Дата принятия: 09 июля 2019г.
Номер документа: 33а-2418/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июля 2019 года Дело N 33а-2418/2019
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Ивановой О.А.,
судей: Штейнле А.Л., Холиковой О.А.,
при секретаре Прозоровой Я.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МО МВД России "Вяземский" о продлении административного надзора в отношении Хорькова Николая Николаевича по апелляционному представлению помощника Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области на решение Вяземского районного суда Смоленской области от 14 мая 2019 года.
Заслушав доклад судьи Штейнле А.Л., объяснения прокурора Павленко Н.В., поддержавшей апелляционное представление, судебная коллегия
установила:
начальник МО МВД России "Вяземский" обратился в Вяземский районный суд Смоленской области с административным исковым заявлением о продлении административного надзора в отношении Хорькова Н.Н. сроком на шесть месяцев с сохранением ранее установленных ограничений, сославшись на то, что последний был осужден Вяземским районным судом Смоленской области за совершение особо тяжких преступлений. Решением Вяземского районного суда Смоленской области от 07 ноября 2016 г. в отношении Хорькова Н.Н. был установлен административный надзор на срок 2 года и определены административные ограничения в виде обязательной явки один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запрещения выезда за пределы территории муниципального образования, выбранного местом жительства или пребывания без разрешения территориального органа МВД России; запрещения пребывания вне жилого и иного помещения, являющегося местом жительства в период всего срока административного надзора в ночное время суток с 22 час. 00 мин. до 06 час. 00 мин. следующего дня, кроме случаев, связанных с работой; запрещения посещать места проведения несанкционированных массовых и иных мероприятий и участвовать в указанных мероприятиях.
Решением Вяземского районного суда Смоленской области от 21 сентября 2018 г. данный административный надзор был продлен на срок шесть месяцев с сохранением ранее установленных административных ограничений.
За период нахождения под административным надзором Хорьков Н.Н. неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений против порядка управления. Судимость у Хорькова Н.Н. не снята и не погашена.
В судебном заседании представитель МО МВД России "Вяземский" Александрова О.В. административный иск поддержала.
Хорьков Н.Н. возражал против продления в отношении него административного надзора с сохранением ранее установленных административных ограничений.
Помощник Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области Кочанков В.Н. считал возможным удовлетворить административный иск.
Обжалуемым решением административное исковое заявление начальника МО МВД России "Вяземский" удовлетворено. Суд продлил в отношении Хорькова Н.Н. срок административного надзора на шесть месяцев, сохранив ему ранее установленные административные ограничения: обязательная явка один раз в месяц в органы внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещение выезда за пределы территории муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области, выбранного местом жительства или пребывания без разрешения территориального органа МВД России; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания в ночное время суток с 22 часов 00 мин. до 6 часов 00 мин. следующего дня, кроме случаев, связанных с работой; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях.
В рассматриваемом апелляционном представлении прокурор, участвовавший в дела, приводя положения ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", просит решение суда изменить в части административного ограничения в виде запрещения выезда за пределы муниципального образования, установив пределы территории Смоленской областью, поскольку такое ограничение создает препятствия в реализации права на свободу передвижения и выбор места жительства или пребывания.
Лица, участвующие в деле, своевременно и надлежащим образом извещенные о времени и месте апелляционного рассмотрения, на заседание судебной коллегии не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Основания и порядок применения административного надзора установлены Федеральным законом от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Закон N 64-ФЗ).
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.04.2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
В силу требований ст. 270 КАС РФ органы внутренних дел могут обратиться в суд с административным исковым заявлением о продлении административного надзора и о дополнении ранее установленных административных ограничений.
На основании ст. 7 Федерального закона N 64-ФЗ административный надзор может быть продлен судом в связи с совершением поднадзорным лицом в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.
Согласно ч. 2 ст. 5 этого же Закона в случаях, предусмотренных ст. 7 настоящего Федерального закона, административный надзор может быть продлен на срок до шести месяцев, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.
В соответствии с ч. 3 ст. 4 указанного Закона суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.
Из материалов дела следует и судом установлено, что Хорьков Н.Н. приговором Вяземского городского суда Смоленской области от 04 июня 2002 г. был осужден по п. "в" ч. 3 ст. 162 УК РФ, ч. 4 ст. 111 УК РФ к 12 годам лишения свободы. С учетом последующих изменений, постановлением президиума Смоленского областного суда от 23 ноября 2011 г. Хорьков Н.Н. осужден по ч. 4 ст. 111 УК РФ к 10 годам 8 мес. лишения свободы. 30 декабря 2011 г. Хорьков Н.Н. освобожден из мест лишения свободы.
16 августа 2012 г. Хорьков Н.Н. приговором Вяземского районного суда Смоленской области осужден по п. "в" ч. 2 ст. 158 УК РФ к 2 годам 8 мес. лишения свободы условно с испытательным сроком 2 года. Постановлением Вяземского районного суда Смоленской области от 14 февраля 2014 г. условное осуждение отменено, Хорьков направлен для отбывания наказания. Из мест лишения свободы Хорьков Н.Н. освободился 11 марта 2015 г.
Решением Вяземского районного суда Смоленской области от 07 ноября 2016 г. в отношении Хорькова Н.Н. был установлен административный надзор на срок 2 года и установлены административные ограничения в виде: запрещения пребывания вне жилого и иного помещения, являющегося местом жительства в период всего срока административного надзора в ночное время суток с 22 час. 00 мин. до 6 час. 00 мин. следующего дня, кроме случаев, связанных с работой; запрещения посещать места проведения несанкционированных массовых и иных мероприятий и участвовать в указанных мероприятиях; запрещения выезда за пределы муниципального образования, выбранного местом жительства или пребывания, без разрешения территориального органа МВД России; обязательной явки один раз в месяц в органы внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.
В период нахождения под административным надзором Хорьков Н.Н. был осужден приговором мирового судьи судебного участка N 14 в МО "Вяземский район" Смоленской области от 03 мая 2018 г. по ч. 1 ст. 158 УК РФ к 1 году лишения свободы условно с испытательным сроком 1 год.
Приговором Вяземского районного суда Смоленской области от21 сентября 2018 г. Хорьков Н.Н. осужден по п. "в" ч. 2 ст. 158 УК РФ к 2 годам лишения свободы условно с испытательным сроком 2 года. Постановлением Вяземского районного суда Смоленской области от 21 декабря 2018 г. испытательный срок продлен на 3 месяца.
Решением Вяземского районного суда Смоленской области от 21 сентября 2018 г. срок административного надзора Хорькову Н.Н. продлен на 6 месяцев с сохранением установленных решением Вяземского районного суда Смоленской области от 07 ноября 2016 г. административных ограничений.
Судимость у Хорькова Н.Н. в установленном законом порядке не снята и не погашена.
Находясь под административным надзором, Хорьков Н.Н. неоднократно привлекался к административной ответственности, за совершение административных правонарушений против порядка управления, а именно: постановлением мирового судьи судебного участка N 15 в МО "Вяземский район" Смоленской области от 24 сентября 2018 г. по ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ; постановлением мирового судьи судебного участка N 15 в МО "Вяземский район" Смоленской области от 29 октября 2018 г. по ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ; постановлением мирового судьи судебного участка N 15 в МО "Вяземский район" Смоленской области от 30 октября 2018 г. по ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ; постановлением мирового судьи судебного участка N 15 в МО "Вяземский район" Смоленской области от 15 марта 2019 г. по ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ; постановлением мирового судьи судебного участка N 15 в МО "Вяземский район" Смоленской области от 08 апреля 2018 г. по ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ; постановлением мирового судьи судебного участка N 15 в МО "Вяземский район" Смоленской области от 18 апреля 2018 г. по ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, правильно установив фактические обстоятельства дела, проанализировав положения Федерального закона от 06.04.2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", применительно к возникшим правоотношениям, и с учетом данных о личности Хорькова Н.Н., пришел к обоснованному выводу о необходимости продления административному ответчику административного надзора сроком еще на шесть месяцев с сохранением ему ранее установленных административных ограничений.
Вместе с тем, решение суда первой инстанции подлежит изменению в силу нижеизложенного.
В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу требований ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения (определения) суда в апелляционном порядке являются: нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Устанавливая запрет на выезд за пределы территории Вяземский район, суд первой инстанции не учел целесообразность данного ограничения территорией муниципального образования, не соотнеся его с возможностью реализации поднадзорным иных конституционных прав, в частности права на труд, права на свободу передвижения и выбор места жительства или пребывания.
При указанных обстоятельствах апелляционное представление прокурора следует удовлетворить. Решение суда в части запрещения выезда за пределы муниципального образования Вяземский район подлежит изменению на пределы Смоленской области.
Кроме того, судом первой инстанции в нарушение ч. 2 ст. 5 Федерального закона N 64-ФЗ не указано, что административный надзор продлевается на срок до шести месяцев, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости. Следовательно, резолютивная часть решения подлежит изменению путем ее дополнения указанием на "но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости".
Помимо этого, согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 64-ФЗ наблюдение за соблюдением поднадзорным лицом установленных в отношении его административных ограничений, а также за выполнением им предусмотренных настоящим Федеральным законом обязанностей осуществляется органом внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица. Следовательно, в резолютивной части решения суда в отношении органа внутренних дел должны использоваться формулировки соответствующие данной правовой норме
Руководствуясь ст. ст. 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Вяземского районного суда Смоленской области от 14 мая 2019 года изменить.
Абзац первый резолютивной части решения суда после слов "срок административного надзора на шесть месяцев" дополнить формулировкой "но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости".
В абзаце первом резолютивной части решения суда слова "запрещения выезда за пределы территории муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области, выбранного местом жительства или пребывания, без разрешения территориального органа МВД России" заменить словами "запрещения выезда за пределы Смоленской области без разрешения органа внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица".
В остальной части решение Вяземского районного суда Смоленской области от 14 мая 2019 года оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
