Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 27 июля 2021 года №33а-2419/2021

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 27 июля 2021 года Дело N 33а-2419/2021
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего Бабича В.В.,
судей Кондрак Н.И., Орловой С.В.,
при секретаре Матвеевой Д.Д.,
с участием административного истца Мирошник Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску Мирошник Натальи Степановны к Департаменту капитального строительства города Севастополя об оспаривании распоряжения, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе Мирошник Натальи Степановны на решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 07 апреля 2021 года, которым в удовлетворении административного иска отказано, -
УСТАНОВИЛА:
ДД.ММ.ГГГГ Мирошник Н.С. обратилась в Гагаринский районный суд г. Севастополя с административным иском, в котором просила признать незаконным распоряжение Департамента N от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ее с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возложении на административного ответчика обязанности восстановить на учете.
Требования мотивированы тем, что она зарегистрирована и постоянно проживает с ДД.ММ.ГГГГ в однокомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>. Согласно свидетельству о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ истец стала собственником <данные изъяты> части указанной квартиры. Вместе с ней в этой однокомнатной квартире проживают ее взрослые дети: дочь Мирошник Светлана Владимировна ДД.ММ.ГГГГ года рождения и сын Мирошник Сергей Владимирович ДД.ММ.ГГГГ года рождения. С ДД.ММ.ГГГГ истец была поставлена на квартирный учет при Севастопольской городской государственной администрации составом семьи один человек, номер учётного дела N. На квартирный учёт она была принята на основании подпункта 7 пункта 13 Правил учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищный условий и предоставлении жилых помещений в Украинской ССР - "проживающие в одной комнате по две и более семьи, независимо от родственных отношений, или лица разного пола старше 9 лет, кроме супругов". На основании подпункта 10 пункта 44 указанных Правил Мирошник Н.С. была включена в список лиц, пользующихся правом первоочередного получения жилого помещения: "матери, которым присвоено звание "Мать-героиня". После вхождения г. Севастополя в состав Российской Федерации истец продолжала состоять на учёте граждан, нуждающихся в жилых помещениях в г. Севастополе под номером N. Оспариваемым распоряжением Департамента капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ N она снята с учета. Не согласившись со снятием с квартирного учёта Мирошник Н.С. подала жалобу административному ответчику с просьбой об отмене распоряжения Департамента, однако ей было отказано в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (обеспечены общей площадью более учётной нормы).
Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 07 апреля 2021 года в удовлетворении административного иска отказано.
На данное решение истец подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, постановить новое об удовлетворении иска.
Указывает, суд первой инстанции исходил из ее обеспеченности общей площадью жилого помещения 14,13 кв.м, что больше учетной нормы, установленной в г. Севастополе и равной 12 кв.м. При этом суд не принял во внимание положения ч. 1 ст. 16 Закона г. Севастополя N 134-3C от 05.05.2015 года "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в г. Севастополе", согласно которых граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 21 марта 2014 года в целях последующего предоставления им жилых помещений сохраняют право состоять на учете с сохранением очередности до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 ЖК РФ оснований для снятия их с учета. Отмечает, что 12 марта 2014 года истец на основании пп. 7 п. 13 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищный условий, и предоставлении жилых помещений в Украинской ССР была поставлена Севастопольской городской государственной администрации на квартирный учет составом семьи один человек, номер учетного дела N, и как лицо которому присвоено звание "Мать-героиня", на основании пп. 10 п. 44 указанных Правил, включена в список лиц, пользующихся правом первоочередного получения жилого помещения. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер истца в общей очереди N, в льготной N. При этом она с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и постоянно проживает в однокомнатной <адрес> в г. Севастополе, собственником <данные изъяты> доли которой является с ДД.ММ.ГГГГ и в названной квартире вместе с истицей проживали и проживают ее взрослые дочь Мирошник С.В. и сын Мирошник С.В. Таким образом, ранее существовавшие основания - "проживающие в одной комнате по две и более семьи, независимо от родственных отношений, или лица разного пола старше 9 лет, кроме супругов", дающие истцу право на получение жилого помещения по договорам социального найма до настоящего времени не утрачены, а поскольку право стоять на учете нуждающихся в жилых помещений у истца возникло в период действия на территории города Севастополя законодательства Украины, судом первой инстанции необоснованно к спорным правоотношениям не было применено данное законодательство.
Административный истец в судебном заседании на удовлетворении апелляционной жалобы настаивала по изложенным в ней доводам.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения административного истца, изучив материалы дела, рассмотрев его согласно положений статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).
Право граждан на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) в том числе органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Статья 226 поименованного кодекса, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).
Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 названного кодекса решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Мирошник Н.С. была поставлена распоряжением Севастопольской городской государственной администрацией на квартирный учет от ДД.ММ.ГГГГ N на основании пп. 7 п. 13 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищный условий, и предоставлении жилых помещений в Украинской ССР на квартирный учет составом семьи один человек в связи с проживанием в одной комнате разнополых членов семьи старше 9 лет. Как лицо, которому присвоено звание "Мать-героиня", на основании пп. 10 п. 44 указанных Правил, включена в список лиц, пользующихся правом первоочередного получения жилого помещения. С ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и постоянно проживает в однокомнатной <адрес> в г. Севастополе, собственником <данные изъяты> доли которой является с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно выписки из домовой книги в названной квартире вместе с истицей зарегистрированы ее взрослые дочь Мирошник С.В. и сын Мирошник С.В. соответственно с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ.
Распоряжением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ N "О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях" Мирошник Н.С. была снята с учета нуждающихся на основании пп.2 п.1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 12 Закона города Севастополя от 05.05.2015 N 134-3C "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в городе Севастополе" в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (обеспечена общей площадью жилого помещения более учетной нормы).
Отказывая в удовлетворении исковых требований суд проанализировал положения Жилищного кодекса РФ и установил, что Мирошник Н.С. на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежали <данные изъяты> доли жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, право на которое было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ и прекращено ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> кв.м), <данные изъяты> доли жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, пр-кт Октябрьской Революции, <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, право на которое было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ и прекращено ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> кв.м). Совместно зарегистрированному члену семьи Мирошник Н.С. - ее дочери Мирошник С.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р. принадлежит квартира (общей площадью <данные изъяты> кв.м) по адресу: <адрес>, вследствие чего истец была обеспечена <данные изъяты> кв.м общей площади жилого помещения, что более учетной нормы <данные изъяты> кв.м, установленной в г. Севастополе, а поскольку она намеренно ухудшила свои жилищные условия, то утратила основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма, вследствие чего оспариваемое распоряжение соответствует закону.
С данными выводами не соглашается коллегия судей и отмечает следующее.
Действительно, исходя из положений ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе. В соответствии со статьей 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 названного Кодекса оснований снятия их с учета. Согласно ст.53 ЖК РФ граждане, которые добровольно ухудшили свои жилищные условия, могут быть приняты на учет в качестве нуждающихся только по истечении пяти лет с момента совершения действий, в результате которых отпали основания, дающие право на получение жилого помещения по Договору социального найма.
При этом судом не учтено следующее.
Истец была принята на учет в период действия законодательства Украины в связи с проживанием в одной комнате разнополых членов семьи старше 9 лет, а не в связи с обеспеченностью жильем ниже учетной нормы.
Согласно положений части 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ в действующей на момент издания спорного распоряжения редакции "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.
Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации (часть 1). Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части (часть 2).
Таким образом, ухудшение положения граждан, принятых на учет до вступления в силу Жилищного кодекса РФ, не допускалось.
Поскольку Мирошник Н.С. была поставлена на квартирный учет до применения на территории города Севастополя Жилищного кодекса РФ по пп. 7 п. 13 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищный условий, и предоставлении жилых помещений в Украинской ССР, исходя из общих принципов действия законов во времени и вышеизложенных норм права, она не могла быть снята с учета по основанию пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ - утраты оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Кроме того, согласно положений ч. 1 ст. 16 Закона г. Севастополя N 134-3C от 05.05.2015 года "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в г. Севастополе" граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 21 марта 2014 года в целях последующего предоставления им жилых помещений сохраняют право состоять на учете с сохранением очередности до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 ЖК РФ оснований для снятия их с учета.
Основания, по которым она была принята на учет, не изменились. При этом на иные предусмотренные частью 1 ст. 56 ЖК РФ ответчик не сослался.
Надлежит так же отметить, что согласно части 2 статьи 56 ЖК РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке. В нарушение требований части 2 статьи 56 ЖК РФ оспариваемое решение не содержит оснований для снятия истца с учета со ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 56 ЖК РФ. Так, из оспариваемого решения не усматривается, какие же основания, дающие право истцу на получение жилого помещения по договору социального найма, в связи с чем она была принята на учет, отпали.
Таким образом, судебная коллегия полагает, что административный ответчик не доказал законность оспариваемого решения, в частности, что утрачены основания, по которым истец была принята на учет (в связи с проживанием в одной комнате разнополых членов семьи старше 9 лет).
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене в соответствии с пунктом 1, 3, 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с принятием нового решения об удовлетворении требований истца.
Руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 07 апреля 2021 года отменить.
Постановить новое решение.
Административный иск Мирошник Натальи Степановны удовлетворить, признать незаконным распоряжение Департамента капитального строительства города Севастополя N от ДД.ММ.ГГГГ в части снятия Мирошник Натальи Степановны с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Возложить на Департамент капитального строительства города Севастополя обязанность восстановить Мирошник Наталью Степановну на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его оглашения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в Четвертый кассационный суд.
Председательствующий
судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка