Дата принятия: 29 сентября 2017г.
Номер документа: 33а-2426/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИВАНОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 сентября 2017 года Дело N 33а-2426/2017
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Иваново 29 сентября 2017 года
Судебная коллегия по административным делам Ивановского областного суда в составе:
Председательствующего судьи Мудровой Е.В.,
судей Луковкиной Е.О., Степановой Л.А.,
с участием прокурора Хохловой А.П.,
при секретаре Рыльцеве С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи по докладу судьи Мудровой Е.В.,
административное дело по апелляционной жалобе Маковой Зиты Жигмонтовны на решение Фурмановского городского суда Ивановской области от 13 сентября 2017 года по административному исковому заявлению УМВД России по Ивановской области к Маковой З.Ж. о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении,
УСТАНОВИЛА:
УМВД России по Ивановской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Маковой З.Ж. о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении сроком на два месяца.
Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от 13 сентября 2017 года административное исковое заявление УМВД России по Ивановской области удовлетворено, срок пребывания гражданки Украины Маковой З.Ж., подлежащей депортации, в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области продлен на два месяца - до 13 ноября 2017.
С решением суда не согласилась Макова З.Ж. В поданной апелляционной жалобе просит решение отменить, мотивировав тем, что 30.03.2017 г. из Консульского отдела Посольства Украины в РФ получен ответ об отсутствии у нее гражданства Украины, поэтому решение суда о её депортации на Украину неисполнимо. Не согласна с выводами суда о наличии в отношении её необжалованного решения о депортации, как основания для продления срока, поскольку в определении Конституционного Суда РФ от 25.09.2014 г. указано, что лицо не может быть оставлено в неопределенности относительно сроков пребывания в Центре. Оснований для продления ее срока содержания в Центре временного содержания иностранных граждан не имеется, так как паспорта гражданина Украины и иных документов у нее не имеется и никогда не было, а в России она прожила большую часть жизни. Макова З.Ж. утверждает, что ее пребывание в специальном учреждении является нарушением Всеобщей декларации прав человека и Международного пакта о гражданских и политических правах. Полагает, что никаких надлежащих действий со стороны УМВД России по Ивановской области по оформлению документов для ее депортации на Украину не предпринято.
На жалобу помощником Фурмановского межрайонного прокурора Аминевой К.М. принесены возражения, в которых она просит решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное, а жалобу Маковой З.Ж., - без удовлетворения.
Представитель административного истца УМВД России по Ивановской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в представленном заявлении просит рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Руководствуясь статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный ответчик Макова З.Ж.поддержала доводы апелляционной жалобы.
Выслушав заключение прокурора, полагавшей решение законным, обоснованным и не подлежащим отмене, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 18 января 2017 года УМВД России по Ивановской области на основании решения о нежелательности пребывания от 26 сентября 2016 года, вынесенного Министерством юстиции Российской Федерации в соответствии со ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан Российской Федерации») принято решение о депортации в отношении гражданки Украины Маковой З.Ж., ... года рождения, за пределы Российской Федерации после отбытия наказания, назначенного по приговору суда.
На основании решения Фурмановского городского суда Ивановской области от 14 марта 2017 года Макова З.Ж. помещена в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области сроком на два месяца - до 13 мая 2017 года. Решением Фурмановского городского суда от 12 мая 2017 года Маковой З.Ж. продлен срок пребывания в специальном учреждении на два месяца - до 13 июля 2017 года. Решением Фурмановского городского суда от 13 июля 2017 года срок пребывания Маковой З.Ж. в специальном учреждении продлен на два месяца - до 13 сентября 2017 года.
Принимая решение об удовлетворении заявления УМВД России по Ивановской области, суд первой инстанции исходил из того, что основания, предусмотренные законом, свидетельствующие о необходимости продления срока пребывания подлежащей депортации гражданки Украины Маковой З.Ж. в специальном учреждении, имеются.
В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.
Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина.
Согласно п. 9 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
Учитывая наличие в отношении Маковой З.Ж. решений о нежелательности пребывания в Российской Федерации и о депортации за пределы Российской Федерации, которые в установленном законом порядке не отменены, необходимость обеспечения исполнения принятого решения о депортации, а также то обстоятельство, что Макова З.Ж. не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, необходимые для выезда с территории Российской Федерации не оформлены, Макова З.Ж. не является гражданином РФ, в связи с чем она не подлежит пропуску через границу РФ, согласно ответу Консульского отдела Посольства Украины в Российской Федерации от 30 марта 2017 года на настоящее время определить принадлежность к гражданству Украины Маковой З.Ж. не представляется возможным, в связи с чем УМВД России по Ивановской области 27 апреля 2017 года направлены повторно запросы в Консульский отдел Посольства Украины в Российской Федерации об оказании содействия в оформлении свидетельства о возвращении на Украину от 27 апреля 2017 года и 08 сентября 2017 года, данных о получении официального ответа на указанные запросы не имеется, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявления административного истца о продлении срока пребывания Маковой З.Ж. в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан.
Доводы апелляционной жалобы Маковой З.Ж. о бездействии сотрудников УВМ УМВД России по Ивановской области, имеющем место на протяжении всего ее содержания в Центре временного содержания, опровергаются материалами дела.
Из материалов дела следует и административным ответчиком не отрицается, что 31 января 2017 года сотрудниками УВМ УМВД России по Ивановской области направлен запрос в Консульский отдел Посольства Украины в Российской Федерации об определении принадлежности Маковой З.Ж. к гражданству Украины.
Согласно ответу Консульского отдела Посольства Украины в Российской Федерации от 30 марта 2017 года определить принадлежность к гражданству Украины Маковой З.Ж. не представляется возможным.
27 апреля 2017 года и 8 сентября 2017 года в Консульский отдел Посольства Украины в Российской Федерации соответствующие запросы направлены повторно.
Указанное свидетельствует о том, что УВМ УМВД России по Ивановской области на протяжении всего времени содержания Маковой З.Ж. в Центре временного содержания предпринимались меры по оформлению необходимых документов.
Непоступление мотивированного ответа на вышеназванные запросы в Консульский отдел Посольства Украины в Российской Федерации с соответствующими сведениями в совокупности с иными фактическими обстоятельствами дела, которые нашли свое подтверждение в ходе апелляционного производства, свидетельствуют об отсутствии оснований для освобождения Маковой З.Ж. из Центра временного содержания.
Кроме того, вопреки доводам жалобы об отсутствии оснований для продления срока в связи с неопределенностью сроков содержания в Центре, суд, принимая решение о продлении срока пребывания Маковой З.Ж. в специальном учреждении на два месяца, обоснованно определил временные пределы ограничения прав и свобод данного лица при его содержании в специальном учреждении.
Помещение лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение лица без гражданства через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не свидетельствует о нарушении прав указанного лица на свободу и личную неприкосновенность, предусмотренные Всеобщей декларации прав человека и Международного пакта о гражданских и политических правах.
Принимая во внимание, что у Маковой З.Ж. отсутствует паспорт или иной соответствующий документ, оснований полагать, что решение о ее депортации является неисполнимым, не имеется. При этом, учитывая отсутствие сведений о конкретных сроках исполнения решения о депортации Маковой З.Ж., судом ограничен срок ее содержания в специальном учреждении с целью установления судебного контроля за пребыванием Маковой З.Ж. в указанном учреждении.
Апелляционная жалоба Маковой З.Ж. не содержит указания на обстоятельства, свидетельствующие о незаконности и необоснованности выводов районного суда, равно как и доказательств, подтверждающих прекращение оснований для ее содержания в специальном учреждении. Судебной коллегией в ходе рассмотрения дела в порядке апелляционного производства таких обстоятельств неустановленно.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда от 13 сентября 2017 года, не допущено.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Фурмановского городского суда Ивановской области от 13 сентября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Маковой З.Ж., - без удовлетворения.
Председательствующий:
Мудрова Е.В.
Судьи:
Луковкина Е.О.
Степанова Л.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
