Определение Судебной коллегии по административным делам Рязанского областного суда от 26 сентября 2018 года №33а-2423/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 сентября 2018 года Дело N 33а-2423/2018



26 сентября 2018 года


г. Рязань




Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего судьи Хмельниковой Е.А.,
судей Лукашевича В.Е., Логвина В.Н.,
при секретаре Сидорове А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке дело по административному исковому заявлению Мелихова Ивана Юрьевича к главе муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области Ломову Валерию Борисовичу о признании незаконным решения должностного лица органа местного самоуправления с апелляционной жалобой административного истца Мелихова Ивана Юрьевича на решение Рязанского районного суда Рязанской области от 20 июня 2018 года.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Хмельниковой Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Мелихов И.Ю. обратился в Рязанский районный суд Рязанской области с административным иском к главе МО - Рязанский муниципальный район Рязанской области Ломову В.Б. о признании решения должностного лица органа местного самоуправления незаконным. В обоснование заявленных требований указал, что 6 апреля 2018 года он, обратился к главе МО - Рязанский муниципальный район Рязанской области в порядке ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" с просьбой сообщить даты ближайших выборов депутатов Варсковского, Высоковского, Вышгородского, Вышетравинского, Дубровического, Заборьевского, Заокского, Искровского, Кораблинского, Листвянского, Льговского, Мурминского, Окского, Подвязьевского, Полянского, Ровновского, Семеновского, Турлатовского, Тюшевского сельских поселений.
15 мая 2018 года административным истцом был получен ответ от административного ответчика от 24 апреля 2018 года за N, из которого следует, что по вопросам дат выборов депутатов муниципальных образований - сельских поселений, входящих в состав Рязанского муниципального района Рязанской области, ему, Мелихову И.Ю., необходимо обратиться в Территориальную избирательную комиссию Рязанского муниципального района Рязанской области.
С данным ответом административного ответчика административный истец не согласен, полагает, что он нарушает его право на получение информации, поскольку административный ответчик уклонился от ответа, в данном ответе на поставленный им вопрос не были указаны даты проведения выборов.
Мелихов И.Ю. просил признать решение, принятое административным ответчиком в ответе на обращение от 24 апреля 2018 года за N, незаконным, обязать административного ответчика дать ответ по существу его обращения.
Решением Рязанского районного суда Рязанской области от 20 июня 2018 года в удовлетворении административного иска Мелихову И.Ю. отказано.
В апелляционной жалобе Мелихов И.Ю., ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение, которым административный иск удовлетворить: признать незаконным решение, принятое административным ответчиком в ответе на обращение от 24 апреля 2018 года за N. Рассмотреть административное дело просил в его отсутствие.
Судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного решения.
Из материалов административного дела следует, что 10 апреля 2018 года на имя главы МО - Рязанский муниципальный район Рязанской области Ломова В.Б. поступило обращение Мелихова И.Ю. от 06 апреля 2018 года, с просьбой сообщить даты ближайших выборов депутатов Варсковского, Высоковского, Вышгородского, Вышетравинского, Дубровического, Заборьевского, Заокского, Искровского, Кораблинского, Листвянского, Льговского, Мурминского, Окского, Подвязьевского, Полянского, Ровновского, Семеновского, Турлатовского, Тюшевского сельских поселений, направить ответ по данному обращению на адрес его электронной почты и по адресу: <адрес>.
На указанное обращение был дан ответ N от 24 апреля 2018 года за подписью главы администрации МО - Рязанский муниципальный район Рязанской области Ломова В.Б., в котором заявителю разъяснено, что по указанному в обращении вопросу необходимо обратиться в Территориальную избирательную комиссию Рязанского муниципального района по адресу: <адрес>. Данный ответ получен Мелиховым И.Ю. 15 мая 2015 года.
В дальнейшем на указанное обращение повторно дан ответ 06 июня 2018 года за N, в котором глава МО - Рязанский муниципальный район Рязанской области Ломов В.Б. сообщил Мелихову И.Ю., в какие сроки (годы) истекают полномочия Советов депутатов сельских поселений Рязанского муниципального района, разъяснил положения ч. 1 ст. 7 Закона Рязанской области от 05.08.2011 N 63-ОЗ "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Рязанской области" о сроках принятия решения о назначении выборов в представительный орган муниципального образования.
Ответ был направлен административным ответчиком по почте по указанному в обращении заявителя адресу 06 июня 2018 года.
В материалах административного дела (л.д.22) имеется адресованное районному суду письменное пояснение Мелихова И.Ю., из которого следует, что 7.06.2018 г. им получена копия (скан) данного письма, письмо содержит ответы на поставленные в письменном обращении вопросы, главой администрации устранено нарушение его прав и, в случае получения оригинала данного ответа, он вынужден будет отказаться от искового требования в части обязания административного ответчика дать ответ по существу обращения. Несмотря на это, считает, что ответом на обращение от 24 апреля 2018 года за N нарушено его право на получение информации по существу обращения, в связи с чем он поддерживает своей требование о признании незаконным данного ответа.
Согласно ч. 4 ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
Статьей 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено право гражданина на обращение в государственные органы и их должностным лицам. Пунктом 3 статьи 5 этого федерального закона предусмотрено право гражданина на получение ответа по существу его обращения. На государственный орган, должностное лицо этим же законом возложены обязанности по рассмотрению обращения гражданина; принятию мер, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; по даче гражданину ответа по существу поставленных в обращении вопросов (часть 1 статьи 10).
Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.
Обязанность доказывания данного обстоятельства возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Из вышеизложенных обстоятельств следует, что повторный ответ от 06 июня 2018 года за N, полученный Мелиховым И.Ю. 7.06.2018 г., содержал необходимую административному истцу информацию по существу его обращения, получение которой, как указано в его письменных пояснениях, восстановило его права.
Доказательства, подтверждающие, что отсутствие в распоряжении истца данной информации в период с момента получения первого ответа (15.05.2018) до получения повторного ответа нарушило какие-либо права административного истца, материалы дела не содержат.
Согласно ч. 1 ст. 7 Закона Рязанской области от 05.08.2011 N 63-ОЗ "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Рязанской области" выборы депутатов представительного органа муниципального образования назначаются представительным органом соответствующего муниципального образования.
Решение о назначении выборов в представительный орган муниципального образования должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия (ч. 6 ст. 7 Закона Рязанской области от 05.08.2011 N 63-ОЗ).
По информации о сроках истечения полномочий Советов депутатов сельских поселений Рязанского муниципального района, единственное сельское поселение, в котором в 2018 году истекал срок полномочий представительного органа - Листвянское сельское поселение, соответственно, на момент направления административному истцу ответа на его обращения даты выборов сельских поселений не были назначены. В том числе, не была назначена дата выборов Советов депутатов Листвянского сельского поселения (исходя из определенного Законом срока, ранее которого не могут быть назначены выборы).
На основании изложенного, судебная коллегия не усматривает нарушения прав административного истца оспариваемым решением административного ответчика. В то время как одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений (ст.3 КАС РФ), а условием принятия решения об удовлетворении административного иска является установленный судом факт нарушения прав административного истца пункта 1 части 2 статьи 227 (КАС РФ).
При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения административного иска не имеется, в связи с чем решение суда отмене не подлежит.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Рязанского районного суда Рязанской области от 20 июня 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Мелихова Ивана Юрьевича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка