Дата принятия: 17 октября 2019г.
Номер документа: 33а-2423/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 октября 2019 года Дело N 33а-2423/2019
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Венина А.Н.
судей
Гончаровой Н.В., Гулевской О.А.
при секретаре
Выстровой Л.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 17 октября 2019 года административное дело по апелляционной жалобе заместителя главы администрации Соболевского муниципального района Колмакова А.В. на решение Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края от 18 июля 2019 года, которым постановлено:
"административный иск заместителя прокурора Соболевского района в интересах Вялкина Владимира Сергеевича к администрации Соболевского муниципального района Камчатского края о признании действий незаконными, возложении обязанности - удовлетворить.
Признать незаконными действия администрации Соболевского муниципального района Камчатского края, выразившиеся в возращении 14февраля 2019 года в прокуратуру Соболевского района обращения Вялкина В.С. от 3 декабря 2018 года.
Обязать администрацию Соболевского муниципального района в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть обращение Вялкина В.С. от 3 декабря 2018 года в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"; принять меры, направленные на восстановление и защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов Вялкина В.С., путем дачи письменного ответа ВялкинуВ.С. по существу поставленных в обращении вопросов".
Заслушав доклад судьи Венина А.Н., объяснения представителя административного истца старшего прокурора отдела прокуратуры Камчатского края Федорук И.Ю., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
заместитель прокурора Соболевского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Вялкина В.С. к администрации Соболевского муниципального района Камчатского края, в котором просил признать действия администрации, выразившиеся в возвращении 14 февраля 2019 года обращения Вялкина В.С. в прокуратуру Соболевского района незаконными, возложить обязанность на административного ответчика в течение 30дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть обращение Вялкина В.С. от 3 декабря 2018 года в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"; принять меры, направленные на восстановление и защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов Вялкина В.С. путем предоставления ему письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов.
В обоснование административного иска прокурор указал, что в прокуратуру Соболевского района 7 декабря 2018 года поступило обращение инвалида второй группы Вялкина В.С., в котором он жаловался на длительное бездействие администрации Соболевского сельского поселения по вопросу проведения ремонта потолка в квартире, в которой он проживает. Установлено, что квартира N6, расположенная <адрес> предоставлена Вялкину В.С. на основании договора социального найма и является муниципальной собственностью Соболевского муниципального района. 1 октября 2018 года проведено комиссионное обследование данного жилого помещения, по итогам которого установлена необходимость проведения ремонта кровли крыши с целью устранения протечек. 23октября 2018 года в администрацию Соболевского сельского поселения внесено представление прокурора об устранении нарушений, однако по результатам его рассмотрения администрацией не было принято действенных мер по организации ремонтных работ. После 17 июля 2018 года полномочия администрации Соболевского сельского поселения в связи с ее ликвидацией перешли к администрации Соболевского муниципального района. Поскольку в деятельности администрации Соболевского сельского поселения установлено длительное бездействие по решению жилищного вопроса ВялкинаВ.С., а также, учитывая, что спорный вопрос администрацией Соболевского муниципального района ранее не рассматривался, Вялкин В.С. в администрацию района не обращался, его заявление от 7 декабря 2018 года для рассмотрения по существу направлено 13февраля 2019 года в администрацию Соболевского муниципального района и 14февраля 2019 года возвращено в прокуратуру, как ошибочно направленное в адрес администрации. Нерассмотрение обращения административного истца по существу в установленном законом порядке нарушает его жилищные права.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Усть-Большерецкого района Заплутахин Д.В. заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям с учетом уточнений.
Административный истец Вялкин В.С. и административный ответчик администрация Соболевского муниципального района в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены в установленном законом порядке.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное выше решение.
В апелляционной жалобе заместитель главы администрации Соболевского муниципального района Колмаков А.В. просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска, а также прекратить производство по иску в связи с неправильным применением судом норм процессуального права. Полагает, что прокурором пропущен срок для обращения в суд с настоящим административным иском, поскольку заявление Вялкина В.С. было возвращено в прокуратуру 15февраля 2018 года, а административный иск прокурора поступил в суд 21 мая 2019 года. Указывает, что судом необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства административного ответчика об отложении судебного разбирательства, в связи с чем было нарушено его право на судебную защиту, поскольку администрация района была лишена возможности направить своего представителя в суд к назначенному времени для участия в судебном заседании. Считает, что административный иск должен был быть рассмотрен в ином судебном порядке, поскольку прокурором заявлены требования имущественного характера, в связи с чем производство по административному делу подлежит прекращению. Также прокуратурой был нарушен семидневный срок направления обращения в уполномоченный орган для рассмотрения по существу. Заявление Вялкина В.С. правомерно возвращено в прокуратуру, поскольку его рассмотрение не входит в компетенцию администрации Соболевского района, так как полномочия ликвидируемой администрации Соболевского сельского поселения в указанной части на тот момент еще не перешли к администрации района.
В возражениях на апелляционную жалобу заместитель прокурора Соболевского района Половинко Н.И. полагает, что доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено нарушений норм процессуального и материального права, оснований для отмены судебного решения не имеется.
Выслушав представителя административного истца, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, доводы возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам, и порядок их рассмотрения регламентированы Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ).
Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (часть 2 статьи 1).
Согласно названному закону, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 1, 4 части 1 статьи 10); письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12).
В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
Пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее также - Закон о прокуратуре) установлено, что поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (пункт 2).
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Вялкин В.С. на основании договора социального найма N 30 от 14 мая 2010года, заключенного с администрацией Соболевского сельского поселения, проживает в квартире N 6, расположенной по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 79-83).
7декабря 2018 года в прокуратуру Соболевского района поступило обращение Вялкина В.С. по вопросу бездействия администрации Соболевского сельского поселения, выразившегося в том, что в указанной квартире длительное время не производится ремонт потолка (т. 1 л.д. 16).
13 февраля 2019 года после проведения прокуратурой Соболевского района проверочных мероприятий по заявлению Вялкина В.С. от 7 декабря 2018 года указанное обращение было направлено в администрацию Соболевского муниципального района для рассмотрения по существу, поскольку спорный вопрос данным органом местного самоуправления ранее не рассматривался (т. 1 л.д. 17-20).
14 февраля 2019 года обращение Вялкина В.С. было возвращено административным ответчиком в прокуратуру Соболевского района как ошибочно направленное в адрес администрации Соболевского муниципального района по мотивам того, что на момент поступления указанного заявления его рассмотрение не входило в компетенцию администрации муниципального района в связи с тем, что полномочия в соответствующей сфере еще не были переданы (т. 1 л.д. 21-22).
По состоянию на 18 июля 2019 года административным истцом от администрации Соболевского муниципального района ответ на его обращение от 3декабря 2018 года не получен (т. 1 л.д. 169).
Решением думы Соболевского муниципального района от 12 сентября 2017года N 133 статья 42 Устава Соболевского муниципального района дополнена частью 3, в соответствии с которой администрация Соболевского муниципального района в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Соболевского муниципального района Камчатского края и Уставом Соболевского сельского поселения Соболевского муниципального района Камчатского края исполняет полномочия администрации Соболевского сельского поселения Соболевского муниципального района Камчатского края.
Решением Собрания депутатов Соболевского сельского поселения от 25октября 2017 года N 140 в Устав Соболевского сельского поселения внесены изменения, согласно которым из структуры органов местного самоуправления сельского поселения администрация Соболевского сельского поселения исключена (подпункт 12 пункта 1 Решения).
Положения в части изменения структуры органов местного самоуправления Соболевского сельского поселения вступают в силу после истечения срока полномочий Собрания депутатов Соболевского сельского поселения, принявшего это решение (пункт 6).
15 июня 2018 года Собранием депутатов Соболевского сельского поселения принято решение N 195 о самороспуске - досрочном прекращении осуществления Собранием депутатов Соболевского сельского поселения третьего созыва своих полномочий с 17 июля 2018 года.
5 декабря 2018 года администрацией Соболевского муниципального района Камчатского края постановлено ликвидировать администрацию Соболевского сельского поселения Камчатского края (т. 1 л.д 55).
Установив данные обстоятельства, суд первой инстанции удовлетворил требования административного истца и обязал администрацию Соболевского муниципального района в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть обращение Вялкина В.С. в установленном законом порядке.
С учетом приведенных выше норм и установленных обстоятельств районный суд в обжалуемом решении пришел к обоснованному выводу о том, что на момент поступления обращения Вялкина В.С. по вопросу проведения ремонта занимаемого им жилого помещения в администрацию Соболевского муниципального района административный ответчик обладал полномочиями по разрешению указанного в заявлении вопроса и должен был рассмотреть обращение административного истца в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "Опорядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Приведенными выше нормами Федерального закона от 2 мая 2006 года N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации" возращение заявления гражданина по основаниям, указанным в оспариваемом ответе администрации Соболевского муниципального района от 14 февраля 2019года, не предусмотрено.
Доводы апелляционной жалобы о том, что прокурором пропущен срок для обращения в суд с настоящим административным иском, материалами дела не подтверждены, поскольку обращение Вялкина В.С. было возвращено в прокуратуру Соболевского муниципального района 15 февраля 2019года (т. 1 л.д. 21), а административный иск был направлен в Усть-Большерецкий районный суд посредством почтовой связи 14 мая 2019 года (почтовый идентификатор отправления 684200 33 48452 5) в рамках установленного законом трехмесячного срока (т. 1 л.д. 73).
Также подлежат отклонению доводы апелляционной жалобы о нарушении права административного ответчика на судебную защиту в связи с необоснованным отказом в удовлетворении ходатайства об отложении судебного разбирательства. Поступившее от административного ответчика ходатайство об отложении судебного разбирательства судом рассмотрено, протокольным определением в удовлетворении заявленного ходатайства мотивированно отказано. Суд правомерно, в соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ, с учетом принципа осуществления административного судопроизводства в разумный срок, рассмотрел административное дело в отсутствие администрации Соболевского муниципального района, которая была надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, а явка представителя административного ответчика не была признана судом обязательной. Право на судебную защиту было реализовано административным ответчиком путем представления в суд первой инстанции возражений по существу заявленных прокурором требований. Судебной коллегии не представлено доказательств того, что неучастие представителя администрации в судебном заседании повлекло для стороны негативные последствия.
Ссылки в жалобе на то, что административный иск должен быть рассмотрен в ином судебном порядке, поскольку прокурором заявлены требования имущественного характера, основаны на неверном толковании норм процессуального права. Предметом настоящего административного иска является оспаривание действий органа местного самоуправления, и в силу пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ такое административное дело рассматривается в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.
Доводы административного ответчика о том, что рассмотрение обращения Вялкина В.С. не входит в компетенцию администрации Соболевского района в силу того, что полномочия ликвидируемой администрации Соболевского сельского поселения в указанной части не перешли к администрации района, были предметом рассмотрения судом первой инстанции, где им дана надлежащая оценка. На момент поступления 13февраля 2019 года обращения Вялкина В.С. в орган местного самоуправления администрация Соболевского муниципального района исполняла полномочия администрации Соболевского сельского поселения Соболевского муниципального района Камчатского края.
Поскольку нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного судебного акта, не допущено, решение суда, как законное и обоснованное, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края от 18 июля 2019года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
