Дата принятия: 21 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-2428/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 декабря 2020 года Дело N 33а-2428/2020
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
Председательствующего Домрачева И.Г.,
судей коллегии Мочаловой Н.В., Ощепкова Н.Г.,
при секретаре Кречмаровской Ю.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобедиректора ООО "Кристалл" Тимофеева В.В. на решение Надымского городского суда ЯНАО от 10 июля 2020 года,
Заслушав доклад судьи суда ЯНАО Мочаловой Н.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ООО "Кристалл" обратилось в суд с административным иском к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию Надымский район Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ЯНАО о признании незаконным отказа в предоставлении отсрочки исполнения предписания, признании незаконным распоряжения (приказа) о проведении внеплановой проверки.
В обоснование требований указал, что государственным инспектором Надымского района ЯНАО по пожарному надзору - начальником ОНДиПР по МО Надымский район УНДиПР ГУ МЧС России по ЯНАО Дубно А.В. 25.05.2020 года вынесено распоряжение (приказ) N 44 о проведении внеплановой проверки объекта: база ГСМ ООО "Кристалл"; основанием проведения внеплановой проверки являлся контроль исполнения предписания об устранении нарушений требования пожарной безопасности от 20.09.2019 года N 59/1/1 со сроком исполнения - 01.06.2020 года. До 01.06.2020 года в адрес должностного лица административным истцом было направлено заявление об отложении проведения проверки, которое оставлено без удовлетворения.
Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 года N 438 установлены ограничения в проведении внеплановых проверок, контроль исполнения предписания осуществляется лишь по тем мероприятиям, неисполнение которых создает возникновение угрозы причинения жизни и здоровью граждан. В распоряжении отсутствует мотивировка какие мероприятия отнесены к таковым, что создает неопределенность в формулировке и влечет незаконность проверки.
В судебном заседании представитель административного истца Киселев М.С. требования поддержал в полном объеме, представитель административного ответчика Дубно А.В. просил отказать в их удовлетворении.
Решением Надымского городского суда ЯНАО от 10.07.2020 года административное исковое заявление Общества оставлено без удовлетворения.
На решение суда представителем ООО "Кристалл" Киселевым М.С. подана апелляционная жалоба, в которой поставлен вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным применением закона, указано, что отказ в предоставлении отсрочки исполнения предписания и распоряжение о проведении внеплановой проверки от 25.05.2020 года N 4 не соответствует требованиям закона, в связи с чем просил отменить решение суда, вынести по делу новое решение, которым удовлетворить административные исковые требования по мотивам, приведенным в административном иске.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика Дубно А.В. просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, указал, что административный истец уклоняется от предусмотренных законодательством о пожарной безопасности обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, невыполнение предписания создавало угрозу для жизни и здоровья граждан.
Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, их явка не признана обязательной.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, проверив обжалуемое решение на предмет законности и обоснованности по правилам статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, приходит к следующим выводам.
В соответствии с положениями ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что государственным инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по МО Надымский район Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ЯНАО в адрес ООО "Кристалл" выдано предписание N 59/1/1 от 20.09.2019 года, которым в срок до 01.06.2020 года предписано устранить нарушения требования пожарной безопасности на базе ГСМ по адресу г. Надым, пос. Старый Надым.
Распоряжением главного государственного инспектора Надымского района по пожарному надзору ГУ МЧС России по ЯНАО от 25.05.2020 года N 44 было запланировано с 02.06.2020 проведение внеплановой проверки с целью контроля исполнения предписания от 20.09.2019 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности со сроком до 01.06.2020 года, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, объект проверки - база горюче-смазочных материалов ООО "Кристалл" (л.д. 11-15).
В заявлении Надымскому городскому прокурору о согласовании государственным органом государственного контроля (надзора) с органами прокуратуры внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 25.05.2020 года указано, что основанием проверки является ч. 1.1. ст. 26.2 ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ и п.п. "б" п. 1 Постановления Правительства РФ N 438. Решение о проведении проверки согласовано Надымским городским прокурором 26.05.2020 год (л.д. 35-36).
28.05.2020 года от ООО "Кристалл" в надзорный орган поступило письмо, в котором указано, что в связи с длительной продолжающейся эпидемией коронавируса и связанной с этим невозможностью выполнения в назначенный срок мероприятий, направленных на приведение базы ГСМ в соответствие с требованиям закона, учитывая большой объем работ, большие финансовые затраты и возможность проведения мероприятий только в летнее время, просили продлить срок выполнения до 01.08.2023 года (л.д.16).
01.06.2020 года в адрес директора ООО "Кристалл" начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы направлено уведомление, что письмо Общества о продлении срока исполнения предписания от 20.09.2019 года рассмотрено, срок устранения нарушений является достаточным, переносу не подлежит, с 25.05.2020 года с прокурором согласовано проведение внеплановой проверки с целью контроля исполнения предписания (л.д. 34).
08.06.2020 года государственными инспекторами ОНД Фараховым А.Р. и Колесник Е.В. была проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению юридическим лицом требований пожарной безопасности базы ГСМ ООО "Кристалл", расположенной в пос. Старый Надым, о чем составлен акт проверки N 44 от 08.06.2020 года (л.д. 37-38).Указанный акт проверки и вытекающие из него решения в отношении Общества предметом рассмотрения по данному делу не являются.
Суд пришел к выводу, что распоряжение о проведении внеплановой проверки N 44 является законным, основания для проведения такой проверки имелись, невыполнение требований предписания создает возникновение угрозы причинения жизни и здоровья граждан, отказ надзорного органа в представлении отсрочки исполнения предписания также является законным, поскольку условия п.п. "б" п. 1 Постановления Правительства РФ N 438 соблюдены.
Однако судом не учтено следующее.
Согласно ч. 1.1. и 2 ст. 26.2 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 N 294-ФЗ если иное не установлено Правительством Российской Федерации, проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не проводятся с 1 апреля по 31 декабря 2020 года включительно, за исключением проверок, основаниями для проведения которых являются причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Проведение проверки с нарушением требований настоящей статьи является грубым нарушением требований законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле и влечет недействительность результатов проверки в соответствии с ч. 1 ст. 20 настоящего Федерального закона.
Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 года N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее Постановление N 438) установлено, что в 2020 году в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а также в отношении некоммерческих организаций, среднесписочная численность работников которых за 2019 год не превышает 200 человек, за исключением политических партий и некоммерческих организаций, включенных в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, проводятся только внеплановые проверки, назначенные в целях проверки исполнения ранее выданного предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проведение которых согласовано органами прокуратуры (пп. "б" п. 1).
Пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 года N 438 (в редакции от 22.04.2020 года) предусмотрено, что органам государственного контроля (надзора) при поступлении ходатайств об отсрочке сроков исполнения ранее выданных предписаний в течение 10 рабочих дней после поступления таких ходатайств принимать решения о продлении сроков, за исключением предписаний, указанных в пп. "д" п. 1 настоящего постановления.
Данное исключение - пп. "д" п. 1 Постановления N 438 составляют внеплановые проверки, назначенные в целях проверки исполнения ранее выданного предписания, решение о признании которого исполненным влечет возобновление ранее приостановленного действия лицензии, аккредитации или иного документа, имеющего разрешительный характер.
Из указанного следует, что пунктом 10 Постановления N 438 установлена императивная обязанность надзорного органа по принятию решения о продлении сроков исполнения ранее выданных предписаний с установленными изъятиями.
Отказ административного ответчика в продлении срока исполнения предписания по мотиву, что срок устранения нарушений является достаточным и переносу не подлежит, не соответствует указанным выше положениям закона, поскольку обязанность органа принять решение по переносу сроков не обусловлена какими-либо обстоятельствами и не предполагает усмотрения надзорного органа, а прямо предусмотрена п. 10 Постановления N 438.
Судебная коллегия приходит к выводу, что отказ в продлении сроков исполнения предписания N 59/1/1 не основан на положениях п. 10 постановления Правительства РФ от 03.04.2020 N 438, нарушает права административного истца, т.к. лишает его законных мер поддержки в условиях распространения коронавирусной инфекции, поэтому подлежит признанию незаконным.
В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения организацией или гражданином выданного органом государственного пожарного надзора предписания об устранении выявленного нарушения требований пожарной безопасности.
Согласно пп. 1 п. 67 Приказа МЧС России от 30.11.2016 N 644 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности" юридическим фактом, являющимся основанием для начала проведения внеплановой проверки, является истечение срока исполнения органом власти, организацией, гражданином ранее выданного органом ГПН предписания об устранении нарушения и (или) по устранению несоответствия.
Подпунктом "б" п. 1 Постановления N 438 основанием для проведения внеплановой проверки является исполнение ранее выданного предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.
Предписание N 59/1/1 устанавливало срок для устранения нарушений требований пожарной безопасности на базе ГСМ по адресу г. Надым, пос. Старый Надым до 01.06.2020 года.
На день вынесения распоряжения о проведении внеплановой проверки (25.05.2020 года) срок, предоставленный Обществу для выполнения предписания N 59/1/1, не истек, также на указанную дату Общество имело право на обращение с заявлением о продлении сроков по основаниям п. 10 Постановления N 438, поэтому у надзорного органа законных оснований для назначения внеплановой проверки на указанную дату не возникло.
В установленных обстоятельствах с учетом права ООО "Кристалл" на обращение с заявлением о продлении сроков исполнения ранее выданного предписания, которое оно реализовало 28.05.2020 года, а также незаконного отказа административного ответчика в продлении сроков исполнения предписания N 59/1/1, вынесение распоряжения о проведении внеплановой проверки по основаниям, в ней указанным, нельзя признать соответствующим закону, оно является преждевременным и нарушающим права административного истца.
В случае исполнения административным ответчиком возложенной на него п. 10 Постановления N 438 обязанности и продлении срока исполнения предписания законного повода для проведения внеплановой проверки у него не возникло бы, что также свидетельствует о преждевременности вынесения оспариваемого распоряжения.
При этом, несмотря на принятые судом определением от 06.07.2020 года меры предварительной защиты, приостанавливающие исполнение оспариваемого распоряжения от 25.05.2020 года N 44, 08.06.2020 года государственными инспекторами ОНД была проведена внеплановая выездная проверка ООО "Кристалл" при наличии запрета на ее проведение.
Судебная коллегия отмечает, что отказ в продлении сроков исполнения предписания N 59/1/1 административным ответчиком мотивирован также тем, что 25.05.2020 года вынесено распоряжение о проведении внеплановой проверки, согласованное прокурором.
Кроме того, оспариваемое распоряжение не содержит указаний на конкретные нарушения правил пожарной безопасности, которые бы свидетельствовали о непосредственной угрозе жизни и здоровью граждан, и могли быть отнесены к исключительным основаниям для проведения внеплановой проверки.
Таким образом, у надзорного органа не имелось законных оснований для вынесения распоряжения о проведении внеплановой проверки с учетом указанных выше обстоятельств и требований законодательства.
Нарушение требований Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Постановления Правительства РФ N 438 влечет нарушение прав ООО "Кристалл", в связи с чем административный иск подлежит удовлетворению.
Судебная коллегия признает выводы суда об обратном не соответствующими установленным по делу обстоятельствам, что на основании ч. 2 ст. 310 КАС РФ влечет отмену судебного решения и принятие нового решения об удовлетворении требований административного иска в полном объеме.
Руководствуясь ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Надымского городского суда ЯНАО от 10 июля 2020 года отменить, вынести по делу новое решение, которым административное исковое заявление ООО "Кристалл" к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию Надымский район управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ЯНАО удовлетворить.
Признать отказ административного ответчика от 01.06.2020 года в предоставлении отсрочки сроков исполнения предписания незаконным.
Признать распоряжение (приказ) о проведении внеплановой проверки главного государственного инспектора Надымского района по пожарному надзору ГУ МЧС России по ЯНАО от 25.05.2020 года N 44 незаконным.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Судья (подпись) Н.В.Мочалова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
