетрудоспособности и условия их выплаты устанавливаются федеральными законами.
Как указано в пункте 1 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" в страховой стаж для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам (страховой стаж) включаются периоды работы застрахованного лица по трудовому договору, государственной гражданской или муниципальной службы, а также периоды иной деятельности, в течение которой гражданин подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
Ермолиной Н.Г. для подтверждения страхового стажа были представлены документы, соответствующие Правилам подсчета и подтверждения страхового стажа для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 06 февраля 2007 года N 91, что позволяло произвести расчет по временной нетрудоспособности в размере 100% (расчет предварительного стажа Ермолиной Н.Г.)
Таким образом, Государственной инспекцией труда в Саратовской области были выявлены очевидные нарушения работодателем трудового законодательства.
Статьей 360 ТК РФ предусмотрено, что предметом проверки государственной инспекции труда является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверки нарушений.
В данном случае при проведении Государственной инспекцией труда в Саратовской области проверки были выявлены очевидные нарушения работодателем трудового законодательства, а именно, работодателем рассчитано пособие по временной нетрудоспособности Ермолиной Н.Г. в размере не соответствующим страховому стажу работника.
В связи с чем государственная инспекция труда в рамках предоставленных абзацем 2 статьи 356 и абзацем 6 статьи 357 ТК РФ полномочий правомерно вынесла обязательное для работодателя предписание и оснований для признания его незаконным отсутствуют.
В силу пункта 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
Таким образом, обжалуемое решение суда не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене в соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ. При этом, руководствуясь пунктом 2 статьи 309 КАС РФ, судебная коллегия считает необходимым принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Волгарь" отказать.
Руководствуясь статьями 308,310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Заводского районного суда города Саратова от 09 сентября 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Волгарь" к Государственной инспекции труда в Саратовской области о признании незаконным и отмене предписания отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
