Дата принятия: 01 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-2420/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 сентября 2019 года Дело N 33а-2420/2019
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Крылова Н.А.
судей Качура И.О., Неволиной Е.В.,
при секретаре Новоселовой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Демьяник Романа Павловича об оспаривании решения Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 24 по выборам депутатов Городской Думы города Южно - Сахалинска шестого созыва от 07 августа 2019 года N об отказе в регистрации кандидатом в депутаты,
по апелляционной жалобе представителя административного истца Апетик А.В. на решение Южно-Сахалинского городского суда от 20 августа 2019 года, которым в удовлетворении административного искового заявления Демьяник Романа Павловича об оспаривании решения Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 24 по выборам депутатов Городской Думы города Южно - Сахалинска шестого созыва от 07 августа 2019 года N об отказе в регистрации кандидатом в депутаты отказано.
Руководствуясь статьями 177, 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 20 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Апетик А.В. - без удовлетворения.
Председательствующий Н.А. Крылов
Судьи И.О. Качура
Е.В. Неволина
Судья Князева Д.А. Дело N 2а-5785/2019
Докладчик Крылов Н.А. Дело N 33а-2420/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
1 сентября 2019 года город Южно-Сахалинск
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Крылова Н.А.
судей Качура И.О., Неволиной Е.В.,
при секретаре Новоселовой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Демьяник Романа Павловича об оспаривании решения Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 24 по выборам депутатов Городской Думы города Южно - Сахалинска шестого созыва от 07 августа 2019 года N об отказе в регистрации кандидатом в депутаты,
по апелляционной жалобе представителя административного истца Апетик А.В. на решение Южно-Сахалинского городского суда от 20 августа 2019 года, которым в удовлетворении административного искового заявления Демьяник Романа Павловича об оспаривании решения Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 24 по выборам депутатов Городской Думы города Южно - Сахалинска шестого созыва от 07 августа 2019 года N об отказе в регистрации кандидатом в депутаты отказано.
Заслушав доклад судьи Крылова Н.А., судебная коллегия
установила:
решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 18 июня 2019 года N 1497/81вн-19-5 на 08 сентября 2019 года назначены выборы депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва.
Постановлением Южно-Сахалинской городской территориальной избирательной комиссии от 01 июля 2019 года N 10/63 сформирована окружная избирательная комиссия одномандатного избирательного округа N 11 по выборам депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва (далее - окружная избирательная комиссия) (л.д. 58-59).
Постановлением Южно-Сахалинской городской территориальной избирательной комиссии от 01 июля 2019 года N 10/34 на эту окружную избирательную комиссию возложены полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва одномандатного избирательного округа N 24 (л.д. 60-62).
18 и 29 июля 2019 года Демьяник Р.П. представил в окружную избирательную комиссию, документы в целях уведомления о выдвижении и его регистрации кандидатом в депутаты Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва.
Решением окружной избирательной комиссии от 07 августа 2019 года <данные изъяты> Демьянику Р.П. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 24 на основании пункта 2 части 4 статьи 37 Закона Сахалинской области от 28 апреля 2008 года N 35-ЗО "О муниципальных выборах в Сахалинской области".
15 августа 2019 года Демьяник Р.П. обратился в Южно-Сахалинский городской суд с административным иском о защите избирательных прав, в котором просил признать это решение Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 24 незаконным и возложить на Окружную избирательную комиссию обязанность зарегистрировать Демьяника Р.П. кандидатом в депутаты Городской Думы города Южно - Сахалинска шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 24.
В административном исковом заявлении указал, что протоколом общего собрания Регионального отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "<данные изъяты>" в Сахалинской области от 4 июля 2019 года он выдвинут от избирательного объединения кандидатом на выборах депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва. На регистрацию представил необходимое количество действительных подписей избирателей. Оспариваемое решение об отказе в регистрации не содержит ссылок на допущенные им нарушения избирательного законодательства, препятствующие его регистрации кандидатом на предстоящих выборах и нарушает его избирательные права.
В судебном заседании суда первой инстанции административный истец и его представители Апетик А.В., Ю В.Д. заявленные требования поддержали. Представители Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 24 Банторина Н.Н., заинтересованного лица Южно - Сахалинской городской территориальной избирательной комиссии Дернейко В.В. против удовлетворения административных исковых требований Демьяник Р.П. возражали.
Представитель избирательно объединения в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил письменный отзыв, в котором требования Демьяник Р.П. поддержал.
В заключении прокурор посчитал административное исковое заявление Демьяник Р.П. необоснованным.
Судом принято вышеназванное решение, обжалованное в апелляционном порядке представителем административного истца Апетиком А.В., который просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Полагает, что процедура выдвижения Демьяник Р.П. соответствует действующему законодательству. Несвоевременное предоставление надлежаще оформленного документа о выдвижении обусловлено бездействием избирательной комиссии, которая не выполнила требования пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ), пункта 1-2 статьи 37 Закона Сахалинской области от 28 апреля 2008 года N 35-ЗО "О муниципальных выборах в Сахалинской области" (далее - Закон Сахалинской области N 35-ЗО), Постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 11 июня 2014 года N 235/1486-6 в части уведомления Демьяник Р.П. об имеющихся недостатках в представленных документах о его регистрации кандидатом в целях приведения их в соответствие с действующим законодательством. Данное обстоятельство не позволяло окружной избирательной комиссии принимать решение об отказе в регистрации.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца Ю В.Д. поддержавшего апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям, возражения представителя Южно-Сахалинской городской территориальной избирательной комиссии Дернейко В.В., заключение прокурора Котова Д.В., полагавшего об оставлении решения суда без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.
Основания отказа в регистрации кандидата установлены пунктом 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ. Таковые перечислены и в части 4 статьи 37 Закона Сахалинской области N 35-ЗО, регулирующего порядок проведения выборов представительных органов муниципальных образований Сахалинской области.
Подпунктом "б" пункта 24 статьи 38 указанного федерального закона закреплено, что для кандидатов, выдвинутых политической партией, несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", является основанием к отказу в регистрации.
Аналогичное положение закреплено в подпункте 2 части 4 статьи 37 Закона Сахалинской области от 28 апреля 2008 года N 35-ЗО.
Согласно положениям Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним (пункт 1 статьи 21). Устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти (подпункт "и" пункта 2 статьи 21).
Уставом ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "<данные изъяты>" к компетенции Совета регионального отделения Партии при отсутствии местного отделения Партии отнесено принятие решения о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты соответствующих представительных органов муниципальных образований (в случае выдвижения указных кандидатов в представительные органы муниципального образования, являющегося областным центром необходимо предварительное согласование таких кандидатур Бюро президиума Партии) (п.п.29 п.37.1).
Как видно из материалов административного дела 18 июля 2019 года окружная избирательная комиссия приняла от Демьяник Р.П. документы, необходимые для уведомления о выдвижении кандидата избирательным объединением Региональным отделением ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "<данные изъяты>" в Сахалинской области по одномандатному избирательному округу N 24 на выборах депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва (областного центра), в числе которых: Решение Совета регионального отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "<данные изъяты>" в Сахалинской области N от 4 июля 2019 года "О выдвижении списка кандидатов на выборах депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва по одномандатным избирательным округам" с приложенным списком кандидатов и Решение Бюро Президиума политического совета N от 5 июля 2019 года о согласовании выдвижения кандидатов в депутаты Городской Думы города Южно-Сахалинска (протокол N).
Из данных документов следует, что в нарушение п.п.29 п.37.1 Устава избирательного объединения Решение Совета регионального отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "<данные изъяты>" в Сахалинской области N от 4 июля 2019 года принято без предварительного согласования таких кандидатур Бюро президиума Партии, состоявшегося на следующий день - 5 июля 2019 года.
При таких обстоятельствах решение о выдвижении списка кандидатов в депутаты принято с нарушением Федерального закона "О политических партиях", что в силу подпункта "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ и подпункта 2 части 4 статьи 37 Закона Сахалинской области N 35-ЗО правомерно явилось основанием для принятия окружной избирательной комиссией оспариваемого решения от 07 августа 2019 года N.
Кроме того, наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований Закона является самостоятельным основанием к отказу в регистрации кандидата (подпункт 4 части 4 статьи 37 Закона Сахалинской области N 35-ЗО).
Согласно части 6-1 статьи 29 этого Закона Сахалинской области N 35-ЗО в решении съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", - соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидатов, списка кандидатов, должны быть указаны: число зарегистрированных делегатов (участников); число делегатов (участников), необходимое для принятия решения о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов в соответствии с уставом избирательного объединения; решение о выдвижении кандидатов, списка кандидатов и итоги голосования по этому решению.
Представленное Демьяник Р.П. Решение Совета регионального отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "<данные изъяты>" в Сахалинской области N от 4 июля 2019 года "О выдвижении списка кандидатов на выборах депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва по одномандатным избирательным округам" данным требованиям закона не отвечает, на что обоснованно указано в оспариваемом решении окружной избирательной комиссии и в обжалуемом решении суда первой инстанции. В нем не отражено число зарегистрированных делегатов (участников), число делегатов (участников), необходимое для принятия решения о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов в соответствии с уставом избирательного объединения, решение о выдвижении кандидатов, списка кандидатов и итоги голосования по этому решению.
Данное обстоятельство свидетельствует о наличии в числе представленных Демьяник Р.П. для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона, и самостоятельно препятствовало его регистрации кандидатом в депутаты Городской Думы города Южно-Сахалинска.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что решение окружной избирательной комиссии принято с соблюдением требований избирательного законодательства и отмене не подлежит.
Оснований для удовлетворения доводов апелляционной жалобы, не имеется, поскольку они повторяют позицию административного истца в суде первой инстанции, сводятся к переоценке выводов суда, проверялись им и получили правильную оценку в решении. Административным истцом фактически произведена подмена ранее представленного в окружную избирательную комиссию Решения Совета регионального отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "<данные изъяты>" в Сахалинской области N от 4 июля 2019 года, что нельзя квалифицировать как приведение его в соответствие с требованиями закона, используя порядок, предусмотренный частью 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 20 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Апетик А.В. - без удовлетворения.
Председательствующий Н.А. Крылов
Судьи И.О. Качура
Е.В. Неволина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
