Дата принятия: 28 июля 2020г.
Номер документа: 33а-2426/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 июля 2020 года Дело N 33а-2426/2020
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Астровко Е.П.,
судей Кирюшиной О.А., Семёнова А.В.,
при секретаре Уваровой Е.С.,
рассмотрев **** года административное дело по апелляционной жалобе Дубенского О. В. на решение Октябрьского районного суда **** от ****, которым постановлено:
административное исковое заявление Дубенского О. В. к администрации ****, Управлению земельными ресурсами администрации **** о признании незаконными решений от **** ****, от **** **** об отказе в отчуждении земельного участка с условным номером ****, местоположение: ****, участок **** в собственность бесплатно Дубенскому О. В.; возложении обязанности на ответчиков предоставить в собственность бесплатно земельный участок с условным номером ****, местоположение: ****, участок **** Дубенскому О. В., взыскании расходов по оплате госпошлины в сумме 300 руб. - оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Кирюшиной О.А., объяснения административного истца - Дубенского О.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административных ответчиков администрации ****, Управления земельными ресурсами администрации **** - Михеевой Е.В., полагавшей решение суда законным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Дубенский О.В. обратился в суд с уточненным административным иском к администрации ****, Управлению земельными ресурсами администрации **** о признании незаконным решений от **** ****, от **** **** об отказе в отчуждении земельного участка с условным номером ****, местоположение: ****, участок **** в собственность бесплатно; обязать предоставить в собственность бесплатно земельный участок с условным номером ****, местоположение: ****, участок **** Дубенскому О. В.; взыскать судебные расходы в сумме 300 руб.
Требование мотивировано тем, что Дубенский О.В. обратился в Управление земельными ресурсами администрации **** с заявлениями о предоставлении земельного участка с условным номером ****, местоположение: ****, участок **** в собственность для садоводства. В предварительном согласовании предоставления земельного участка административному истцу было отказано в соответствии с п.6 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, так как указанный в заявлении земельный участок является изъятым из оборота или ограниченном в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка. Ссылаясь на положения ч. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ, п. 2.7. Федерального закона от **** N 137-ФЗ "О ведении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" полагает решения административного ответчика незаконным, нарушающим права его собственности на земельный участок. Также считает недоказанным, что земельный участок находится во втором поясе зоны санитарной охраны поверхностного источника водозабора **** (****), принадлежащего МУП "****" и в зоне охраны объектов археологического наследия.
В судебном заседании административный истец уточненные исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.
Представитель административных ответчиков администрации ****, Управления земельными ресурсами администрации **** Михеева Е.В. возражала против заявленных требований, указав, что Дубенский О.В является членом садоводческого некоммерческого товарищества "****" и пользуется вышеуказанным участком с **** года. Однако, земельный участок с условным номером **** находится во втором поясе зоны санитарной охраны поверхностного источника водозабора **** (****), принадлежащего МУП "****". Кроме того, спорный земельный участок находится в зоне охраны археологического наследия федерального значения "****", городище "****" и две группы курганов". В связи с вышеизложенным, земельный участок с условным номером **** является ограниченном в обороте согласно подп. 14 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ. В **** годах Дубенский О.В. обращался в администрацию **** с заявлениями о предоставлении данного земельного участка в собственность бесплатно. Письмом от **** **** в предоставлении указанного участка отказано, поскольку земельный участок является ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка. Ранее аналогичный ответ направлялся административному истцу **** ****.
Представитель заинтересованного лица СНТ "****" Лоханова В.В. полагала иск подлежащим удовлетворению.
Представитель заинтересованного лица Филиала ФКП Росреестра по **** в судебное заседание не явился.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе административный истец Дубенский О.В. просит решение суда отметить, полагая его незаконным и необоснованным. Указывает, что земельный участок не расположен в санитарно-охранной зоне ****, поскольку отсутствуют документы подтверждающие этот факт.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Судом установлено и следует из материалов дела, что **** Дубенскому О.В. в соответствии с протоколом общего собрания членов СНТ "****" выделен земельный участок **** с правом оформления в собственность. Распределенный земельный участок на кадастровом учете не состоит.
**** Дубенский О.В. обратился в администрацию **** с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов для садоводства.
**** Управлением земельными ресурсами администрации **** приятно оспариваемое по настоящему административному делу решение ****, которым Дубенскому О.В. в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано на основании подп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.
**** Дубенский О.В. повторно обратился в администрацию **** с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка для садоводства без проведения торгов с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
**** Управлением Земельными ресурсами администрации **** принято оспариваемое по настоящему административному делу решение ****, которым Дубенскому О.В. на основании п. 6 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Положениями п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. На основании подп. 1 - 3 п. 2 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Согласно подп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп.1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с подп. 6 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
В соответствии с п. 14 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, ограничиваются в обороте.
При этом земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральным законом (п. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ).
По смыслу приведенных правовых норм, приватизация земельных участков, ограниченных в обороте, допускается только в том случае, если имеется специальный разрешающий закон федерального уровня.
Такого закона для земельных участков, находящихся в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, на сегодняшний день не имеется.
В соответствии со ст. 43 Водного кодекса РФ и ст. 18 Федерального закона от **** N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1 статьи 65 Водного кодекса РФ).
Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны определены СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02), утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от **** ****.
Данные СанПиН определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (пункт 1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02).
Защитные санитарные зоны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима). Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов соответственно их назначению устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (пункт 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02).
Согласно экспертного заключения ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии во ****" от **** **** проект зон санитарной охраны поверхностного водозабора **** (****) для МУП "****" разработан в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02.
Постановлением Департамента администрации **** от **** **** утвержден проект зоны санитарной охраны поверхностного источника водозабора **** (****), принадлежащего МУП "****".
Постановлением администрации **** от **** утверждены зоны охраны объекта археологического наследия федерального значения "Стоянка "**** городище "****" и две группы курганов", режим использования земель и градостроительные регламенты в границах зон охраны объекта археологического наследия.
Согласно подп. 4 п. 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в публичной собственности земельные участки, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия.
В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 99 Земельного кодекса РФ к землям историко-культурного назначения относятся земли объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры).
В силу ст. 5 Федерального закона N 73-ФЗ от **** "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ) земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
Таким образом, в силу прямого указания закона земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия по своему целевому назначению относятся к землям историко-культурного назначения.
При таких обстоятельствах спорный земельный участок с условным номером ****, местоположение: ****, участок ****, в пределах его культурного слоя относится к такой специальной категории, как земли историко-культурного значения, и в силу ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничен в обороте.
Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из фактического нахождения испрашиваемого административным истцом земельного участка СНТ "****" во втором поясе санитарной охраны поверхностного источника водозабора **** (****), принадлежащего МУП "****", а также в зоне охраны объекта археологического наследия федерального значения "Стоянка ****", Городище "****" и две группы курганов", что в силу закона исключает возможность предоставления его в собственность, и свидетельствует о законности оспариваемых решений, отсутствии нарушения прав административного истца.
Кроме того, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, пришел к обоснованному выводу о пропуске административным истцом срока на обращения в суд по требованиям о признании незаконным решения от **** **** и отсутствии уважительных причин для его восстановления, что в свою очередь является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.
С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что выводы суда основаны на всестороннем и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения в апелляционном порядке, не имеется.
Апелляционная жалоба не содержит правовых оснований для отмены решения суда, повторяет позицию административного истца при рассмотрении дела в суде первой инстанции, ее доводы по существу сводятся к переоценке доказательств, которым судом дана соответствующая оценка.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, судебной коллегией не установлено.
При таком положении оснований к отмене или изменению решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда **** от ****, оставить без изменения, апелляционную жалобу Дубенского О. В. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через Октябрьский районный суд ****.
Председательствующий Е.П. Астровко
Судьи О.А. Кирюшина
А.В. Семёнов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
