Дата принятия: 03 июля 2019г.
Номер документа: 33а-2425/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июля 2019 года Дело N 33а-2425/2019
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего: Бурашниковой Н.А.,
судей: Корнеевой А.Е., Кондратьевой Ю.А.,
при секретаре Кулешовой А.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военного прокурора Тамбовского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации о признании бездействия незаконным и возложении обязанности зарегистрировать права на земельный участок,
по апелляционной жалобе Военного комиссариата Тамбовской области на решение Жердевского районного суда Тамбовской области от 29 апреля 2019 года,
заслушав доклад судьи Корнеевой А.Е., судебная коллегия,
установила:
Военный прокурор Тамбовского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации обратился в суд с административным иском к Министерству обороны Российской Федерации о признании бездействия незаконным и возложении обязанности зарегистрировать права на земельный участок под размещенными зданиями военного комиссариата по Жердевскому и Ржаксинскому районам Тамбовской области.
В обоснование указав, военной прокуратурой Тамбовского гарнизона проведена проверка, в ходе которой установлено, что земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: Тамбовская область, г.Жердевка, ул.Первомайская, дом 51, площадью 1868 кв.м., используется для размещения объекта Министерства обороны Российской Федерации, правообладателем данного земельного участка является военный комиссариат Жердевского и Ржаксинского районов, на основании постановления администрации Жердевского района Тамбовской области от 16.03.2009 N 158 о предоставлении данного земельного участка ФГКУ "Тамбовская квартирно-эксплуатационная часть района" Минобороны России в постоянное (бессрочное) пользование под размещение зданий военного комиссариата Жердевского района Тамбовской области, а также указано данному управлению обеспечить государственную регистрацию права пользования земельным участком в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
До настоящего времени земельный участок с кадастровым номером *** используется в интересах Министерства обороны России, то есть Российской Федерации. На нем расположены объекты военного комиссариата.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. N 1053 Минобороны России осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, находящимся на праве оперативного управления или хозяйственного ведения у подведомственных Минобороны России федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, а также по реализации полномочий Министра обороны Российской Федерации в органах управления открытых акционерных обществ с федеральным участием.
Департамент имущественных отношений Минобороны России в соответствии с Положением, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 25.02.2014 N 110, осуществляет реализацию указанных полномочий по управлению имуществом Минобороны России.
Однако, в нарушение вышеуказанных требований закона должностными лицами Минобороны России меры для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет не приняты, право собственности Российской Федерации и постоянного пользования МО РФ не зарегистрировано, что является нарушением законодательства о регистрации прав на недвижимое имущество Российской Федерации.
Решением Жердевского районного суда Тамбовской области от 29 апреля 2019 года административные исковые требования военного прокурора тамбовского гарнизона удовлетворены в полном объеме.
Признано бездействие Министерства обороны Российской Федерации связанное с не регистрацией права постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного казенного учреждения "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером *** -незаконным.
На Министерство обороны Российской Федерации возложена обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования за Федеральным государственным казенным учреждением "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: Тамбовская область Жердевский район г. Жердевка ул. Первомайская д.51.
В апелляционной жалобе Военный комиссариат Тамбовской области ставит вопрос об отмене судебного решения, считая его незаконным и необоснованным. Полагает, что административный иск не содержит ссылок на конкретные нормы действующего законодательства, которые были нарушены, и в чем именно выразилось бездействие Министерства обороны РФ. Судом также эти обстоятельства не исследованы в полной мере, а именно не принят во внимание тот факт, что для реализации прав по управлению недвижимого имущества Министерства обороны РФ созданы уполномоченные на то органы - Департамент имущественных отношений МО РФ, включая его территориальные подразделения. Департамент имущественных отношений Минобороны России осуществляет свои функции через территориальные управления.К одному из таких управлений относится ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, на которые и возложены функции по закреплению прав на недвижимое имущество полностью.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поддержанной представителем Военного комиссариата Тамбовской области Поповой Н.И., возражения представителя военного прокурора Тамбовского гарнизона Стрелкова Д.Ю., считающего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к выводу об отмене обжалуемого решения в связи с существенным нарушением судом норм материального и процессуального права, неустановлением обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Частью 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что решение суда должно быть законным и обоснованным.
Обжалуемое решение Жердевского районного суда Тамбовской области указанным требованиям не соответствует.
Из содержания части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными выносится судом в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Удовлетворяя требования административного истца, суд исходил из того, что Министерством обороны Российской Федерации нарушены требования законодательства о регистрации прав на недвижимое имущество. При этом суд сослался на статьи 12, 14, 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Между тем, приведенные судом нормы закона утратили силу с 1 января 2017 года (Федеральный закон от 03.07.2016 N 361-ФЗ), а действующими нормами законодательства о регистрации прав на недвижимое имущество суд при рассмотрении дела не руководствовался.
Кроме того, судом не было установлено, в чем состоит нарушение прав и законных интересов государства, в защиту интересов которого прокурор обратился с административным иском.
Судом также не были установлены юридически значимые для правильного рассмотрения дела обстоятельства: дата возникновения имущественных прав Российской Федерации и Министерства обороны на земельный участок, основания возникновения такого права.
Между тем, установление периода возникновения имущественных прав позволило бы суду правильно определить нормы законодательства, которое действовало в данный период времени и прийти к выводу об обязательности либо необязательности наличия в ЕГРН записи о зарегистрированных правах на земельный участок.
Судом не был исследован вопрос об основаниях и объеме правопреемства между Тамбовской КЭЧ и ФГКУ "ЦТУИО", на которое суд сослался в обоснование выводов об удовлетворении заявленных требований.
При этом не была дана оценка свидетельству о праве собственности от 23.11.1992, согласно которому земельный участок был передан в собственность Тамбовской КЭЧ.
В нарушение положений части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, признав незаконным бездействие Минобороны России, не определилполномочия данного органа по осуществлению государственной регистрации прав на недвижимое имущество, не установил, какие конкретно действия должны быть совершены административным ответчиком для осуществления государственной регистрации имущественных прав.
При принятии решения судом не учтено, что Уставом ФГКУ "ЦТУИО", утвержденным приказом Врио Директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации N 2634 от 25.11.2015, осуществление действий по оформлению и государственной регистрации прав на недвижимое имущество Вооруженных Сил, и иных документов возложено на ФГКУ "ЦТУИО".
При таком положении решение суда нельзя признать законным и обоснованным.
Кроме того, суд возложил на Минобороны России обязанность зарегистрировать права постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ "ЦТУИО" на земельный участок. Таким образом, судом разрешен вопрос об имущественных правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, что в силу пункта 4 части 1 статьи 310 КАС РФ является безусловным основанием для отмены судебного решения и возвращения дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении апелляционной жалобы Военного комиссариата Тамбовской области, об отмене судебного решения и возвращении дела на новое рассмотрение в Жердевский районный суд Тамбовской области.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,
определила:
Решение Жердевского районного суда Тамбовской области от 29 апреля 2019 года отменить, настоящее административное дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
