Дата принятия: 03 июля 2019г.
Номер документа: 33а-2421/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июля 2019 года Дело N 33а-2421/2019
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего Бурашниковой Н.А.,
судей Корнеевой А.Е., Кондратьевой Ю.А.
при секретаре Зелениной И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Военного прокурора Тамбовского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации о признании бездействия незаконным и возложении обязанности зарегистрировать имущественные права на здание военного комиссариата по Жердевскому и Ржаксинскому районам Тамбовской области
по апелляционной жалобе Министерства обороны Российской Федерации на решение Жердевского районного суда Тамбовской области от 8 апреля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Бурашниковой Н.А., судебная коллегия
установила:
Военный прокурор Тамбовского гарнизона обратился в суд с административным иском к Министерству обороны Российской Федерации (Минобороны России) в защиту интересов Российской Федерации (с учетом уточнения предмета административного иска) о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в неосуществлении государственной регистрации права собственности Российской Федерации и права оперативного управления Федерального государственного казенного учреждения "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации на здание военного комиссариата по Жердевскому и ***м ***, расположенное в ***. Просил также обязать Минобороны России осуществить государственную регистрацию указанных имущественных прав в течение трех месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что согласно распоряжению территориального управления по Тамбовской области Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 01.04.2005 N 55-р "О закреплении на праве оперативного управления за Тамбовской квартирно-эксплуатационной частью объектов недвижимости" здание военкомата по Жердевскому и Ржаксинскому районам было передано в оперативное управление Тамбовской квартирно-эксплуатационной части (Тамбовской КЭЧ). После реорганизации Тамбовской КЭЧ все имущественные права на данное здание перешли к Федеральному государственному казенному учреждению "Центральное территориальное управление имущественных отношений" (ФГКУ "ЦТУИО"). До настоящего времени здание военного комиссариата используется в интересах Минобороны России, то есть Российской Федерации. В нем расположен военный комиссариат по Жердевскому и Ржаксинскому районам Тамбовской области.
В нарушение требований законодательства о государственной регистрации прав на недвижимость и нормативных правовых актов, определяющих полномочия Минобороны России как собственника федерального имущества, закрепленного за Вооруженным силами Российской Федерации, до настоящего времени должностными лицами Минобороны России меры по осуществлению государственной регистрации имущественных прав на указанное здание не приняты.
Поскольку оборона и безопасность относятся к сфере исключительного ведения Российской Федерации (статья 71 Конституции Российской Федерации), любое противоправное посягательство на интересы, в том числе и имущественные, Вооруженных Сил РФ, других федеральных органов исполнительной власти, на которые возложено осуществление выше указанных функций, должно расцениваться как направленное против Российской Федерации.
Минобороны России в возражениях на заявленные прокурором требования указало, что не является надлежащим ответчиком, поскольку реализация полномочий Минобороны России по управлению федеральным имуществом осуществляется Департаментом имущественных отношений Минобороны России в соответствии с Положением, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 25.02.2014 г. N 110. Данный департамент осуществляет свои функции через территориальные управления, к числу которых относится Федеральное государственное казенное учреждение "Центральное территориальное управление имущественных отношений" (ФГКУ "ЦТУИО"). Указанное учреждение выполняет функции по реализации полномочий Минобороны России в сфере учета, управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации на территории Тамбовской области, является самостоятельным юридическим лицом, и должно быть надлежащим ответчиком по настоящему делу.
Решением Жердевского районного суда Тамбовской области от 8 апреля 2019 года административный иск военного прокурора удовлетворен в полном объеме. Судом признано незаконным бездействие Минобороны России, выразившееся в неосуществлении государственной регистрации права собственности Российской Федерации и права оперативного управления Федерального государственного казенного учреждения "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации на здание военного комиссариата по Жердевскому и Ржаксинскому районам Тамбовской области, расположенного в ***. На Минобороны России возложена обязанность осуществить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации и права оперативного управления Федерального государственного казенного учреждения "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации на указанное здание в течение трех месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.
В апелляционной жалобе Министерство обороны РФ ставит вопрос об отмене судебного решения, считая его незаконным и необоснованным. Полагает, что прокурором не доказано нарушение прав Российской Федерации со стороны Минобороны России, которое в соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) давало бы ему право на предъявление административного иска.
Указывает также, что государственная регистрация права собственности в силу закона не является обязательной и носит заявительный характер. Собственник не может быть принужден к регистрации права на недвижимое имущество. Спорный объект недвижимости вне зависимости от его государственной регистрации принадлежит Российской Федерации.
Кроме того, ссылается на то, что в соответствии с пунктом 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимого имущества, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1007 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" признаются юридическими действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН). Государственная регистрация таких прав в ЕГРН проводится по желанию правообладателей. Между тем, судом не установлен период возникновения спорных правоотношений и прав на объект недвижимости.
В жалобе также приводятся доводы, аналогичные содержанию возражений на административный иск, о том, что надлежащим ответчиком по делу является ФГКУ "ЦТУИО".
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поддержанной представителем Военного комиссариата Тамбовской области Поповой Н.И., возражения представителя военного прокурора Тамбовского гарнизона Стрелкова Д.Ю., считающего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к выводу об отмене обжалуемого решения в связи с существенным нарушением судом норм материального и процессуального права, неустановлением обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела.
Частью 1 статьи 176 КАС РФ установлено, что решение суда должно быть законным и обоснованным.
Оспариваемое решение Жердевского районного суда Тамбовской области указанным требованиям не отвечает.
Из содержания части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными выносится судом в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Удовлетворяя требования административного истца, суд исходил из того, что Министерством обороны Российской Федерации нарушены требования законодательства о регистрации прав на недвижимое имущество. При этом суд сослался на статьи 12, 14, 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Между тем, приведенные судом нормы закона утратили силу с 1 января 2017 года (Федеральный закон от 03.07.2016 N 361-ФЗ). Действующими нормами законодательства о регистрации прав на недвижимое имущество суд при рассмотрении дела не руководствовался.
Кроме того, судом не было установлено, в чем состоит нарушение прав и законных интересов государства, в защиту интересов которого прокурор обратился с административным иском.
Судом также не были установлены юридически значимые для правильного рассмотрения дела обстоятельства: дата возникновения имущественных прав Российской Федерации и Министерства обороны на здание военкомата, основания возникновения такого права.
Между тем, установление периода возникновения имущественных прав позволило бы суду правильно определить нормы законодательства, которое действовало в данный период времени и прийти к выводу об обязательности либо необязательности наличия в ЕГРН записи о зарегистрированных правах на объект недвижимости.
Судом не был изучен вопрос о наличии имущественных прав административного ответчика на земельный участок, на котором расположено здание военкомата, и с которым в силу принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации) связан правовой статус указанного здания.
Судом не исследовалась существующая техническая документация на данное здание, факты регистрации прав на него в органах БТИ, наличие государственного кадастрового учета указанного объекта недвижимости.
Судом также не был исследован вопрос об основаниях и объеме правопреемства между Тамбовской КЭЧ и ФГКУ "ЦТУИО", на которое суд сослался в обоснование выводов об удовлетворении заявленных требований.
В нарушение положений части 9 статьи 226 КАС РФ суд, признав незаконным бездействие Минобороны России, не определилполномочия данного органа по осуществлению государственной регистрации прав на недвижимое имущество, не установил, какие конкретно действия должны быть совершены административным ответчиком для осуществления государственной регистрации имущественных прав.
При принятии решения судом не учтено, что Уставом ФГКУ "ЦТУИО", утвержденным приказом Врио Директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации N 2634 от 25.11.2015 года, осуществление действий по оформлению и государственной регистрации прав на недвижимое имущество Вооруженных Сил, получению кадастровых паспортов и иных документов возложено на ФГКУ "ЦТУИО".
При таком положении решение суда нельзя признать законным и обоснованным.
Кроме того, суд возложил на Минобороны России обязанность зарегистрировать право оперативного управления ФГКУ "ЦТУИО" на объект недвижимости. Таким образом, судом разрешен вопрос о имущественных правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, что в силу пункта 4 части 1 статьи 310 КАС РФ является безусловным основанием для отмены судебного решения и возвращения дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении апелляционной жалобы Министерства обороны Российской Федерации, об отмене судебного решения и возвращении дела на новое рассмотрение в Жердевский районный суд Тамбовской области.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Жердевского районного суда Тамбовской области от 8 апреля 2019 года отменить, административное дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
