Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 27 июля 2021 года №33а-2420/2021

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 27 июля 2021 года Дело N 33а-2420/2021
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи - Орловой С.В.,
судей - Исаева С.Н., Бояриновой Е.В.,
при секретаре - Матвеевой Д.Д.,
с участием административного истца - С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску С.В. к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности восстановить на учете, с апелляционной жалобой административного истца С.В. на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 27 апреля 2021 года,
заслушав доклад судьи Орловой С.В., судебная коллегия,
установила:
С.В. обратился с иском к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании незаконным распоряжения Департамента капитального строительства города Севастополя от 22 декабря 2020 года N 2202-р/2020 о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности восстановить на указанном учете.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован и постоянно проживает в однокомнатной <адрес> в <адрес>, совместно с матерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сестрой С.В., ДД.ММ.ГГГГ, которые являются сособственниками данной квартиры. 12 марта 2014 года С.В. был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи один человек на основании подпункта 7 пункта 13 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений в Украинской ССР, согласно которому нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, проживающие в одной комнате по две и более семьи, независимо от родственных отношений, или лица разного пола старше 9 лет, кроме супругов. После вхождения города Севастополя в состав Российской Федерации, он продолжал состоять на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в городе Севастополе под номером 4175 по состоянию на 01 октября 2020 года. Распоряжением от 22 декабря 2020 года N 2202-р/2020 он снят с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 12 Закона города Севастополя от 05 мая 2015 года N 134-ЗС "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в городе Севастополе" в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (намеренно ухудшил свои жилищные условия). Оспариваемое распоряжение считает незаконным, поскольку основание для постановки его на указанный учет не изменилось, так как он, как и ранее, проживает в той же однокомнатной квартире вместе со своей матерью и сестрой, при этом он был поставлен на учет не по учетной норме площади жилого помещения на одного человека в городе Севастополе, в связи с чем прекращение права собственности на 1/6 часть квартиры по адресу: <адрес> революции, <адрес>, не может являться основанием для снятия его с учета.
Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 27 апреля 2021 года административный иск С.В. оставлен без удовлетворения.
В апелляционной жалобе административный истец, указывая на нарушение судом первой инстанции норм материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит отменить решение суда, принять по делу новое решение, которым административный иск удовлетворить. В обоснование жалобы ссылается на обстоятельства, аналогичные приведенным в административном исковом заявлении. Кроме того, указывает, что судом первой инстанции не учтено, что на момент его постановки на очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий 12 марта 2014 года действовало законодательство Украины. Ссылаясь на положения статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", часть 1 статьи 16 Закона города Севастополя от 05 мая 2015 года N 134-ЗС "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в городе Севастополе", считает, что основание для постановки его на учет, предусмотренное подпунктом 7 пункта 13 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений в Украинской ССР, до настоящего времени не изменилось, в связи с чем, он не мог быть снят с учета на основании пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании того, что обеспечен общей площадью жилого помещения 15 кв.м, что более учетной нормы 12 кв.м, установленной в городе Севастополе.
Возражений на указанную апелляционную жалобу от лиц, участвующих в деле, не поступило.
Административный истец в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил отменить обжалуемое решение суда как незаконное и необоснованное.
Представитель административного ответчика в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщил, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника судебного разбирательства.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Из материалов административного дела следует и установлено судом, что с 01 августа 2013 года истец С.В., как член семьи собственника зарегистрирован и проживает в однокомнатной квартире по адресу: <адрес>, вместе с матерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и сестрой С.В., ДД.ММ.ГГГГ.
12 марта 2014 года на основании распоряжения председателя Севастопольской городской государственной администрации N 106-ОД административный истец С.В. был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи один человек на основании подпункта 7 пункта 13 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений в Украинской ССР, утвержденных Постановлением Совета Министров УССР и Украинским республиканским советом профессиональных союзов от 11 декабря 1984 года N 470 (далее - Правила учета граждан от 11 декабря 1984 года N 470), согласно которому нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, проживающие в одной комнате по две и более семьи, независимо от родственных отношений, или лица разного пола старше 9 лет, кроме супругов.
Распоряжением Департамента капитального строительства города Севастополя от 22 декабря 2020 года N 2202-р/2020 "О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях", в том числе С.В. снят с учета на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 56 ЖК РФ, статьи 12 Закона города Севастополя от 05 мая 2015 года N 134-ЗС "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в городе Севастополе" в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, а именно, в связи с обеспечением жилым помещением более учетной нормы, совершением действий, которые привели к отчуждению жилого помещения.
На основании свидетельства о праве собственности на жилье от ДД.ММ.ГГГГ С.В. являлся собственником 1/6 доли <адрес> <адрес> <адрес>, общей площадью 91 кв.м.
Согласно договору дарения доли в праве собственности на квартиру от 30 декабря 2015 года административный истец С.В. передал в собственность В.Н. 1/6 долю указанной квартиры.
Разрешая данное дело, суд первой инстанции, пришел к выводу о том, что административный истец был обеспечен жилым помещением свыше учетной нормы, совершил действия по отчуждению помещения, а следовательно, добровольно ухудшил свои жилищные условия, в связи с чем не нашел основания признать действия административного ответчика незаконными.
С такими выводами суда первой инстанции, судебная коллегия не соглашается, по следующим основаниям.
В соответствии с подпунктом 7 пункта 13 Правил учета граждан от 11 декабря 1984 года N 470, действовавших на момент постановки С.В. на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилых условий (12 марта 2014 года), нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, проживающие в одной комнате по две и более семьи, независимо от родственных отношений, или лица разного пола старше 9 лет, кроме супругов.
Исходя из положений части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе. В соответствии со статьей 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 названного Кодекса оснований снятия их с учета. Согласно статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые добровольно ухудшили свои жилищные условия, могут быть приняты на учет в качестве нуждающихся только по истечении пяти лет с момента совершения действий, в результате которых отпали основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма.
При этом судом не учтено следующее.
Истец был принят на учет в период действия законодательства Украины в связи с проживанием в одной комнате разнополых членов семьи старше 9 лет, а не в связи с обеспеченностью жильем ниже учетной нормы.
Согласно положений части 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.
В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации (часть 1). Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части (часть 2).
Таким образом, ухудшение положения граждан, принятых на учет до вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации, не допускалось.
Поскольку С.В. был поставлен на квартирный учет до применения на территории города Севастополя Жилищного кодекса Российской Федерации, и на основании подпункта 7 пункта 13 Правил учета граждан от 11 декабря 1984 года N 470, исходя из общих принципов действия законов во времени и вышеизложенных норм права, он не мог быть снят с учета на основании пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ - утраты оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Кроме того, согласно положениям части 1 статьи 16 Закона города Севастополя N 134-3C от 05 мая 2015 года "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в городе Севастополе" граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 21 марта 2014 года в целях последующего предоставления им жилых помещений сохраняют право состоять на учете с сохранением очередности до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации оснований для снятия их с учета.
Основания, по которым С.В. был принят на учет, не изменились. Иных, предусмотренных частью 1 статьи 56 ЖК РФ оснований, ответчик не указал.
Также следует отметить, что согласно части 2 статьи 56 ЖК РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке. В нарушение требований части 2 статьи 56 ЖК РФ оспариваемое решение не содержит оснований для снятия истца с учета со ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 56 ЖК РФ.
Вместе с тем, из оспариваемого решения не усматривается, какие же основания, послужившие для принятия истца на получение жилого помещения по договору социального найма в марте 2014 года, прекратили свое существование.
Таким образом, судебная коллегия полагает, что административный ответчик не доказал законность оспариваемого решения, в частности то, что утрачены основания, по которым истец был принят на учет (в связи с проживанием в одной комнате разнополых членов семьи старше 9 лет).
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене в соответствии с пунктами 1, 3, 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с принятием нового решения об удовлетворении требований истца.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда,
определила:
решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 27 апреля 2021 года отменить, принять по административному делу новое решение.
Административный иск С.В. удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение Департамента капитального строительства города Севастополя от 22 декабря 2020 года N 2202-р/2020 в части снятии С.В. с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Возложить на Департамент капитального строительства города Севастополя обязанность восстановить С.В. на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий -
Судьи -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка