Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 13 июля 2021 года №33а-2421/2021

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 13 июля 2021 года Дело N 33а-2421/2021
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего Бабича В.В.,
судей Кондрак Н.И., Орловой С.В.,
при секретаре Матвеевой Д.Д.,
с участием административного истца Захария В.И., его представителя Зимы Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску Захария Василия Ивановича к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Товарищество собственников недвижимости "Садоводческое некоммерческое товарищество "Здоровье-89" об оспаривании решения, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе представителя Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 25 февраля 2021 года, которым административный иск удовлетворен частично, -
УСТАНОВИЛА:
ДД.ММ.ГГГГ Захарий В.И. обратился в Гагаринский районный суд г. Севастополя с административным иском, в котором просил признать незаконным отказ Департамента в предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся государственной собственности города федерального значения Севастополь земельных участков, находящихся в частной собственности", изложенный в письме NN от ДД.ММ.ГГГГ, возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление истца N от ДД.ММ.ГГГГ и в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу заключить соглашение о перераспределении принадлежащего истцу на праве частной собственности земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером N и земель, находящихся в государственной собственности г. Севастополя с номером кадастрового квартала N площадью <данные изъяты> кв.м, в результате чего образовался земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером N, расположенный в г. Севастополе, Балаклавский район в границах землепользования СТ "Здоровье".
Требования мотивированы тем, что административному истцу была утверждена схема перераспределения земельных участков, был присвоен новый кадастровый номер, однако впоследствии в предоставлении земельного участка путем перераспределения было отказано, поскольку участок является изъятым из оборота, так как согласно заключения Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя расположен на территории общего пользования. Истец полагает, что данные обстоятельства не соответствуют действительности, что и стало основанием для обращения с настоящим иском в суд.
Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 25 февраля 2021 года административный иск удовлетворен частично, признан незаконным отказ Департамента в предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности", изложенный в письме NN от ДД.ММ.ГГГГ, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление истца N от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении названной государственной услуги.
Не согласившись с вышеуказанным решением представитель Департамента подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить как постановленное с неверным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, постановить новое об отказе в удовлетворении иска.
Указывает, что согласно заключения Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя испрашиваемый истцом земельный участок расположен на территории общего пользования (проходы, проезды, дороги и т.п.). Согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона N 178-ФЗ от 21.12.2001 года "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи и др.). Согласно указанному пункту парки также входят в перечень объектов, расположенных на земельных участках в составе земель общего пользования. Таким образом, учитывая вышеизложенное, на основании п. 6 ст. 39.16, в соответствии с п.п. 4 п. 2.9 Административного регламента по предоставлению государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности", утвержденного распоряжением Департамента N 542-РДЗ от 19.01.2017 года, Департамент обоснованно отказал Захарий В.И. в предоставлении государственной услуги.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель администратвиного истца указывает на то, что судом первой инстанции была истребована вся необходимая информация, однако, каких-либо документов, графических материалов, заключений, свидетельствующих о том, что истребуемый истцом земельный участок расположен на территории земель общего пользования, не представлено. Полагает, что суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, представленным доказательствам дал надлежащую оценку. Отмечает, что администратвным ответчиком не указано, какое именно основание из перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ или пункта 2.9 Административного регламента послужило отказом в предоставлении услуги, при этом пункт 6 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ не является основанием для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Частью 6 ст. 226 КАС РФ определено, что лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Административный истец и его представитель в судебном заседании на удовлетворении апелляционной жалобы настаивали по изложенным в ней доводам.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.
Проверив законность и обоснованность судебного решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, обсудив их, заслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).
Право граждан на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) в том числе органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Статья 226 поименованного кодекса, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).
Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 названного кодекса решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Из материалов дела усматривается, что Захарий В.И. является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного в г. Севастополе, Балаклавский район в границах землепользования СТ "Здоровье" с кадастровым номером N, на котором находится принадлежащий истцу садовый дом площадью 279,6 кв.м. Право собсвенности на спорный земельный участок подтверждается свидетельством о праве собственности на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Захарий В.И. обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности и собственности г. Севастополя, приложив схему расположения вновь образуемого земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м. ДД.ММ.ГГГГ Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя выдано распоряжение N-РДЗ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, в границах землепользования СТ "Здоровье", площадью <данные изъяты> кв.м. В соответствии с данным распоряжением принято решение образовать путем перераспределения земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м из земельного участка, находящегося в частной собственности, с кадастровым номером N, и земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, с номером кадастрового квартала N; утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, Балаклавский р-н, в границах землепользования СТ "Здоровье", площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый квартал N. В дальнейшем Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя осуществлен государственный кадастровый учет вышеуказанного земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., новому участку присвоен кадастровый номер N.
ДД.ММ.ГГГГ Захарий В.И. обратился с заявлением о заключении соглашения о перераспределении вышеназванных земельных участков, однако, письмом от ДД.ММ.ГГГГ N N ему сообщено об отказе в предоставлении государственной услуги, поскольку земельный участок изъят из оборота, так как согласно заключения Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя испрашиваемый земельный участок расположен на территории общего пользования (проходы, проезды, дороги и т.п.)" со ссылкой на пункт 6 ст. 39.16 ЗК РФ.
Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции исходил из того, что административным ответчиком не представлено доказательств наличия препятствий для заключения соглашения о перераспределении земельного участка, оспариваемое решение не является четким и ясным, в связи с чем истец обоснованно обратился за защитой нарушенного права.
С такими выводами соглашается коллегия судей и отмечает следующее.
В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя 22.09.2016 года N 883-ПП Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжением государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя.
В силу ч. 1 ст. 264 Гражданского кодекса РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.
Согласно п.п. 3, 4 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Пунктом 1 статьи 39.29 ЗК РФ установлено, что в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.
Основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении предусмотрены п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N 542-РДЗ от 19.01.2017 года утвержден административный регламент предоставления государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности" в соответствии с пунктами 2.2, 2.3 которого структурным подразделением Департамента, ответственным за предоставление государственной услуги, является Управление земельных отношений. При предоставлении государственной услуги осуществляется взаимодействие Управления с МФЦ, Управлением государственной регистрации права и кадастра по Севастополю, Управлением земельных отношений Департамента по имущественным и земельным отношениям, Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя.
Результатом предоставления государственной услуги является: распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о даче согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков (далее - Распоряжение), соглашение о перераспределении земельных участков (далее - Соглашение); письменный мотивированный отказ в предоставлении государственной услуги.
Пунктом 2.9 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги. При этом заключение Департамента архитектуры и градостроительства основанием для отказа в предоставлении государственной услуги в названном перечне не указано.
В соответствии с частью 6 статьи 39.16 Земельного кодекса, на которую сослался административный ответчик в обжалуемом отказе, одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является то, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
При этом судебная коллегия отмечает, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности и предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов являются разными государственными услугами. В оспариваемом отказе ответчик на соответствующую норму статьи 39.29 ЗК РФ не сослался.
Как верно указал суд первой инстанции, отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления) регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". В силу ст. 5 этого же Закона, при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.
При этом деятельность ответчика относится к сфере публичного права. В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти. При рассмотрении дел суд не вправе ограничиваться формальным установлением обстоятельств. Вместе с тем, акт органа публичной власти подлежит оценке судом на предмет соответствия закону в том виде, в котором орган власти принял акт. Судебный контроль не призван расширительно толковать акты органов публичной власти, которые обладают достаточной самостоятельностью, предоставленной им государством при осуществлении своих функций.
Как следует из оспариваемого отказа, он не мотивирован, не содержит ссылки на конкретный подпункт Регламента как основание для отказа. Кроме того, содержит ссылку на норму закона, не предусматривающую основания для отказа в предоставлении испрашиваемой услуги, что препятствует среди прочего истцу установить, каким критериям он не соответствует и каким образом может устранить недостатки, если они имеются.
Кроме указанного, отказывая истцу в предоставлении государственной услуги по данному основанию, ответчик должен был представить надлежащие доказательства невозможности ее предоставления. Таких доказательств суду как первой, так и апелляционной инстанции представлено не было, при том что судом принимались меры к истребованию доказательств по делу.
Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
При этом пунктом 1 части 9 названной статьи установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца. Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что ответчик не доказал законность своего решения.
Надлежит так же отметить, что согласно ответа Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N информация об отмене распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ N, выданного Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, в границах землепользования СТ "Здоровье", отсутствует. При этом земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет.
Исходя из вышеизложенного доводы жалобы отклоняются судебной коллегией как несостоятельные.
Поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.
С учетом изложенного решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь статей 308-310 КАС РФ, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 25 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его оглашения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка