Определение Судебной коллегии по административным делам Рязанского областного суда от 26 сентября 2018 года №33а-2425/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 сентября 2018 года Дело N 33а-2425/2018



26 сентября 2018 года


г. Рязань




Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего судьи Хмельниковой Е.А.,
судей Милашовой Л.В., Логвина В.Н.
при секретаре Сидорове А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке дело по апелляционной жалобе административного истца Бычковой Ольги Константиновны на решение Сасовского районного суда Рязанской области от 09 июля 2018 года по делу по административному иску Бычковой Ольги Константиновны, Бегловой Нины Вадимовны, Кананина Леонида Валентиновича, Васина Виктора Михайловича, Молчанова Максима Николаевича к администрации муниципального образования - Глядковское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области о признании незаконными постановлений в части.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Хмельниковой Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Бычкова О.К., Беглова Н.В., Кананин Л.В., Васин В.М., Молчанов М.Н. обратились в суд с административным иском к администрации муниципального образования - Глядковское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области, в котором просят признать незаконным в части снабжения холодной питьевой водой поселка Молодежный Сасовского района постановление администрации N 55 от 26.09.2013 "Об определении гарантирующей организации для центральной системы холодного водоснабжения, водоотведения на территории Глядковского сельского поселения" и постановление N 6а от 06.02.2014 "О внесении изменений в постановление N 55 от 26.09.2013 года "Об определении гарантирующей организации для центральной системы холодного водоснабжения, водоотведения на территории Глядковского сельского поселения".
Требования мотивировали тем, что 26 лет назад п.Молодежный был подключен к общегородской системе водоснабжения г.Сасово. В этом году им стало известно, что восстанавливается скважина и водонапорная башня в их поселке, чтобы начать обеспечивать водой жителей поселка, с чем они категорически не согласны, поскольку их не устраивает качество этой воды. Из ответа администрации от 26.03.2018 им стало известно, что 26.09.2013 администрацией принято постановление N 55, которым в качестве гарантирующей организации, осуществляющей деятельность в сфере холодного водоснабжения на территории Глядковского сельского поселения, определена организация ООО "Водоканал", а также постановление N 6а от 06.02.2014, которым эта гарантирующая организация заменена на ООО "Заречное". При этом у них в поселке ничего не было сказано и воду они получали от ООО "Водоресурс", с которым у всех были заключены договоры. После того, как администрация зарегистрировала в собственность водопроводные сети поселка, не поставив их в известность, было решено восстановить скважину в поселке, и сейчас их в принудительном порядке заставляют заключать договоры с ООО "Заречное".
Полагают, что согласно положениям ч. 1, 2, 4 ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" их поселок может обеспечивать водой ООО "Водоресурс".
На собрании жителей поселка 31 марта 2018 года было принято обращение к администрации с просьбой признать гарантирующей организацией по снабжению их поселка холодной питьевой водой ООО "Водоресурс", ответ на которое до настоящего времени не получен.
Суд, рассмотрев требования административных истцов в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства, принял решение об отказе в удовлетворении административного иска.
С данным решением не согласился административный истец Бычкова О.К., ею подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение, которым административный иск удовлетворить. Полагает, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Оспариваемые постановления администрации, по мнению апеллятора, были незаконными изначально, поскольку снабжение поселка Молодежный питьевой водой осуществлялось не той организацией, которая была указана в постановлении.
Проверив законность постановленного решения, судебная коллегия находит его подлежащим отмене в связи с допущенными судом нарушениями норм процессуального права.
Рассматривая требования административных истцов, суд установил, что 26.09.2013 администрацией принято постановление N 55 "Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения, водоотведения на территории Глядковского сельского поселения", которым ООО "Водоканал" определено в качестве гарантирующей организации, осуществляющей деятельность в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Глядковского сельского поселения. Постановлением администрации от 06.02.2014. N 6а "О внесении изменений в постановление N 55 от 26 сентября 2013 года "Об определении гарантирующей организации для центральной системы холодного водоснабжения, водоотведения на территории Глядковского сельского поселения", в связи с тем, что ООО "Водоканал" прекратил свою производственную деятельность, гарантирующей организацией, осуществляющей деятельность в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Глядковского сельского поселения, определено ООО "Заречное".
Судом также установлено, что ранее водоснабжение питьевой водой жителей п. Молодежный Сасовского района осуществлялось ООО "Водоресурс" на основании заключенных с жителями договоров на отпуск (получение) питьевой воды из систем водопровода г. Сасово.
Как следует из административного искового заявления, истцы полагают, что ООО "Водоканал" и ООО "Заречное" определены гарантирующей организацией в нарушение закона, и, водоснабжение населенного пункта должно осуществляться ООО "Водоресурс".
Однако из материалов дела следует, что ООО "Водоресурс" к участию в рассмотрении дела не привлечено.
Между тем, разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, в том числе о вступлении в административное дело заинтересованных лиц, входит в состав действий сторон и суда, совершаемых при подготовке административного дела к судебному разбирательству (пункт 3 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Согласно пункту 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, в том числе в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
При таком положении, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении административного дела, помимо данного процессуального нарушения, которое суду надлежит устранить, суду следует учесть, что оспариваемое административными истцами постановление является нормативно-правовым актом: издано органом местного самоуправления по решению вопросов местного значения, подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования, соответственно, содержит правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений.
В связи с этим требования административных истцов, оспаривающих данное постановление, подлежат рассмотрению в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства РФ.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Сасовского районного суда Рязанской области от 09 июля 2018 года отменить, направить административное дело по административному исковому заявлению Бычковой Ольги Константиновны, Бегловой Нины Вадимовны, Кананина Леонида Валентиновича, Васина Виктора Михайловича, Молчанова Максима Николаевича к администрации муниципального образования - Глядковское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области о признании незаконными постановлений на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка