Дата принятия: 02 марта 2021г.
Номер документа: 33а-2424/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 марта 2021 года Дело N 33а-2424/2021
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Вачковой И.Г.,
судей Ромадановой И.А., Сивохина Д.А.,
при секретаре Саблиной М.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области на решение Октябрьского районного суда г. Самары от 23 ноября 2020 года по административному делу N 2а-4085/2020 по административному исковому заявлению Министерства имущественных отношений Самарской области к начальнику ОСП Октябрьского района г. Самары - старшему судебному приставу, УФССП России по Самарской области о признании незаконными бездействия, возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Ромадановой И.А., доводы представителя административного истца Министерства имущественных отношений Самарской области (по доверенности) Дерябиной Г.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Министерство имущественных отношений Самарской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к начальнику ОСП Октябрьского района г. Самары - старшему судебному приставу о признании бездействия незаконным.
В обосновании заявленных требований административный истец указал, что решением Октябрьского районного суда г. Самары по делу N ФИО1 обязан передать Министерству имущественных отношений Самарской области по акту приема-передачи земельный участок площадью 105 кв. м, кадастровый номер N, расположенный по адресу: <адрес>
04.03.2015 г. Октябрьским районным судом г. Самары по указанному делу выдан исполнительный лист ФС N, который изначально направлен 22.05.2015 г. в УФССП России по Самарской области для принудительного исполнения. 10.06.2015 г. судебным приставом-исполнителем ОСП Куйбышевского района г. Самары ФИО13 вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, в связи с предъявлением исполнительного документа не по месту совершения исполнительных действий, на основании пункта 2 части 1 статьи 31 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". Не согласившись с указанным постановлением Министерством направлена жалоба на действия судебного пристава-исполнителя ФИО8 на имя начальника ОСП Куйбышевского района г. Самары. 23.07.2015 г. в Министерство поступило постановление и. о. начальника отдела - и. о. старшего судебного пристава ОСП Куйбышевского района г. Самары ФИО9 об отказе в удовлетворении жалобы.
28.10.2015 г. Министерством повторно направлен исполнительный документ в УФССП по Самарской области для принудительного исполнения.
В связи с тем, что в Министерство не поступили ни постановление о возбуждении исполнительного производства, ни какие-либо иные документы, свидетельствующие о совершении судебным приставом-исполнителем исполнительных действий, Министерством направлена жалоба на имя руководителя УФССП по Самарской области.
01.10.2019 г. в Министерство поступил ответ на жалобу о том, что исполнительный документ утерян при пересылке между отделами судебных приставов, начальнику ОСП Октябрьского района г. Самары поручено обратиться в Октябрьский районный суд г. Самары с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа.
Однако, сведения об обращении с заявлением, о выдаче дубликата исполнительного документа и принятии указанного исполнительного документа судебным приставом-исполнителем, а также сведений о совершенных судебным приставом-исполнителем исполнительных действиях административному истцу не поступало. Таким образом, начальник ОСП Октябрьского района г. Самары при осуществлении своих функций по принудительному исполнению судебных актов допущено незаконное бездействие.
Ссылаясь на указанные обстоятельства административный истец просил суд признать бездействие начальника ОСП Октябрьского района г. Самары - старшего судебного пристава незаконным; обязать начальника ОСП Октябрьского района г. Самары - старшего судебного пристава обратиться в Октябрьский районный суд г. Самары с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа и принять меры, направленные на фактическое исполнение решения суда в отношении должника ФИО1
Решением Октябрьского районного суда г. Самары от 23 ноября 2020 года в удовлетворении требований отказано (л.д. 45-51).
В апелляционной жалобе Министерство имущественных отношений Самарской области просит решение суда отменить и принять по делу новое решение суда об удовлетворении заявленных требований (л.д. 53-57).
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Представитель административного истца Министерства имущественных отношений Самарской области (по доверенности) Дерябиной Г.В. доводы жалобы поддержала, просила их удовлетворить, решение отменить.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит основания для отмены решения суда в части.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке является неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела.
Положениями статей 218 и 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве") гражданину, организации, иным лицам предоставлено право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие), если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что решением Октябрьского районного суда г. Самары от 26.06.2015 г. постановлено: "Исковые требования Министерства имущественных отношений Самарской области удовлетворить. Взыскать с ФИО1 в пользу Министерства имущественных Самарской области задолженности по арендной плате по договору аренды N от 15 октября 2010 года в размере 1587140,20 руб. (один миллион пятьсот восемьдесят семь тысяч сто сорок рублей двадцать копеек). Обязать ФИО1 передать Министерству имущественных отношений Самарской области по акту приема-передачи земельный участок площадью 105 кв.м., кадастровый номер N, расположенный по адресу: <адрес> Взыскать с ФИО1 в доход государства государственную пошлину в размере 16135,70 руб. (шестнадцать тысяч сто тридцать пять рублей семьдесят копеек)". Решение суда вступило в законную силу 03.03.2015 г.
Определением суда от 01.12.2015 г. постановлено: "Заявление Министерства имущественных отношений Самарской области удовлетворить. Произвести замену взыскателя по решению Октябрьского районного суда г. Самара от 26.01.2015 г. по гражданскому делу N по иску Министерства имущественных отношений Самарской области к ФИО1 о взыскании задолженности по арендной плате, пеней и освобождении земельного участка, заменив взыскателя Министерство имущественных отношений Самарской области на Администрацию г.о. Самара".
02.03.2016 г. определением Октябрьского районного суда г. Самары постановлено: "Заявление Министерства имущественных отношений Самарской области об исправлении описки, допущенной в решении суда удовлетворить. В определении вместо "Заявление Министерства имущественных отношений Самарской области удовлетворить. Произвести замену взыскателя по решению Октябрьского районного суда г. Самара от 26.01.2015 г. по гражданскому делу N по иску Министерства имущественных отношений Самарской области к ФИО1 о взыскании задолженности по арендной плате, пеней и освобождении земельного участка, заменив взыскателя Министерство имущественных отношений Самарской области на Администрацию г.о.Самара" правильно указать: "Заявление Министерства имущественных отношений Самарской области удовлетворить. Произвести замену взыскателя по решению Октябрьского районного суда г.Самара от 26.01.2015 года по гражданскому делу N по иску Министерства имущественных отношений Самарской области к ФИО1 в части требований о взыскании задолженности по арендной плате, пеней, заменив взыскателя Министерство имущественных отношений Самарской области на Администрацию г.о.Самара".
04.03.2015 г. во исполнение вышеуказанного решения от 26.06.2015 г., Октябрьским районным судом г. Самары выдан исполнительный лист ФС N.
Из ответа УФССП России по Самарской области от 24 сентября 2019 г. N на обращение Министерства имущественных отношений Самарской области о предоставлении информации об исполнительном производстве в отношении ФИО1 следует, что 10.11.2015 г. в адрес Управления поступил исполнительный лист серии ФС N (N) об обязании ФИО1 передать Министерству имущественных отношений Самарской области по акту приема-передачи земельный участок, площадью 105 кв. м, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>. 11 декабря 2015 г. указанный исполнительный лист направлен в ОСП Куйбышевского района г. Самары для принятия решения в соответствии со ст. 30, 31 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
06.09.2016 г. сотрудниками ОСП Куйбышевского района г. Самары исполнительный лист серии ФС N в соответствии с ч. 3 ст. 33 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" направлен в адрес ОСП Октябрьского района г. Самары для дальнейшего исполнения. В ходе рассмотрения данного запроса установлено, что указанный исполнительный документ утерян при пересылке.
В настоящее время привлечь виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности не представляется возможным, в связи с истечением срока, установленного ч. 5 ст. 58 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Начальнику ОСП Октябрьского района г. Самары поручено обратиться в Октябрьский районный суд г. Самары с заявлением о выдаче дубликата исполнительного листа.
Из представленного в суд ответа УФССП России по Самарской области на обращение от 24.09.2020 г. следует, что исполнительный документ серии ФС N утерян при пересылке.
Установив, что определением Октябрьского районного суда г. Самары от 23.10.2020 г. ОСП Октябрьского района г. Самары выдан дубликат исполнительного листа по гражданскому делу N по иску Министерства имущественных отношений Самарской области к ФИО1 о взыскании задолженности по арендной плате, пеней и освобождении земельного участка, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое бездействие перестало затрагивать права и законные интересы административного истца и самостоятельно устранено административным ответчиком.
Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении административного иска, суд руководствовался тем, что на момент рассмотрения настоящего административного искового заявления, дубликат исполнительного документа по гражданскому делу N выдан, оснований для возложения на начальника ОСП Октябрьского района г. Самары - старшего судебного пристава-исполнителя обязанности применить перечисленные в административном исковом заявлении исполнительных действия отсутствуют.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции неверными.
В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Частью 2 статьи 12 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлено, что в случае утраты подлинника исполнительного документа основанием для исполнения является его дубликат, выдаваемый в установленном порядке судом, другим органом или должностным лицом, принявшим соответствующий акт.
В целях обеспечения установленных Федеральным законом "Об исполнительном производстве" условий и порядка принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц ФССП России издан Приказ от 28 сентября 2015 года N 455 "Об утверждении Положения об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств" (далее - Положение).
В силу п. 1.3. Положения при выявлении фактов утраты материалов исполнительных производств незамедлительно принимаются меры по их восстановлению, а также иные меры, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами ФССП России.
Исходя из п. 2.2 Положения по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель выдает либо направляет в адрес взыскателя (либо его представителя) справку об утрате исполнительного документа.
Судебный пристав-исполнитель, которому дано поручение о восстановлении материалов утраченных исполнительных производств, в обязательном порядке незамедлительно обращается в соответствующий суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа (пункт 2.3.1 Положения).
Из материалов дела следует, что до направления административным истцом в УФССП России по Самарской области запроса о предоставлении информации об исполнительном производстве в отношении ФИО1 от 19.08.2019 г. ОСП Октябрьского района г. Самары реальные меры на получение дубликата исполнительного листа не предпринимались.
Учитывая тот факт, что начальник ОСП Октябрьского района г. Самары осведомлен о наличии заявления административного истца, в котором взыскатель указывает на длительное неисполнение судебного решения, не предпринимал длительное время никаких мер для получения дубликата исполнительного листа, судебная коллегия приходит к выводу о том, что бездействия ОСП Октябрьского района г. Самары не соответствуют требованиям Федерального закона "Об исполнительном производстве".
Согласно разъяснениям, изложенным в абз. 3 п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
Учитывая, что старший судебный пристав ОСП Октябрьского района г. Самары не представил доказательств своевременного совершения достаточных и необходимых исполнительных действий, по обращению за выдачей дубликата исполнительного листа, с октября 2019 года до возбуждения настоящего административного дела, судебная коллегия полагает, что имеются основания для признания бездействия старшего судебного пристава незаконными.
В силу ст. 354 ч.2 КАС РФ заявление о выдаче дубликата исполнительного документа может быть подано до истечения срока, установленного для предъявления исполнительного документа к исполнению, за исключением случая, если исполнительный документ был утрачен судебным приставом-исполнителем или другим осуществляющим исполнение лицом и взыскателю стало известно об этом после истечения срока, установленного для предъявления исполнительного документа к исполнению. В этих случаях заявление о выдаче дубликата исполнительного документа может быть подано в течение одного месяца со дня, когда взыскателю стало известно об утрате исполнительного документа.
Указанными бездействиями ОСП Октябрьского района г. Самары нарушил права взыскателя на своевременное исполнение требований исполнительных документов, предъявленных в службу судебных приставов, поскольку право самого взыскателя, на обращение в суд за выдачей дубликата исполнительного листа утрачено, т.к. истек трех летний срок для обращения за выдачей дубликата исполнительного листа.
При получении дубликата исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель принимает меры к возбуждению исполнительного производства в порядке ст. 30 Закона "Об исполнительном производстве" и его исполнению, если до утраты исполнительного документа по нему не было возбуждено исполнительное производство
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд также исходил из того, что зная о нарушении своих прав, Министерство имущественных отношений Самарской области обратилось с настоящим административным исковым заявлением в суд только 01.09.2020 г., то есть с пропуском установленного законом срока. При этом доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска предусмотренного законом срока обращения с административным исковым заявлением в суд, административным истцом не представлено.
Частью 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Вместе с тем, судебная коллегия полагает ошибочным вывод суда первой инстанции о пропуске срока на обжалование указанного бездействия, которое в данном случае носит длящийся характер.
Не совершение действий со стороны судебного пристава-исполнителя не может являться препятствием для реализации стороной в исполнительном производстве права на обжалование бездействия должностных лиц службы судебных приставов, носящего длящийся характер, следовательно, в данном случае срок, установленный для обжалования такого бездействия, не устраненного на момент подачи административного иска в суд, не истек.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит изложенный в решении суда первой инстанции вывод о пропуске административным истцом срока обращения в суд ошибочным, принятым в результате неверного толкования норм действующего законодательства, обстоятельств дела и требований, изложенных в административном иске.
Таким образом, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований по мотиву пропуска срока для обращения в суд нельзя признать законным и обоснованным.
Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия, давая оценку действиям административного ответчика начальнику ОСП Октябрьского района г. Самары - старшему судебному приставу-исполнителю, приходит к выводу, что установленное бездействие повлекло нарушение прав и законных интересов административного истца, в связи с чем, решение суда подлежит отмене.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене в части с вынесением нового решения, но поскольку после обращения с административным иском в суд 23.10.2020 года вынесено определение о выдачи дубликата исполнительного листа по заявлению Вр.и.о. начальника отделения судебных приставов Октябрьского района г. Самары ФИО10, требования в части обязать начальника ОСП Октябрьского района г. Самары обратится с заявлением о выдачи исполнительного документа необходимо отказать.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Октябрьского районного суда г. Самары от 23 ноября 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым требования административного истца Министерства имущественных отношений Самарской области удовлетворить в части.
Признать бездействие начальника ОСП Октябрьского района г. Самары - старшего судебного пристава-исполнителя незаконным.
В части заявленных требований о возложении обязанности на начальника ОСП Октябрьского района г. Самары - старшего судебного пристава-исполнителя обратиться с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд Российской Федерации через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
