Дата принятия: 03 июня 2019г.
Номер документа: 33а-2425/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июня 2019 года Дело N 33а-2425/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Захарчука О.В.,
судей: Сентяковой Н.Н., Бурова А.И.,
прокурора Вострокнутовой В.К.,
при секретаре Прозоровой К.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 3 июня 2019 года административное дело по апелляционной жалобе Иванцовой В. В. на решение Увинского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым:
отказано в удовлетворении административного искового заявления Иванцовой В. В. к Администрации муниципального образования "<адрес>" о признании недействующим постановления главы муниципального образования "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ N "О резервировании земельных участков для муниципальных нужд" в части резервирования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Захарчука О.В., заключение прокурора, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Иванцова В.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании нормативного правового акта органа местного самоуправления.
Требование мотивировала тем, что ею заявлены права на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, а именно право аренды.
Однако в последующем был принят нормативный правовой акт от ДД.ММ.ГГГГ N "О резервировании земельных участков для муниципальных нужд" который препятствует ей в реализации прав на указанный земельный участок. Полагает, что указанный нормативный правовой акт противоречит нормативным правовым актом имеющим большую юридическую силу, а именно Положению о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, а именно пп. "а" п. 3, п. 7, п.8, кроме того противоречит положениям ч.3 ст. 23 и ст. 41 ГрК РФ - виду нарушения порядка принятия, опубликования и последующих действий связанных с направлением копии принятого решения.
Иванцова В.В. просила суд признать недействующим постановление ДД.ММ.ГГГГ N "О резервировании земельных участков для муниципальных нужд".
В ходе рассмотрения дела по существу Иванцова В.В. уточнила заявленные требования и сформулировала их следующим образом: признать недействующим постановление Администрации муниципального образования "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ N в части резервирования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположенный по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Иванцова В.В. просит решение суда отменить и принять по административному делу новое об удовлетворении требований. В качестве оснований для отмены решения указывает неправильное применение норм материального права, поскольку решение о резервировании принимается на основании документации по планировке территории, к которым относятся в соответствии с ч.4 ст. 41 ГрК РФ проект планировки территории и проект межевания территории, а не на основании документов территориального планирования (схемы территориального планирования и генеральный план).
Судебная коллегия рассматривает административное дело в полном объеме, так как суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (ст. 308 КАС РФ).
Исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно п.15 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе и резервирование земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд.
Резервирование земельных участков для муниципальных нужд отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (п.1 ст. 11 ЗК РФ).
К полномочиям Администрации муниципального образования "<адрес>" как исполнительно-распорядительного органа муниципального образования руководимым главой муниципального образования относится в том числе осуществление резервирования земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд (ст. 20, ст. 32, ст. 35 "Устава муниципального образования "<адрес>" принятого решением Увинского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N).
По вопросам местного значения органами местного самоуправления муниципального района принимаются муниципальные правовые акты, в частности постановления Администрацией муниципального образования "<адрес>" ( ст. 38, ст. 39 указанного Устава).
Официальное опубликование указанных нормативных правовых актов администрации муниципального образования "<адрес>" осуществляется в районной газете "Увинская газета" или ином средстве массовой информации, учрежденном в установленном порядке для официального опубликования муниципальных правовых актов органов местного самоуправления (ст. 42 и ст. 41 названного Устава).
Иным средством массовой информации для издания нормативных актов органов местного самоуправления муниципального образования "<адрес>" в соответствии с Решением Совета депутатов муниципального образования "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ N является периодическое печатное издание "Бюллетень правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования "<адрес>" регистрация которого не требуется в силу положений ст. 12 Закона РФ "О средствах массовой информации" от ДД.ММ.ГГГГ N 2124-1.
Реализуя свои полномочия Администрацией муниципального образования "<адрес>" принято постановление N от ДД.ММ.ГГГГ "О резервировании земельных участков для муниципальных нужд", которое опубликовано в периодическом печатном издании "Бюллетень правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования "<адрес>" N от ДД.ММ.ГГГГ.
Указанное постановление принято в с соответствии со ст. 70.1 ЗК РФ, Положением о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд утвержденным Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 561, генеральным планом муниципального образования "Увинское" в связи с реализацией инвестиционного проекта по строительству банного комплекса с бассейном "Увинские термы".
На основании принятого постановления N от ДД.ММ.ГГГГ "О резервировании земельных участков для муниципальных нужд" для муниципальных нужд зарезервирован в том числе земельный участок категории земли населенных пунктов с кадастровым номером 18:21:095068:74, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, площадью <данные изъяты>.м. (абз.3 п.1 указанного Постановления N).
Иванцова В.В. ДД.ММ.ГГГГ обратилась к административному ответчику с заявлением о заключении договора аренды или проведения аукциона на продажу (аренду) указанного земельного участка.
Однако решением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в удовлетворении данного заявления.
В последующем решением суда данный отказ признан незаконным и на административного ответчика возложена обязанность рассмотреть заявление Иванцовой В.В. от ДД.ММ.ГГГГ.
При повторном рассмотрении заявления Иванцовой В.В. оспариваемое Постановление N от ДД.ММ.ГГГГ "О резервировании земельных участков для муниципальных нужд" послужило основанием для отказа в удовлетворении заявления от ДД.ММ.ГГГГ.
Резервирование земель для муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 ЗК РФ (п. 1 ст. 70.1 ЗК РФ).
Порядок резервирования земель для муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации (п.4 ст. 70.1 ЗК РФ).
В порядке статьи 49 ЗК РФ изъятие земельных участков для муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным, в том числе со строительством объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства.
Порядок резервирования земель определен Положением о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 561, где в п.3 Положения предусмотрено, что решение о резервировании земель принимается на основании, в том числе документации по планировке территории.
Согласно Генеральному плану муниципального образования "Увинское" указанный земельный участок отнесены к многофункциональной общественно- деловой застройки.
Анализируя указанные нормы права и установленные обстоятельства судебная коллегия приходит к выводу, что действующее правовое регулирование предусматривает такой порядок резервирования при котором необходима документация по планировке территории.
При этом документация по планировке территории является обязательной в целях размещения объекта капитального строительства при изъятии земельного участка для муниципальных нужд в связи с размещением такого объекта местного значения (п.1 ч.3 ст. 41 Гр К РФ).
Проект планировки территории и проект межевания являются видами документации по планировке территории.
Как установлено судебной коллегией из исследованных материалов административного дела указанная документация по планировке территории не применялась как основание для принятия оспариваемого нормативного правового акта.
Доказательств того, что такая документация существует, материалы административного дела не содержат.
Кроме того административным ответчиком не представлено суду доказательств исключительности случая резервирования спорного земельного участка ввиду отсутствия возможности других вариантов строительства, а так же того, что данный объект является объектом местного значения.
Указанные обстоятельства в силу положений ч.8 ст. 213 КАС РФ являются основанием для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим в оспариваемой части поскольку не соблюдены требования п.3 Положения о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 561 (решение о резервировании земель принимается на основании, в том числе документации по планировке территории), а так же не соответствует ст. 49 ЗК РФ (строительство объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства).
При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявленных административным истцом требований, однако суд первой инстанции неправильно применил материальный закон и отказал в удовлетворении требований, то есть суд исходил из того, что оспариваемое решение принимается на основании документации территориально планирования, что было предусмотрено до ДД.ММ.ГГГГ п.3 Положения о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 561.
При рассмотрении административного дела о признании нормативного правового акта недействующим какого-либо значения действия органа принявшего его по направлению копий решения, что не связано с опубликованием данного акта значения не имеют, поэтому доводы административного истца в данной части судебной коллегией признаются несостоятельными и отклоняются.
В связи с неправильным применением норм материального права решение суда на основании п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об удовлетворении требований.
Судебная коллегия доводы административного ответчика в части соответствия оспариваемой части нормативного правового акта нормативным правовым актам имеющим большую юридическую силу отклоняет, так как каких-либо доказательств этому не представлено.
Исходя из смысла положений части 2 статьи 215 КАС РФ нормативный правовой акт может быть признан недействующим как со дня его принятия, так и с иного указанного судом времени.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим в оспариваемой части суд принимает во внимание то, что административный истец ранее принятия оспариваемого нормативного правового акта заявил о правах на спорный земельный участок поэтому, оспариваемая часть подлежит признанию недействующей с момента принятия данного нормативного правового акта, иная дата не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца.
С учетом положений ч.4 ст. 215 КАС РФ сообщение о принятии апелляционного определения судебной коллегией надлежит опубликованию в течении месяца со дня вступления в законную силу в периодическом печатном издании "Бюллетень правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования "<адрес>".
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Увинского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ отменить и принять новое решение, которым административные исковые требования административного искового заявления Иванцовой В. В. к Администрации муниципального образования "<адрес>" о признании недействующим постановления главы муниципального образования "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ N "О резервировании земельных участков для муниципальных нужд" в части резервирования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> удовлетворить.
Признать недействующим абз. 3 п. 1 Постановления Администрации муниципального образования "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ N в части резервирования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположенный по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> с момента принятия.
Возложить обязанность на Администрацию муниципального образования "<адрес>" опубликовать сообщение о принятии настоящего апелляционного определения в периодическом печатном издании "Бюллетень правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования "<адрес>" в течении месяца со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий судья О.В. Захарчук
судьи: Н.Н. Сентякова
А.И. Буров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
