Определение Судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 13 июля 2020 года №33а-2420/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 июля 2020 года Дело N 33а-2420/2020
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Семиколенных Т.В.
судей Емельяновой Ю.В., Пискуновой В.А.
при секретаре Масловой С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
13 июля 2020 года
административное дело по апелляционной жалобе Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области на решение Переславского районного суда Ярославской области от 28 января 2020 года, которым постановлено:
"Административный иск удовлетворить частично.
Признать решение департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области N 25-06773/19 от 19.09.2019 г. незаконным.
Департаменту охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области повторно рассмотреть заявление Штырц Нины Григорьевны об изменении границ памятника природы "Долина р.Нерли Клязьминской", исключении из ООПТ земельные участки с кадастровыми номерами: N;
Решение исполнить в срок - в течение одного месяца после вступления решения в законную силу.
Департаменту охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области в течения одного месяца по истечении срока, установленного для исполнения решения, уведомить об исполнении административного истца, суд."
Заслушав доклад судьи Емельяновой Ю.В., судебная коллегия
установила:
Штырц Н.Г. обратилась в суд с административным иском к Департаменту охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области о возложении обязанности по предоставлению нормативных документов, устанавливающих цели создания памятника природы "Долина р. Нерль Клязьминская" как уникального природного комплекса или объекта, на которые указывает п. 1 Режима особой охраны, утвержденный Постановлением N 823-п; по представлению документов, содержащих точное описание и графическое указание пределов речной долины реки Нерль Клязьминская на всем участке, обозначенном ЗОУИТ N 76.11.2.27; по представлению надлежащим образом заверенных копий документов, содержащих сведения о реликтовом, научном, историческом, эколого- просветительском значении и необходимости в особой охране государства при объявлении в 1993 году памятником природы "Река Нерль Клязьминская"; по представлению надлежащим образом заверенных копий документов, содержащих экологическое, финансово-экономическое, правовое обоснование невосполнимости, ценности в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношения памятника природы "Долина р. Нерль Клязьминская" при каждом изменении его границ (Постановление N 8, Постановление N 460-п и Постановление N 1539), с приложением к обоснованиям надлежащим образом заверенных копий документов, на основании которых делалось экологическое, финансово-экономическое и правовое обоснования.
Кроме того, административный истец Штырц Н.Г. просит обязать административного ответчика представить надлежащим образом заверенные копии документов, содержащих сведения об уникальности земель, входящих в памятник природы "Долина р. Нерль Клязьминская" в целом как ООПТ и кадастрового квартала N N, в частности, с указанием наличия определенного вида ландшафта, фактического наличия выявленных конкретных видов и разнообразия флоры и фауны, требующих особой охраны; признать незаконным решение административного ответчика, изложенное в ответе N их.25-06773 от 19.09.2019 года; обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав Штырц Н.Г., в соответствии с п. 1.2, п. 1.2.1, п. 1.2.2.4 Порядка, утвержденного Постановлением от 27.09.2012 N 981, изменить границы памятника природы "Долина р. Нерль Клязьминская" (в описательной, графической и координатной форме) путем исключения из ООПТ участков земли с кадастровыми номерами N; обязать административного ответчика сообщить о восстановлении прав Штырц Н.Г. в течение месяца с момента вступления в силу решения суда по административному делу.
В обоснование заявленных требований указано, что Штырц Н.Г. на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами N расположенные вблизи деревни .... Данные участки истец приобрела 20.07.2011 года, 29.11.2011 года, 20.05.16 года и 23.06.2016 года. Участки входят в категорию земель сельхозназначения с разрешенным видом использования для ведения КФХ или сельхозпроизводства. 15.08.2019 года истцу стало известно, что принадлежащие ей участки включены в границы особо охраняемой природной территории - памятника природы "Долина р. Нерль Клязьминская".
Истец обратилась в Департамент охраны окружающей среды и природопользования ЯО с заявлением об изменении границ памятника природы "Долина р.Нерль Клязьминская" (в описательной, графической и координатной форме) и об исключении из ООПТ участков земли с кадастровыми номерами N. 19.09.2019 года административный ответчик представил отказ N их.25-06773/19 в удовлетворении заявленных Штырц Н.Г. требований.
Штырц Н.Г. считает решение административного ответчика необоснованным, представленный ответ незаконным.
В нарушение Решения Малого совета Ярославского областного совета народных депутатов N 118 от 27.05.1993 "Об особо охраняемых природных территориях Ярославской области" (далее - Решение N 118) паспорт, в котором должны быть определены границы ООПТ, а также положение о порядке пользования землей в границах данных территорий не утверждались; на 01.06.1993 общая площадь ООПТ в ЯО составляла 13,3% от общей площади всей ЯО, в период с 1998 по 2002 годы по заданию комитета природопользования 44 ООПТ были упразднены (выведены), а 123 ООПТ переведены с регионального на местный уровень, что снизило общее количество региональных ООПТ на 40,5%. При объявлении р. Нерль Клязьминская памятником природы отсутствовали обследования, осмотр ее территории, какое-либо обоснование признания ее особо охраняемой территорией. Памятником природы объявлена река на всей ее протяженности 284 км, которая протекает также через Ивановскую и Владимирскую области. Ни при создании данного памятника природы, ни при изменении объекта охраны, ни при изменении площади и границ ООПТ не было сделано ни одного обследования территории, не подготовлено ни одного документа, содержащего обоснование, в чем заключается уникальность конкретно этой территории, объявляемой и охраняемой как памятника природы, в чем его реликтовое, научное, историческое, эколого-просветительское значение и необходимость в особой охране государства. В нарушение условий специальных законов особый режим охраны памятника природы "Долина р. Нерль Клязминская" установлен неправомерно и необоснованно, виды разрешенного использования не определены, зоны ограниченного хозяйственного использования не установлены. Памятник природы "Долина р. Нерль Клязьминская" и его охранные зоны, созданные до дня вступления в силу Закона N 406-ФЗ, не может существовать в текущих границах, так как был нарушен установленный нормативными актами порядок его создания и изменения его границ. Описание границ памятника никак не соотносится с зоной с особыми условиями использования территории N 76.27.2.11 (далее - ЗОУИТ), которая только 21.03.2017 была выгружена на публичную кадастровую карту (согласно сведениям Росреестра), и с результатами работ, которые проделали кадастровые инженеры; описание не дает четкого понимания, какие именно участки относятся к памятнику природы. Имеется противоречие описательной (текстовой) части относительно графической (схемы, карты) границы зоны памятника природы, несоответствие описания границ географическим объектам. По факту естественный ландшафт долины на данном участке был полностью уничтожен в результате десятилетий хозяйственной деятельности на левом берегу реки Нерль Клязьминская и именно административный ответчик должен доказать цели создания памятника природы на этих землях, в чем уникальность этих земель и какими конкретно документами определены невосполнимость, ценность в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях с указанием вида ландшафта, видов и разнообразия флоры и фауны требующих особой охраны. Сведения, содержащиеся в Заключении экспертной комиссии 2012 года и Техническом отчете "НТЦ ... от 2012 года, согласно которым, спроектированная граница ООПТ памятника природы "Долина р. Нерль Клязминская" проходит по границе участков, поставленных на кадастровый учет, и не включает земли населенных пунктов, - не соответствуют действительности. Принятием Постановления N 823-п на Штырц Н.Г наложены обязательства по соблюдению и обеспечению особого режима охраны принадлежащих ей земельных участков, но административный ответчик не признает обоснованными требования о возмещении ее затрат. До настоящего времени сведения из государственного кадастра недвижимости, представляемые в виде выписок, не содержат никаких данных о наличии ограничений или обременений на участках включенных административным ответчиком в ООПТ.
Согласно данным Росреестра постановка ЗОУИТ N 76.11.2.27 на кадастровый учет произведена только 31.03.2014 после чего 03.11.2015 сведения в ГКН были изменены, а дата выгрузки из ГКН на публичную кадастровую карту (во вкладку ЗОУИТ) была произведена только 21.03.2017. Таким образом, в нарушение п. 2 ст. 3 и ст. 11 Устава ЯО органы государственной власти Ярославской области не обеспечили защиту прав и свобод человека и гражданина и не обеспечивают доступ населения Ярославской области к информации о своей деятельности в установленном порядке, а своими действиями нарушают права собственников, владельцев и пользователей земельных участков, включенных в ООПТ еще в 1993 году.
Изменение вида разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, которое влечет за собой невозможность использования земельного участка для сельскохозяйственных целей, невозможно без изменения категории земель такого участка.
В судебном заседании суда первой инстанции административный истец Штырц Н.Г., ее представитель по устному ходатайству Бушуев П.П. административные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, письменном объяснении, возражении на отзыв.
Представитель ответчика Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области в судебном заседании суда первой инстанции не участвовал; представлен отзыв, в котором ответчик просит в иске отказать.
Представителем заинтересованного лица Правительства Ярославской области также представлен отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что требования Штырц Н.Г. удовлетворению не подлежат.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился ответчик Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. Доводы жалобы сводятся к неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушению норм материального права.
От административного истца Штырц Н.Г. поступили возражения на апелляционную жалобу департамента, в которых указано на несостоятельность содержащихся в ней доводов.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, с учетом доводов апелляционной жалобы, заслушав представителя Штырц Н.Г. по доверенности Бушуева П.П., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно преамбуле к Федеральному закону от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
В соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона при принятии решений о создании особо охраняемых природных территорий учитывается:
а) значение соответствующей территории для сохранения биологического разнообразия, в том числе редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов растительного и животного мира и среды их обитания;
б) наличие в границах соответствующей территории участков природных ландшафтов и культурных ландшафтов, представляющих собой особую эстетическую, научную и культурную ценность;
в) наличие в границах соответствующей территории геологических, минералогических и палеонтологических объектов, представляющих собой особую научную, культурную и эстетическую ценность;
г) наличие в границах соответствующей территории уникальных природных комплексов и объектов, в том числе одиночных природных объектов, представляющих собой особую научную, культурную и эстетическую ценность.
С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются категории указанных территорий, к числу которых относятся памятники природы.
В соответствии со статьей 25 указанного Федерального закона памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.
На основании пункта 3 статьи 26 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.
В соответствии с пунктом 1 статьи 64 Закона РСФСР от 19.12.1991 N 2060-1 "Об охране окружающей природной среды" (действовавшего до 2002 года), памятниками природы могли быть объявлены отдельные уникальные природные объекты и природные комплексы, имеющие реликтовое, научное, историческое, эколого-просветительское значение и нуждающиеся в особой охране государства.
Закон Ярославской области от 28.12.2015 N 112-з "Об особо охраняемых природных территориях регионального и местного значения в Ярославской области" в соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Ярославской области, иными законами Ярославской области регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения (далее также - особо охраняемые природные территории) в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения.
Согласно пункту 3 части 1, части 3 статьи 3 Закона Ярославской области "Об особо охраняемых природных территориях регионального и местного значения в Ярославской области" с учетом особенностей режима особой охраны и целей создания особо охраняемых природных территорий устанавливаются особо охраняемые природные территории регионального значения - памятники природы; особо охраняемые природные территории, установленные пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи, создаются в соответствии с Федеральным законом.
В силу положений статьи 4 указанного Закона особо охраняемые природные территории регионального значения создаются, реорганизуются и упраздняются в порядке, установленном Правительством Ярославской области, в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 6 статьи 2 Федерального закона. Основные характеристики конкретной особо охраняемой природной территории регионального или местного значения, описание ее границ, режим особой охраны определяются положением об особо охраняемой природной территории, утверждаемым соответственно Правительством Ярославской области или органом местного самоуправления муниципального образования Ярославской области. Информация о создании особо охраняемых природных территорий регионального или местного значения размещается соответственно на портале органов государственной власти Ярославской области и на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального образования Ярославской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Согласно части 7 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные акты Российской Федерации", в случае, если особо охраняемая природная территория полностью или частично расположена в границах земель лесного фонда, разрешенное использование земельных участков, расположенных в границах такой особо охраняемой природной территории, устанавливается положением об особо охраняемой природной территории.
Решением Малого совета Ярославского областного совета народных депутатов N 118 от 27.05.1993 "Об особо охраняемых природных территориях Ярославской области" был определен общий перечень таких природных территорий (далее - ООПТ). Согласно названному Решению: Комитету экологии и природных ресурсов области разработать и утвердить форму паспорта памятника природы, обеспечить им в 1993 году всех юридических лиц, которым переданы под охрану особо охраняемые территории. Администрации области в течение 1993 года представить на утверждение малого Совета положение о порядке пользования землей в пределах границ особо охраняемых территорий.
Статус реки Нерли Клязьминской как особо охраняемой природной территории установлен Решением Малого совета Ярославского областного совета народных депутатов N 118 от 27.05.1993 в пункте 4 раздела "реки - памятники природы", площадь - 284 га.
Постановлением администрации ЯО от 21.01.2005 N 8 данная территория отнесена к категории - охраняемые водные экосистемы.
Согласно пункту 6.16 Постановления, площадь объекта - 500 га, описаны его границы: "в пределах речной долины полосой 250 м по обоим берегам реки на участке: верхний створ - устьевой створ правого безымянного притока ниже р. ...; нижний створ - место впадения р. ... (правый приток ниже ...)".
Постановлением Правительства Ярославской области от 01.07.2010 N 460-п утвержден Перечень особо охраняемых природных территорий Ярославской области. В данный Перечень в раздел "Памятники природы" под пунктом 2.11.2 включена территория "Долина реки Нерли Клязьминской" площадью 500 га. В Постановлении описаны границы объекта: "в пределах речной долины полосой 250 м по обоим берегам реки на участке: верхний створ - устьевой створ правого безымянного притока ниже р. ...; нижний створ - место впадения р. ... - правого притока ниже деревни ... (за исключением земель населенных пунктов)."
Постановлением Правительства Ярославской области от 26.11.2013 N 1539-п в постановление N 460-п внесены изменения, в п. 2.11.2 Перечня уточнена площадь охраняемой территории -467,8404 га (в том числе, в Переславском муниципальном районе - 376.2703 га, в Ростовском муниципальном районе - 91.50701 га). Описаны границы объекта: "в пределах речной долины полосой 250 м по обоим берегам реки, включая акваторию р. Нерли Клязьминской, на участке: верхний створ - устьевой створ правого безымянного притока ниже дер. ...; нижний створ - место впадения р. ... (правый приток ниже дер. ...), за исключением земель населенных пунктов."
Постановлением Правительства Ярославской области от 05.12.2019 года N 851-п пункт 2.11.2 Перечня, утвержденного постановлением N 460-п, изложен в новой редакции, которая содержит следующее описание границ памятника природы "Долина реки Нерли Клязьминской": "в пределах речной долины полосами 250 м по обоим берегам реки, включая акваторию р. Нерли Клязьминской, на участке: верхний створ - место впадения р. ... (левый приток выше дер. ...); нижний створ - устьевой створ левого безымянного притока выше дер. ..., за исключением земель населенных пунктов".
Судом установлено, из материалов дела следует, что Штырц Н.Г на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами N расположенные вблизи деревни ... (свидетельства о государственной регистрации права N). Земельные участки входят в категорию земель сельхозназначения с разрешенным видом использования для ведения КФХ или сельхозпроизводства.
04.09.2019 года Штырц Н.Г. обратилась в департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области с заявлением об изменении границ памятника природы "Долина р. Нерли Клязьминской" (в описательной, графической и координатной форме) и исключении из ООПТ земельных участков с кадастровыми номерами N.
Письмом N 25-06773/19 от 19.09.2019 года в удовлетворении заявления Штырц Н.Г. ответчиком отказано. В качестве оснований для принятого решения указано, что земельные участки с кадастровыми номерами N полностью находятся в границах памятника природы; земельные участки с кадастровыми номерами N частично находятся в границах памятника природы, оставшаяся часть земельных участков находится в его охранной зоне. Памятник природы создан без изъятия земельных участков у собственников, владельцев, пользователей. На территориях, на которых находятся памятники природы, запрещаются любые виды деятельности рекреационного и иного природопользования, влекущие за собой нарушение сохранности памятника природы, а также противоречащие целям объявления данного природного объекта (природного комплекса) памятником природы. Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на памятник природы на прилегающих к памятнику природы земельных участках и водных объектах установлена охранная зона. Изменение границ ООПТ регионального значения может быть осуществлено Правительством Ярославской области в случае необратимой утраты их отдельными участками своего особого природоохранного значения в соответствии с Порядком, при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы и согласования Минприроды России. В настоящее время данными о необратимой утрате земельными участками с кадастровыми номерами N своего особого природоохранного, научного, культурного, эстетического, рекреационного и/или оздоровительного значения департамент не располагает. Указанная информация может быть получена при проведении комплексного экологического обследования памятника природы с привлечением компетентных, специалистов-биологов. Выделение финансовых средств из областного бюджета на проведение обследования памятника природы в 2019-2020 годах не запланировано.
Вместе с тем, инициатором подготовки проекта постановления Правительства области об изменении границ ООПТ может выступить федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти области, орган местного самоуправления. Инициатор направляет в департамент материалы и документы, подготовленные с учетом требований, предусмотренных специальными нормативными положениями.
Принимая решение о частичном удовлетворении административных исковых требований Штырц Н.Г., суд первой инстанции исходил из того, что охранные обязательства, паспорт на памятник природы не оформлены; из заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы N 43\2012 от 27.12.2012 N 829 следует, что какие-либо исследования территорий не проводились, заключение выполнено на основании картографического материала, при этом границы ООПТ проводились по естественным ориентирам или в случае их отсутствии привязывались к естественным ориентирам описательно, при наличии в приграничной зоне ООПТ участков, поставленных на кадастровый учет, граница ООПТ проводилась по границе этих участков. Участки же истца поставлены на кадастровый учет в 2011 году. При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о нарушении прав административного истца, незаконности отказа административного ответчика в изменении границ, необходимости возложения на административного ответчика обязанности по рассмотрению заявления административного истца об изменении границ повторно.
Отказывая в удовлетворении требований административного истца в остальной части, районный суд исходил из того, что испрашиваемые истцом документы у ответчика отсутствуют, в связи с чем, права истца в указанной части ответчиком не нарушены, основания для возложения на ответчика обязанности по предоставлению документов, которых у него не имеется, у суда отсутствуют.
С выводом суда об отказе в удовлетворении требований в части возложения на ответчика обязанности по предоставлению истцу документов, а также мотивами принятого решения в указанной части судебная коллегия соглашается, находит их правильными, соответствующими обстоятельствам дела, а также закону.
Вместе с тем, вывод суда об удовлетворении административных исковых требований в указанной выше части суд апелляционной инстанции находит ошибочным, принимая во внимание следующее.
Решением Ярославского областного суда от 2 декабря 2019 года, вступившим в законную силу, отказано в удовлетворении административного искового заявления Бушуева П.П. о признании недействующими в части постановления Администрации Ярославской области от 21.01.2005 года N 8 "Об особо охраняемых природных территориях Ярославской области", постановления Правительства Ярославской области от 01.07.2010 года N 460-п "Об утверждении Перечня особо охраняемых природных территорий Ярославской области и о признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и Правительства области", постановления Правительства Ярославской области от 26.11.2013 N 1539-п "О переименовании государственных заказников и памятников природы, установлении охранных зон и внесении изменений в отдельные постановления Администрации области и Правительства области" в части включения в перечень особо охраняемых природных территорий "Долины реки Нерли Клязьменской", определении площади данной территории и ее границ.
Решением Ярославского областного суда от 31 января 2020 года, вступившим в законную силу отказано в удовлетворении административного искового заявления Бушуева П.П. о признании недействующим постановления Правительства Ярославской области от 05.12.2019 N 851-п "О внесении изменения в постановление Правительства области от 01.07.2010 N 460-п".
В силу абзаца 7 пункта 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" указанные в мотивировочной части вступившего в законную силу решения суда обстоятельства, свидетельствующие о законности или незаконности оспоренного акта (например, дата, с которой оспоренный акт вступил в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, отсутствие у органа государственной власти компетенции по принятию оспоренного акта), имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел, в том числе касающихся периода, предшествующего дню признания оспоренного акта недействующим (часть 2 статьи 64 КАС РФ, части 2, 3 статьи 69 АПК РФ).
Согласно мотивам принятых судом решений, отсутствием государственной экологической экспертизы комплексного обследования территории при принятии постановления N 8 в оспариваемой части порядок принятия данного нормативного акта существенно не нарушен, поскольку проведение государственной экологической экспертизы направлено на устранение угрозы окружающей среде, тогда как постановление N 8 в оспариваемой его части конкретизировало границы особо охраняемой природной территории и увеличило его площадь. Статус особо охраняемой природной территории реке Нерль Клязьминская придан решением Малого совета Ярославского областного Совета народных депутатов от 27 мая 1993 года N 118. В свою очередь, для определения границы данного объекта на настоящий момент постановление N 8 не применяется в связи с принятием постановления Правительства Ярославской области от 01.07.2010 года N 460-п "Об утверждении Перечня особо охраняемых природных территорий Ярославской области и о признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и Правительства области" и признания данным постановлением постановления N 8 утратившим силу. Отнесение территории "Долина реки Нерли Клязьменской" к особо охраняемой природной территории не является произвольным. Определение органом исполнительной власти Ярославской области границ данной территории обосновано результатами ее обследования и является подтверждением ранее введенного правового регулирования решением Малого совета Ярославского областного Совета народных депутатов от 27 мая 1993 года N 118. Описание границ данного памятника природы в действующей редакции постановления N 460-п не содержит двусмысленности. Уточнение формулировки описания границ относится к компетенции органа исполнительной власти Ярославской области.
Кроме того, принимая решение от 2 декабря 2019 года, Ярославский областной суд не нашел оснований полагать, что определением режима охраны для группы объектов постановлением Правительства Ярославской области от 02.11.2017 года N 823-п нарушены положения законодательства, имеющего большую юридическую силу, поскольку положения раздела VI Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" такого ограничения не содержат.
Принимая во внимание указанные в мотивировочной части вступивших в законную силу решений суда обстоятельства, свидетельствующие о законности оспоренных актов, вывод суда о нарушении прав истца отказом в изменении границ ООПТ, установленных указанными выше нормативно-правовыми актами, не может быть признан законным и обоснованным.
При установленных обстоятельствах судебная коллегия находит заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области об отсутствии оснований для исключения из границ памятника природы принадлежащих истцу земельных участков (или их частей) с кадастровыми номерами N, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, а также о том, что даже при отсутствии индивидуального режима особой охраны, установленного индивидуальным положением об ООПТ, использование территории памятника природы (в том числе, принадлежащих истцу земельных участков) для целей ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, предусматривающих вырубку имеющихся древесных насаждений и возведение хозяйственных построек, не соответствует установленным требованиям федерального законодательства.
Кроме того, при рассмотрении настоящего административного дела установлено, что мероприятия в целях соблюдения требований федерального природоохранного законодательства об особо охраняемых природных территориях, в том числе, направленные на формирование проекта постановления Правительства области об утверждении Положения об указанной ООПТ, департаментом в конце 2019 - начале 2020 года проведены.
Доводы административного истца о нарушении процедуры принятия указанного постановления отсутствием обследования данной территории, общественных обсуждений вносимых изменений, а также экологической экспертизы, являются необоснованными.
Учитывая, что постановлением Администрации Ярославской области от 21.01.2005 года N 8 "Об особо охраняемых природных территориях Ярославской области" по сути были уточнены площадь и границы ООПТ "Река Нерль Клязьминская", как того требовало ранее принятое решение Малого совета Ярославского областного Совета народных депутатов от 27 мая 1993 года N 118, проведение процедур, предусмотренных Законом "Об особо охраняемых природных территориях", в том числе, государственной экологической экспертизы материалов комплексного обследования участков территории, обосновывающие придание территории "Долина реки Нерль Клязьминская" статуса охраняемой, не являлось обязательным.
Принимая во внимание изложенное в совокупности, при установленных обстоятельствах дела, решение суда в части удовлетворения административных исковых требований не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, а также неправильным применением норм материального права, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований административного истца.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Переславского районного суда Ярославской области от 28 января 2020 года отменить в части удовлетворения исковых требований Штырц Нины Григорьевны.
Принять в указанной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка