Дата принятия: 27 мая 2020г.
Номер документа: 33а-2420/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 мая 2020 года Дело N 33а-2420/2020
г. Тюмень
27 мая 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего
Колосковой С.Е.
судейпри участии прокурора
Левиной Н.В. Ревякина А.В.Козыревой М.В.
при секретаре
Константиновой Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Чулошникова А.В. на решение Викуловского районного суда Тюменской области от 30 января 2020 года, которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований представителя инициативной группы граждан Чулошникова А.В. к Территориальной избирательной комиссии Викуловского района о признании решения Территориальной избирательной комиссии Викуловского района от 30.12.2019 года N <.......> об отказе в регистрации инициативной группы для проведения местного референдума по отзыву главы муниципального образования Викуловский муниципальный район Тюменской области Криволапова А.С. незаконным, обязать Территориальную избирательную комиссию Викуловского района зарегистрировать инициативную группу для проведения местного референдума по отзыву главы муниципального образования Викуловский муниципальный район Тюменской области Криволапова А.С. - отказать".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Ревякина А.В., объяснения представителя заинтересованного лица избирательной комиссии Тюменской области Прокопьева Д.В., просившего об отказе в удовлетворении апелляционной жалобы, заключение прокурора Козыревой М.В., полагавшей необходимым оставить решение суда без изменения, судебная коллегия
установила:
Чулошников А.В. обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии Викуловского района о признании решения Территориальной избирательной комиссии Викуловского района от 30 декабря 2019 года <.......> об отказе в регистрации инициативной группы для проведения местного референдума по отзыву главы муниципального образования Викуловский муниципальный район Тюменской области Криволапова А.С. незаконным, о возложении обязанности на Территориальную избирательную комиссию Викуловского района зарегистрировать инициативную группу для проведения местного референдума по отзыву главы муниципального образования Викуловский муниципальный район Тюменской области Криволапова А.С. Требования мотивированы тем, что 30.12.2019 года Территориальной избирательной комиссии Викуловского района было принято решение <.......> об отказе в регистрации инициативной группы для проведения местного референдума по отзыву главы муниципального образования Викуловский муниципальный район Тюменской области Криволапова А.С. В обжалуемом отказе административный ответчик, ссылаясь на часть 3 статьи 5 Закона Тюменской области "О местном референдуме в Тюменской области", считает, что на референдум не могут быть вынесены вопросы о досрочном прекращении полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, об избрании депутатов и должностных лиц и об освобождении их от должности. Административный истец полагает, что административным ответчиком при рассмотрении ходатайства о регистрации инициативной группы, было нарушено законодательство Российской Федерации.
Представитель инициативной группы граждан Чулошников А.В. в судебном заседании суда первой инстанции на удовлетворении требований настаивал.
Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Викуловского района - председатель Горбунова Е.Н., против удовлетворения требований возражала.
Представители заинтересованных лиц Избирательной комиссии Тюменской области, Администрации Викуловского муниципального района, Думы Викуловского муниципального района, муниципального образования Викуловский муниципальный район в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Прокурор Викуловского района Тюменской области Кева Л.С. полагала, что в удовлетворении иска надлежит отказать в полном объеме.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен Чулошников А.В., который в апелляционной жалобе просит решение Викуловского районного суда Тюменской области от 30 января 2020 года отменить и принять по делу новый судебный акт. Полагает, что судом первой инстанции не принято во внимание, что территориальная избирательная комиссия фактически вынесла решение, принятие которого относится к компетенции представительного органа муниципального образования. Указывает, что территориальной избирательной комиссией Викуловского района при рассмотрении ходатайства о регистрации инициативной группы для проведения голосования по отзыву главы муниципального образования было нарушено действующее законодательство.
В возражениях на апелляционную жалобу Администрация Викуловского муниципального района, Избирательная комиссия Тюменской области, Территориальная избирательная комиссия Викуловского района полагают решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы Чулошникова А.В. удовлетворению не подлежащими.
Административный истец представитель инициативной группы граждан Чулошников А.В., представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Викуловского района, представители заинтересованных лиц администрации Викуловского муниципального района, Думы Викуловского муниципального района в судебное заседание не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы они извещены надлежащим образом, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, 18 декабря 2019 года в Территориальную избирательную комиссию Викуловского района поступило ходатайство инициативной группы граждан в количестве 20 человек о регистрации инициативной группы о проведении местного референдума по отзыву главы муниципального образования Викуловский муниципальный район Тюменской области Криволапова А.С. В обоснование указанного ходатайства инициативная группа указывает на бездействие Криволапова А.С. как руководителя Администрации Викуловского муниципального района, что следует из решения Викуловского районного суда Тюменской области от 12 ноября 2018 года по делу <.......>.
К указанному ходатайству представлен протокол собрания инициативной группы от 16 декабря 2019 года, в соответствии с которым, членами собрания выдвинута инициатива о проведении местного референдума по отзыву главы муниципального образования Викуловский муниципальный район Тюменской области Криволапова А.С., уполномоченным представителем инициативной группы избран Чулошников А.В.
Решением Территориальной избирательной комиссии Викуловского района <.......> от 30 декабря 2019 года в регистрации инициативной группы о проведении местного референдума по отзыву главы муниципального образования Викуловский муниципальный район Тюменской области Криволапова А.С. было отказано.
Отказ в регистрации инициативной группы о проведении местного референдума по отзыву главы муниципального образования Викуловский муниципальный район Тюменской области Криволапова А.С. мотивирован тем, что частью 3 статьи 5 Закона Тюменской области от 03 июня 2004 года N 234 "О местном референдуме в Тюменской области" прямо запрещено выносить вопросы досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования на местный референдум, отзыв главы муниципального образования и местный референдум являются разными формами непосредственного участия населения в местном самоуправлении, что следует из положений главы 5 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а из представленного инициативной группой решения суда от 12 ноября 2018 года следует, что оценка действиям (бездействию) главы муниципального образования не давалась, указанное решение суда не является основанием для отзыва главы муниципального образования Викуловский муниципальный район Тюменской области Криволапова А.С.
Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции пришел к выводу о том, при обращении 18 декабря 2019 года инициативной группы граждан в количестве 20 человек в Территориальную избирательную комиссию Викуловского района сходатайством, указанной группой не были внесены вопросы, которые могут быть вынесены на местный референдум.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции.
В силу статьи 36 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" каждый гражданин Российской Федерации или группа граждан, имеющие право на участие в соответствующем референдуме, вправе образовать инициативную группу по проведению референдума в количестве не менее 20 человек, имеющих право на участие в референдуме, для выдвижения инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации и не менее 10 человек - для выдвижения инициативы проведения местного референдума (пункт 1). Инициативная группа по проведению референдума обращается в избирательную комиссию соответствующего уровня, которая со дня обращения инициативной группы действует в качестве комиссии референдума, с ходатайством о регистрации группы (пункт 2). В ходатайстве инициативной группы по проведению референдума должен (должны) содержаться вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) инициативной группой для вынесения на референдум, должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от ее имени на территории, где предполагается провести референдум. Ходатайство инициативной группы должно быть подписано всеми членами указанной группы, а в случае выдвижения инициативы проведения референдума избирательным объединением, иным общественным объединением ходатайство должно быть подписано всеми членами руководящего органа этого избирательного объединения, иного общественного объединения либо руководящего органа его регионального отделения или иного структурного подразделения (соответственно уровню референдума), поддержавшими решение о выдвижении инициативы проведения референдума (пункт 3). Комиссия, указанная в пункте 2 настоящей статьи, в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению референдума обязана рассмотреть ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение: в случае соответствия указанных ходатайства и документов требованиям настоящего Федерального закона, конституции (устава), закона субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования - о направлении их в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации либо в представительный орган муниципального образования, уполномоченные в соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования принимать решение о назначении референдума; в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы (пункт 5).
В ходатайстве инициативной группы указываются:
а) вопрос (вопросы) либо текст проекта нормативного правового акта, предлагаемого инициативной группой для вынесения на референдум;
б) фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или заменяющего его документа с указанием наименования или кода выдавшего его органа каждого члена инициативной группы, а также каждого из лиц, уполномоченных действовать от имени инициативной группы на территории, на которой предлагается провести референдум (ч. 5 ст. 8 Закона Тюменской области от 03 июня 2004 года N 234 "О местном референдуме в Тюменской области").
Согласно пункту 2 ст. 9 Закона Тюменской области от 03 июня 2004 года N 234 "О местном референдуме в Тюменской области" постоянно действующая избирательная комиссия муниципального образования в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы обязана рассмотреть указанное ходатайство и приложенные к нему документы и принять одно из следующих решений: а) в случае соответствия ходатайства и приложенных к нему документов требованиям Федерального закона, Устава Тюменской области, настоящего Закона, устава муниципального образования - о направлении их в представительный орган муниципального образования, уполномоченный в соответствии с уставом муниципального образования принимать решение о назначении референдума; б) в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы.
Статьёй 12 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения (пункт 3). Федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на референдум субъекта Российской Федерации. Федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на местный референдум (пункт 4). Вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения (пункт 7). На референдум субъекта Российской Федерации, местный референдум не могут быть вынесены вопросы: а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов; б) о персональном составе органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления; в) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности; г) о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств субъекта Российской Федерации, муниципального образования; д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения (пункт 8).
Пунктом 3 ст. 5 Закона Тюменской области от 03 июня 2004 года N 234 "О местном референдуме в Тюменской области" определено, что на референдум не могут быть вынесены вопросы: а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов; б) о персональном составе органов местного самоуправления; в) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности; г) о принятии или об изменении бюджета муниципального образования, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования; д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
Из материалов дела следует, что, обращаясь с ходатайством о регистрации инициативной группы о проведении местного референдума, граждане поставили вопрос об отзыве главы муниципального образования Викуловский муниципальный район Тюменской области.
При таких обстоятельствах, учитывая, вышеперечисленные правовые нормы, вопрос о досрочном прекращении полномочий органов местного самоуправления, об освобождении от должности должностных лиц на местный референдум выноситься не может.
Более того, основания и порядок отзыва главы муниципального образования Викуловского района установлен статьей 11 Устава Викуловского муниципального района Тюменской области, утвержденным Решением Думы ОМО Викуловский район от 16 июля 2005 года N 65.
Таким образом, решение Территориальной избирательной комиссии Викуловского района от 30 декабря 2019 года <.......> об отказе в регистрации инициативной группы о проведении местного референдума по отзыву главы муниципального образования Викуловский муниципальный район Тюменской области Криволапова А.С. является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения административных исковых требований у суда первой инстанции не имелось.
Доводы апелляционной жалобы, о том, что территориальная избирательная комиссия фактически вынесла решение, принятие которого относится к компетенции представительного органа муниципального образования основаны на неверном толковании норм законодательства, основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не являются.
Иные доводы апелляционной жалобы административного истца не содержат фактов, которые бы имели юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановлено в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, апелляционная жалоба не содержит предусмотренных ст. 310 Кодекса административного судопроизводства РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Викуловского районного суда Тюменской области от 30 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Чулошникова А.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи коллегии
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
