Дата принятия: 10 августа 2020г.
Номер документа: 33а-2418/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 августа 2020 года Дело N 33а-2418/2020
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе
председательствующего Юрковой Т.А.,
судей Щербаковой Н.В., Дорохина О.М.,
при секретаре Сычевой Е.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Герасимова П.С. на решение Кимовского городского суда Тульской области от 22 июля 2020 г. по делу по административному иску Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области к Герасимову П.С., подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в центре временного содержания граждан Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области.
Заслушав доклад судьи Юрковой Т.А., судебная коллегия
установила:
Управление Министерства внутренних дел России по Тульской области (далее - УМВД России по Тульской области) обратилось в суд с административным иском к Герасимову П.С., подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в центре временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, на N суток, до ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что Герасимов П.С. является уроженцем <данные изъяты>, лицом без гражданства.
Герасимов П.С. осужден за совершение преступлений средней тяжести и отбывал наказание в ФКУ ИК-N УФСИН России по Тульской области, откуда освобожден ДД.ММ.ГГГГ года по отбытии срока наказания.
ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", ч. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" Федеральной службой исполнения наказания Министерства юстиции Российской Федерации в отношении Герасимова П.С. вынесено распоряжение N о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, и направлено в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции.
Согласно вышеуказанному распоряжению пребывание (проживание) в Российской Федерации Герасимова П.С., лица без гражданства, признано нежелательным сроком на N (<данные изъяты>) лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии <данные изъяты> УК РФ.
В соответствии с п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Тульской области принято решение о депортации лица без гражданства Герасимова П.С.
Герасимов П.С. будет депортирован за счет средств федерального бюджета.
Согласно заключению УМВД России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что обстоятельства, свидетельствующие о наличии гражданства Российской Федерации, у Герасимова П.С. в соответствии с Федеральным законом от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", отсутствуют.
Ввиду того, что у Герасимова П.С. отсутствует документ, удостоверяющий личность, в Посольство <данные изъяты> в Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос об оказании содействия в установлении обстоятельств, свидетельствующих о наличии или отсутствии гражданства <данные изъяты>, а также в оформлении свидетельства на возвращение.
ДД.ММ.ГГГГ направлен повторный запрос.
До настоящего времени ответ в адрес УМВД России по Тульской области не поступал.
На основании решения заместителя начальника Управления - начальника полиции УМВД России по Тульской области полковника полиции от ДД.ММ.ГГГГ Герасимов П.С. ДД.ММ.ГГГГ помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок сорок восемь часов.
Решением Кимовского городского суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ Герасимов П.С. помещен в центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <адрес> на срок N суток, до ДД.ММ.ГГГГ.
Пребывание Герасимова П.С. на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.
В судебном заседании представитель административного истца Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области по доверенности Кочергина О.А. требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.
Административный ответчик Герасимов П.С. в судебном заседании возражал против заявленных требований, ссылаясь на длительность его проживания на территории Российской Федерации и отсутствие родственных связей в <данные изъяты> Республике. Также выразил несогласие с распоряжением о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации. Кроме того считает, что его пребывание на территории Российской Федерации не создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.
Решением Кимовского городского суда Тульской области от 22 июля 2020 г. постановлено:
административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области к Герасимову П.С., подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в Центре временного содержания граждан Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области - удовлетворить.
Продлить Герасимову П.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <данные изъяты>, подлежащему депортации, срок пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенном по адресу: <адрес> на N <данные изъяты> суток, то есть до ДД.ММ.ГГГГ
Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.
В апелляционной жалобе административный ответчик Герасимов П.С. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, а также ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельства дела.
Изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора Тульской областной прокуратуры Лазукиной О.Г., полагавшей решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке административного судопроизводства рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих депортации или передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, либо принимаемых Российской Федерацией иностранного гражданина или лица без гражданства, переданных иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, в предназначенное для этого специальное учреждение, предусмотренное федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, и о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении.
В силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, п. 2 ст. 22 Международного пакта о гражданских и политических правах, п. 2 ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод при осуществлении судебного контроля следует исходить из того, что любое ограничение прав и свобод граждан и их объединений должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую цель (защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечение обороны страны, безопасности государства и общественного порядка), являться необходимым в демократическом обществе (соответствующим и достаточным, пропорциональным преследуемой социально значимой цели).
Как установлено судом и следует из материалов дела, Герасимов П.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является уроженцем <данные изъяты>, гражданства Российской Федерации не имеет.
Разрешение на временное проживание и вид на жительство в России Герасимову П.С. не предоставлялись.
Согласно справке Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N УФСИН России по Тульской области" серии N Герасимов П.С. осужден приговором Зареченского районного суда г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ по п.п. "<данные изъяты> Уголовного кодекса РФ к N годам лишения свободы, на основании <данные изъяты> УК РФ к назначенному наказанию присоединено наказание по приговору Мценского районного суда Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ и окончательно к отбытию назначено N лет лишения свободы. На основании постановления Плавского районного суда г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ на основании ст.10 Уголовного кодекса РФ в соответствии с <данные изъяты> Уголовного кодекса РФ назначенное наказание снижено до <данные изъяты> лишения свободы. На основании постановления Донского городского суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со N УПК РФ постановление Плавского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ изменено, по <данные изъяты> Уголовного кодекса РФ назначено наказание в виде N месяцев лишения свободы.
Герасимов П.С. отбывал наказание в местах лишения свободы с ДД.ММ.ГГГГ
Распоряжением Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ N пребывание (проживание) Герасимова П.С. в Российской Федерации признано нежелательным сроком на N лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с N Уголовного кодекса РФ.
ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Тульской области в отношении Герасимова П.С. принято решение о депортации.
На основании указанного решения УМВД России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ Герасимов П.С. помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> на срок сорок <данные изъяты>.
Решением Кимовского городского суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ Герасимов П.С. помещен в центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: N на срок N суток, до ДД.ММ.ГГГГ
В связи с истечением срока пребывания Герасимова П.С., подлежащего депортации, в специальном учреждении, УМВД России по Тульской области обратилось в суд за его продлением.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции принял решение о продлении Герасимову П.С. срока пребывания в Центре временного содержания граждан УМВД России по Тульской области на N суток до ДД.ММ.ГГГГ, мотивировав отсутствием законных оснований пребывания на территории Российской Федерации, необходимостью оформления документов для выезда из Российской Федерации, временным ограничением передвижения через Государственную границу Российской Федерации в связи с предупреждением проникновения на территорию Российской Федерации новой коронавирусной инфекции. Также указал на то, что пребывание Герасимова П.С. на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.
С данными выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку они основаны на материалах дела и приняты в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующими данный вид правоотношений.
Согласно ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30.03.1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)".
Пунктом 11 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
Под депортацией понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").
Исполнение решения о депортации иностранного гражданина осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
Согласно п. 9 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
Данные правила распространяются и на лиц без гражданства (п. 2 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").
Продляя на N суток срок пребывания Герасимова П.С. в центре временного содержания иностранных граждан, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, правильно исходил из того, что Герасимов П.С. законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации не имеет, в отношении него приняты и действуют распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации и решение о депортации за пределы Российской Федерации, которые в установленном законом порядке не оспорены и не признаны незаконными.
В отношении Герасимова П.С. в Посольство <данные изъяты> Республики в Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ направлены запросы об оказании содействия в установлении обстоятельств, свидетельствующих о наличии и отсутствии гражданства <данные изъяты> Республики, а также в оформлении свидетельства на возвращение. Однако до настоящего времени ответ в адрес УМВД России по Тульской области не поступил.
Суд первой инстанции также учел характер и степень общественной опасности совершенных Герасимовым П.С. преступлений, необходимость соблюдения прав и интересов других лиц.
Учитывая, что в настоящее время отсутствует документ, необходимый для выезда из Российской Федерации, для получения которого необходимо время, что препятствует депортации Герасимова П.С., а также приведенные выше обстоятельства, то у суда первой инстанции имелись правовые основания для продления в отношении Герасимова П.С. срока пребывания в центре временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, на N суток, до ДД.ММ.ГГГГ.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, полно и всесторонне исследовал установленные по делу обстоятельства, дав им надлежащую оценку, правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.
Административным истцом предпринимались и принимаются в настоящее время меры по оформлению необходимых документов, возможность исполнения решения о депортации в настоящее время не утрачена.
Герасимов П.С. будет депортирован за счет средств федерального бюджета, что требует время для оформления необходимых документов.
Апелляционная жалоба не содержит указаний на обстоятельства, свидетельствующие о незаконности и необоснованности выводов суда первой инстанции.
Судебной коллегией в ходе рассмотрения дела в порядке апелляционного производства таких обстоятельств также не установлено.
Доводы апелляционной жалобы Герасимова П.С. о том, что на территории Российской Федерации у него имеется гражданская жена, несовершеннолетний ребенок, являющиеся гражданами Российской Федерации, и его депортация нарушит их права и законные интересы, не являются безусловными основаниями для отказа в продлении срока пребывания в специальном учреждении при наличии к тому оснований.
Приведенные обстоятельства не являются вмешательством в личную жизнь и нарушающими права на уважение личной и семейной жизни, на чем настаивает в апелляционной жалобе Герасимов П.С.
Ссылки Герасимова П.С. в апелляционной жалобе на нарушение его прав и свобод обжалуемым решением суда, судебная коллегия находит необоснованными, поскольку продление срока пребывания в специальном учреждении является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого гражданина и при наличии такого решения, предполагающего его принудительное перемещение через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом неправильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, применены нормы материального и процессуального права, судебная коллегия находит несостоятельными, не основанными на материалах дела.
Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к названным выводам со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает сомнений у судебной коллегии.
Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, а также нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения. Оснований для признания ее неправильной судебная коллегия не находит.
Материалы дела свидетельствуют о том, что основания, предусмотренные ст. 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Кимовского городского суда Тульской области от 22 июля 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Герасимова П.С. - без удовлетворения.
Председательствующий
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
