Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Тыва от 16 января 2018 года №33А-2420/2017, 33А-76/2018

Дата принятия: 16 января 2018г.
Номер документа: 33А-2420/2017, 33А-76/2018
Субъект РФ: Республика Тыва
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Определения


СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 января 2018 года Дело N 33А-76/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Салчак А.А.,
судей Егорова А.А., Железняковой С.А.,
при секретаре Чимит Е.Ш.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Каа-Хемского района Республики Тыва в интересах муниципального образования "Каа-Хемский кожуун Республики Тыва" и неопределённого круга лиц к администрации Каа-Хемского района Республики Тыва о признании незаконным бездействия по непринятию мер, направленных на приведение в соответствие федеральному законодательству Устава муниципального автономного учреждения "Спортивный комплекс "Каа-Хем" с. Сарыг-Сеп Каа-Хемского района Республики Тыва по апелляционной жалобе председателя администрации Каа-Хемского района Республики Тыва Чалан-оола А.Х. на решение Каа-Хемского районного суда Республики Тыва от 13 октября 2017 года.
Заслушав доклад судьи Железняковой С.А., возражения прокурора Чадамба Д.О..,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Каа-Хемского района Республики Тыва обратился в суд с административным исковым заявлением (с учётом уточнений) к Администрации Каа-Хемского района Республики Тыва о признании незаконным бездействия по непринятию мер, направленных на приведение в соответствие федеральному законодательству Устава муниципального автономного учреждения "Спортивный комплекс "Каа-Хем" с. Сарыг-Сеп Каа-Хемского района Республики Тыва (далее - МАУ "СК "Каа-Хем", учреждение), указывая, что постановлением администрации Каа-Хемского района Республики Тыва от 08.11.2016 года N 721 принято решение о создании МАУ "СК "Каа-Хем" и утверждён Устав муниципального автономного учреждения. В ходе проверки прокурором данного Устава выявлены противоречия действующему законодательству, в связи с чем Устав учреждения подлежит приведению в соответствие действующему законодательству, а именно необходимо:
исключить из п. 4.39 и включить в п. 4.41 Устава "распоряжаться средствами Учреждения в соответствии с целями и предметом его деятельности", "назначать на должность и увольнять всех работников Учреждения по согласованию с учредителем", "формировать и утверждать штатное расписание Учреждения по согласованию с учредителем", "решать вопросы о командировании работников Учреждения, в том числе по согласованию с Учредителем", "принимать меры к разработке и утверждать локальные нормативные акты Учреждения", "решать вопрос о предоставлении и продолжительности дополнительных оплачиваемых отпусков в соответствии с законодательством Российской Федерации по согласованию с Учредителем";
включить в п. 4.43 Устава "утверждение передаточного акта и разделительного баланса", "назначение ликвидационной комиссии", "утверждение промежуточного и окончательного ликвидационных балансов", "рассмотрение и одобрение предложений руководителя автономного учреждения о совершении сделок с имуществом автономного учреждения в случаях, если в соответствии с частями 2 и 6 статьи 3 Федерального закона N 174-ФЗ для совершения таких сделок требуется согласие учредителя автономного учреждения";
включить следующий пункт: "Операции со средствами, поступающими автономным учреждениям из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии со статьей 78.2 БК РФ в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, учитываются на отдельных лицевых счетах автономных учреждений, открытых им в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Расходы автономных учреждений, источником финансового обеспечения которых являются средства, полученные автономными учреждениями в соответствии с абз. 1 п. 1 ст.78.1 БК РФ, а также средства, поступающие этим учреждениям в рамках обязательного медицинского страхования, учитываемые на лицевых счетах автономных учреждений, открытых им в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, осуществляются без представления ими в территориальные органы Федерального казначейства, финансовые органы субъектов Российской Федерации, муниципальных образований документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств.
Расходы автономных учреждений, источником финансового обеспечения которых являются средства, полученные автономными учреждениями в соответствии с абз. 2 п. 1 ст.78.1 БК РФ (в случае осуществления операций с указанными средствами на лицевых счетах автономных учреждений, открытых им в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований) и статьёй 78.2 БК РФ, осуществляются после проверки документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств, и соответствия содержания данных операций целям предоставления субсидий и бюджетных инвестиций в порядке, установленном соответствующим финансовым органом, для санкционирования этих расходов".
Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 13 октября 2017 года административное исковое заявление прокурора Каа-Хемского района Республики Тыва удовлетворено.
Не согласившись с решением суда, представитель административного ответчика - председатель администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва Чалан-оол А.Х. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указал, что в порядке статьи 22 ТК РФ работодатель имеет право заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, установленных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также принимать локальные нормативные акты в соответствии со статьями 8 и 57 ТК РФ. Кроме того, нормы статьи 13 Федерального закона от 03.11.2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (далее - Федеральный закон "Об автономных учреждениях", Федеральный закон N174-ФЗ) не устанавливают обязанность руководителя автономного учреждения принимать план финансово-хозяйственной деятельности, а только наделяет его определённым полномочием по утверждению такого плана на определённый период времени в порядке, установленном законодательством РФ. Решение кадровых вопросов, принятие локальных нормативно-правовых актов, в том числе и штатного расписания законодатель относит к исключительным правам работодателя, а не его обязанностям. Штатное расписание утверждается локальным нормативным актом автономного учреждения. Следовательно, его наличие или отсутствие и содержание зависят от волеизъявления только работодателя, то есть руководителя учреждения. В том случае, когда какие-либо пункты отсутствуют в Уставе, то применяются положения пункта 4.43 Устава МАУ СК "Каа-Хем" о том, что к компетенции учредителя относятся и иные полномочия, предусмотренные законодательством РФ, то есть отсылающие к положениям статьи 9 вышеуказанного Федерального закона и иным нормативно-правовым актам. Нормы, которые не были не включены в Устав, применяются в порядке, установленном федеральным законом. Включение иных полномочий вытекает из прав учредителя, а не из его обязанностей. Положения статей 78.1. 78.2 БК РФ и Федерального закона N 174-ФЗ не содержат обязательных требований о включении статей указанных законов в Устав автономного учреждения. В решении не определён конкретный пункт закона, в котором обязывают администрацию района включить вышеуказанные нормы в Устав МАУ СК "Каа-Хем".
В возражении на апелляционную жалобу помощник прокурора Каа-Хемского района Доспан-Комбу А.А. указывает, что доводы жалобы несостоятельны, судом правильно установлено, что Устав МАУ "Спортивный комплекс "Каа-Хем" с. Сарыг-Сеп Каа-Хемского района Республики Тыва противоречит Федеральному закону N 174-ФЗ. Оснований, влекущих изменение либо отмену решения суда, в том числе и по доводам жалобы не имеется.
В судебное заседание явился представитель административного ответчика - администрации Каа-Хемского района Республики Тыва Ондар Ч.А., который не был допущен к участию в рассмотрении дела в связи с тем, что представил ненадлежащим образом оформленную доверенность, и не представил документ, подтверждающий наличие у него высшего юридического образования.
Прокурор Чадамба Д.О. в судебном заседании с апелляционной жалобой не согласилась, просила решение суда оставить без изменения.
Представитель заинтересованного лица - МАУ "СК "Каа-Хем"" в судебное заседание не явился, заинтересованное лицо надлежащим образом извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Выслушав прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона "Об автономных учреждениях" учредительным документом автономного учреждения является Устав, утверждаемый его учредителем.
Устав автономного учреждения должен содержать следующие сведения:
1) наименование автономного учреждения, содержащее указание на характер его деятельности, а также на собственника его имущества;
1.1) указание на тип - "автономное учреждение";
2) место нахождения автономного учреждения;
3) сведения об органе, осуществляющем функции и полномочия учредителя автономного учреждения;
4) предмет и цели деятельности автономного учреждения;
5) исчерпывающий перечень видов деятельности, которые автономное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано;
6) сведения о филиалах, представительствах автономного учреждения;
7) структура, компетенция органов автономного учреждения, порядок их формирования, сроки полномочий и порядок деятельности таких органов;
8) иные предусмотренные федеральными законами сведения (часть 2 статьи 7 Федерального закона N 174-ФЗ).
Как установлено судом и следует из материалов дела, 8 ноября 2016 года постановлением администрации Каа-Хемского района Республики Тыва N721 создано муниципальное автономное учреждение "Спортивный комплекс "Каа-Хем" с. Сарыг-Сеп Каа-Хемского района", утверждён Устав МАУ "СК "Каа-Хем".
25 ноября 2016 года в Межрайонной инспекции ФНС N 1 по Республике Тыва зарегистрирован Устав МАУ "СК "Каа-Хем" с. Сарыг-Сеп Каа-Хемского района Республики Тыва".
24 июля 2017 года прокурором Каа-Хемского района Республики Тыва принесён протест председателю администрации Каа-Хемского района Республики Тыва на Устав МАУ "СК "Каа-Хем"", в котором указано, что Устав противоречит действующему законодательству.
2 августа 2017 года администрацией Каа-Хемского района Республики Тыва на протест прокурора Каа-Хемского района Республики Тыва дан ответ, что Устав составлен в соответствии с Федеральным законом от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях". Существенных противоречий Устава с действующим законодательством РФ, нарушающих законные интересы физических и юридических лиц, не имеется. Устав должным образом прошёл регистрацию в регистрирующем органе. Существенных нарушений и противоречий действующему законодательству РФ регистрирующий орган не выявил. Прокурором ошибочно применяются нормы материального права и таких понятий как компетенция, полномочия, права и обязанности учредителя, учреждения и директора автономного учреждения.
28 августа 2017 года прокурор Каа-Хемского района Республики Тыва обратился в суд с административным иском.
Рассматривая административное дело и удовлетворяя административный иск прокурора Каа-Хемского района Республики Тыва, суд первой инстанции пришёл к выводу, что Устав муниципального автономного учреждения "Спортивный комплекс "Каа-Хем" с. Сарыг-Сеп Каа-Хемского района" в оспариваемой части противоречит действующему федеральному законодательству.
Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции не согласна по следующим основаниям.
Обязательные сведения, которые должны быть указаны в Уставе автономного учреждения, перечислены в части 2 статьи 7 Федерального закона "Об автономных учреждениях".
Прокурор Каа-Хемского района Республики Тыва просит обязать административного ответчика включить в пункт 4.43 Устава МАУ "СК "Каа-Хем", где указана компетенция Учредителя, дополнительно следующие полномочия учредителя:
-утверждение передаточного акта и разделительного баланса;
- назначение ликвидационной комиссии;
-утверждение промежуточного и окончательного ликвидационных балансов;
-рассмотрение и одобрение предложений руководителя автономного учреждения о совершении сделок с имуществом автономного учреждения в случаях, если в соответствии с частями. 2 и 6 статьи 3 Федерального закона N 174-ФЗ для совершения таких сделок требуется согласие учредителя автономного учреждения, перечисленные в статье 9 Федерального закона "Об автономных учреждениях".
Однако часть 2 статьи 7 Федерального закона N 174-ФЗ не содержит указания о том, что в Уставе автономного учреждения в обязательном порядке должны быть указаны полномочия (компетенция) учредителя, в ней лишь содержится требование об указании сведений об органе, осуществляющем функции и полномочия учредителя автономного учреждения (пункт 3), а также о структуре, компетенции и полномочиях органов автономного учреждения (пункт 5).
Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона "Об автономных учреждениях" органами автономного учреждения являются наблюдательный совет автономного учреждения, руководитель автономного учреждения, а также иные предусмотренные федеральными законами и уставом автономного учреждения органы (общее собрание (конференция) работников автономного учреждения, ученый совет, художественный совет и другие). Учредитель к органам автономного учреждения не относится.
Кроме того, в пункте 4.43 Устава МАУ "СК "Каа-Хем" указано, что к компетенции Учредителя относятся иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, поэтому неполное перечисление полномочий Учредителя, указанных в статье 9 Федерального закона N 174-ФЗ, не свидетельствует о нарушении административным ответчиком действующего федерального законодательства.
Прокурор Каа-Хемского района Республики Тыва просит обязать административного ответчика включить в Устав МАУ "СК "Каа-Хем"" дополнительный пункт, который по содержанию соответствует статье 2 Федерального закона "Об автономных учреждениях", где речь идёт об операциях со средствами, поступающими автономным учреждениям из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Как правильно указал в жалобе административный ответчик, часть 2 статьи 7 Федерального закона N 174-ФЗ, статьи 78.1 и 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации не содержат указания о том, что положения статьи 2 Федерального закона "Об автономных учреждениях" подлежат в обязательном порядке включению в Устав автономного учреждения, поэтому со стороны административного ответчика отсутствует нарушение норм федерального законодательства.
Прокурор Каа-Хемского района Республики Тыва просит обязать административного ответчика исключить из пункта 4.39 Устава МАУ "СК "Каа-Хем"", где перечислены права директора автономного учреждения, и включить в пункт 4.41, содержащий обязанности директора, следующие права директора:
распоряжаться средствами Учреждения в соответствии с целями и предметом его деятельности;
назначать на должность и увольнять всех работников Учреждения по согласованию с учредителем;
формировать и утверждать штатное расписание Учреждения по согласованию с учредителем;
решать вопросы о командировании работников Учреждения, в том числе по согласованию с Учредителем;
принимать меры к разработке и утверждать локальные нормативные акты Учреждения;
решать вопрос о предоставлении и продолжительности дополнительных оплачиваемых отпусков в соответствии с законодательством Российской Федерации по согласованию с Учредителем.
Судебная коллегия согласна с административным ответчиком, что всеми вышеперечисленными правами директор МАУ "СК "Каа-Хем"" вправе обладать, указанные права руководителя (работодателя) предусмотрены статьями 22, 116, 166 Трудового кодекса Российской Федерации, а также согласуются со статьёй 13 Федерального закона "Об автономных учреждениях".
При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска прокурора Каа-Хемского района Республики Тыва.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Каа-Хемского районного суда Республики Тыва от 13 октября 2017 года отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска прокурора Каа-Хемского района Республики Тыва.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение изготовлено 17 января 2018 года.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка

Верховный Суд Республики Тыва

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 16 марта 2022...

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 16 марта 2022...

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 16 марта 2022...

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 16 марта 2022...

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 16 марта 2022...

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 16 марта 2022...

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 16 марта 2022...

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 15 марта 2022...

Постановление Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Тыва от 15 марта 2022...

Определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Тыва от 10 марта 2022 го...

Все документы →

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать