Дата принятия: 08 июля 2019г.
Номер документа: 33а-2421/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 июля 2019 года Дело N 33а-2421/2019
08 июля 2019 года судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Долбнина А.И.
судей Демидкиной Е.А. и Жуковой Н.Н.
при секретаре Бобылевой К.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке административное дело по апелляционной жалобе административного истца Лобеева Сергея Петровича на решение Советского районного суда г.Липецка от 16 апреля 2019 года, которым постановлено:
В удовлетворении административного иска Лобеева Сергея Петровича к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области о признании незаконным и необоснованным решения N 473-з от 04.03.2019 г. об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером N площадью 1500 кв.м. для проектирования и строительства индивидуального жилого усадебного дома и хозяйственных строений, расположенного в <адрес> (по схеме), признании незаконным и необоснованным бездействие Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области, возложении обязанности на Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области по предоставлению указанного земельного участка на праве аренды сроком на 20 лет без проведения торгов, устранению нарушений законодательства и подзаконных нормативных-правовых актов, допущенных в ходе рассмотрения обращения Лобеева Сергея Петровича от 07.02.2019 г., возложении обязанности по предоставлению истцу земельного участка с кадастровым номером N отказать.
Заслушав доклад судьи Жуковой Н.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Лобеев С.П. с учетом уточненных требований обратился в суд с иском к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области (далее УИЗО ЛО) о признании незаконным решения Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области N473-з от 04.03.2019 об отказе ему в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером NN площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (по схеме), без проведения торгов на основании п.п.14 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
В обосновании своих требований истец ссылался на то, что 07.02.2019 г. он обратился в УИЗО ЛО с указанным заявлением, так как является со 02.03.2017 инвалидом первой группы по общему заболеванию.
04.03.2019 г. по результатам рассмотрения его заявления принято решение об отказе в предоставлении в аренду спорного земельного участка со ссылкой на то, что в отношении данного земельного участка опубликовано и размещено в соответствии с пп.1 п.1 ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, с которым он не согласен, считает его незаконным и необоснованным, нарушающим его права, поскольку он имеет преимущественное первоочередное право приобретения на возмездной основе без проведения торгов права аренды на данный земельный участок, а в оспариваемом решении не содержится ссылки на какое-либо из оснований отказа, перечисленных в ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Кроме того, считает, что в отношении земельного участка отсутствует опубликованное и размещенное в соответствии с пп.1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ извещение о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, поэтому аукцион не может быть проведен.
Истец просил возложить на ответчика обязанность ответчика предоставить Лобееву С.П. спорный земельный участок на праве аренды сроком на 20 лет без проведения торгов на основании п.п.14 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представитель истца Лобеев М.С. поддержал уточненные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске и в уточнениях к нему.
Представитель административного ответчика УИЗО ЛО Уколова Т.В., действующая на основании доверенности, не оспаривая право истца на получение на праве аренды любого иного земельного участка в соответствии с земельным законодательством без проведения торгов, возражала против удовлетворения заявленных требований, считая, что истцу правильно было отказано в предоставлении в аренду спорного земельного участка, так как него опубликовано и размещено в соответствии с п.п.1 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Аукцион не был проведен, так как для этого в соответствии со ст. 39.11 ЗК РФ необходимо получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, теплоснабжения. В настоящее время проводится рыночная оценка в целях определения начальной цены предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.
Административный истец Лобеев С.П. в судебное заседание не явился.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционной жалобе административный истец Лобеев С.П. просит отменить решение суда, ссылаясь на теже доводы, что и в суде первой инстанции.
Выслушав объяснения представителя административного истца Лобеева С.Л., действующего на основании доверенности Лобеева М.С., поддержавшего доводы жалобы, возражения против жалобы представителя ответчика Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области Уколовой Т.В., изучив материалы дела, судебная коллегия оснований для отмены или изменения решения суда не находит.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с п.1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Пунктом 2 данной статьи предусмотрены случаи заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, среди которых указаны такие случаи: предоставление земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса(пп.15); предоставление земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (пп.14).
В соответствии со ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.
Как следует из материалов дела, Лобеев С.П., являясь инвалидом первой группы по общему заболеванию, в лице своего представителя по доверенности Лобеева М.С. обратился в УИЗО ЛО с заявлением о предоставлении земельного участка истцу на праве аренды без проведения торгов на основании пп.14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ с приложением необходимых документов.
Письмом ответчика УИЗО ЛР от 04.03.2019 г. N 473-з Лобееву С.П. было отказано в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером N площадью 1500 кв.м. для проектирования и строительства индивидуального жилого усадебного дома и хозяйственных строений, расположенного в <адрес> (по схеме), со ссылкой на пп.13 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, так как в отношении данного земельного участка опубликовано и размещено в соответствии с п.п.1 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ извещение о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.10).
Суд, отказывая в удовлетворении административного искового заявления, исходил из того, что оспариваемоерешениевынесено в соответствии с требованиями закона и не нарушает прав истца.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку он соответствует действующему на момент спорных правоотношений законодательству, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
В силу пп. 13 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Согласно пп. 1 п.1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В материалах дела имеется заявление Позднякова В.В., поданное в порядке п.2. ст.39.6 ЗК РФ (л.д.79), после получения которого, в соответствии с пп.1п.1 ст.39.18 ЗК РФ в газете "Сельская Нива" от 18.02.2016 года N 23 (7959), а также на официальном сайте РФ в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов было опубликовано извещение о предоставлении спорного земельного участка, что подтверждается копией указанной газеты и распечатки с сайта Интернет.
Согласно решению УИЗО ЛО от 04.03.2016 г. Позднякову В.В. было отказано в предварительном согласовании предоставления данного земельного участка в аренду со ссылкой на пп.2 п.7 ст.39.18 ЗК РФ, которой предусмотрено, что в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В материалах дела имеются заявления других лиц о намерении участвовать в аукционе по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером N с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (л.д.89-92).
Довод представителя административного истца о том, что указанные документы не могут быть приняты во внимание, является несостоятельным, так как он не опроверг их наличие, часть которых представлены в электронном виде.
Поскольку на основании представленных документов установлено, что истец не являлся единственным претендентом на предоставление в собственность спорного земельного участка для индивидуального жилищного строительства, то он не вправе был рассчитывать на его приобретение без проведения аукциона.
По правилам статьи 39.18 Земельного кодекса РФ каждый гражданин, заинтересованный в индивидуальном жилищном строительстве, имеет право обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в соответствующий орган местного самоуправления, который обязан обеспечить публикацию извещения, и принять решение о предоставлении земельного участка либо отказе в предоставлении без проведения аукциона.
Порядок предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в случае, если на данный земельный участок претендуют несколько лиц на стадии подачи заявлений до публикации извещения, прямо Земельным кодексом РФ не урегулирован.
Однако, во всяком случае должно быть соблюдено требование положений подпункта 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ о публикации извещения, наличие которого и дает основание для применения подпункта 13 пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ ко всем лицам, подавшим заявления о предоставлении земельного участка.
Так как при наличии указанных обстоятельств спорный земельный участок может быть предоставлен только одному из претендентов, то определение этого лица возможно только в рамках проведения аукциона.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и основанным. Оснований для его изменения или отмены не имеется.
Руководствуясь статьями 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г.Липецка 16 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Лобеева Сергея Петровича - без удовлетворения.
Председательствующий (подпись)
Судьи (подписи)
Копия верна Судья
Секретарь
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
