Дата принятия: 02 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-2416/2021
МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 сентября 2021 года Дело N 33а-2416/2021
город Мурманск
2 сентября 2021 г.
Судья судебной коллегии по административным делам Мурманского областного суда Науменко Н.А., рассмотрев без проведения судебного заседания частную жалобу Гусейнова Гасана Адиловича на определение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 22 мая 2021 г., которым возвращено административное исковое заявление Гусейнова Гасана Адиловича к федеральному казенному учреждению здравоохранения медико-санитарная часть N 51 Федеральной службы исполнения наказаний об оспаривании действий (бездействия), связанных с оказанием медицинской помощи,
установил:
Гусейнов Г.А. обратился в Октябрьский районный суд города Мурманска с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) федерального казенного учреждения здравоохранения медико-санитарная часть N 51 Федеральной службы исполнения наказаний, связанных с оказанием медицинской помощи.
Определением судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 19 апреля 2021 г. указанное административное исковое заявление оставлено без движения, установлен срок для устранения недостатков до 14 мая 2021 г.
22 мая 2021 г. судьей вынесено определение о возвращении административного искового заявления в связи с неустранением недостатков, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения.
В частной жалобе Гусейнов Г.А. просит определение отменить, принять административное исковое заявление к производству суда, указывая, что обжалуемое определение ограничивает доступ к правосудию.
Обращает внимание, что в силу своего процессуального положения как осужденный не имел возможности устранить в полном объеме недостатки, указанные в определении судьи об оставлении административного искового заявления без движения, а именно представить копию административного иска.
В силу частей 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) частная жалоба рассмотрена судьей единолично без проведения судебного заседания.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого определения в соответствии со статьей 308 КАС РФ, судья судебной коллегии по административным делам Мурманского областного суда приходит к следующему.
Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями определены статьей 220 КАС РФ.
Согласно части 2 статьи 222 КАС РФ судья возвращает административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, по основаниям, указанным в части 1 статьи 129 настоящего кодекса.
Если иное не предусмотрено данным кодексом, судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если не исправлены недостатки данного административного искового заявления и документов, приложенных к нему, в срок, установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения (пункт 7 части 1 статьи 129 КАС РФ).
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 27 постановления от 11 июня 2020 г. N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции", исходя из того, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении, частной жалобе, представлении и возражениях относительно их, в случаях когда принятие судебного акта в обжалуемой части явилось следствием другого вынесенного по этому же делу и необжалованного судебного акта либо следствием выводов (мотивов), содержащихся в необжалованной части судебного акта, суд вправе проверить также необжалованный судебный акт по административному делу или обжалуемый судебный акт в части, которая не была обжалована.
Например, при проверке законности определения о возвращении административного искового заявления по мотиву неустранения его недостатков суд апелляционной инстанции вправе проверить законность определения об оставлении административного искового заявления без движения.
В силу части 3 статьи 222 КАС РФ судья оставляет без движения административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на основании части 1 статьи 130 настоящего Кодекса в случае несоответствия указанного заявления требованиям, установленным статьей 220 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 130 КАС РФ судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований статей 125 и 126 настоящего Кодекса, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения.
Оставляя административное исковое заявление Гусейнова Г.А. без движения, судьей указано, что административное исковое заявление не соответствует требованиям части 1 статьи 126 КАС РФ, поскольку заявителем не представлена копия административного искового заявления для направления административному ответчику или доказательства ее вручения (направления), а также справка о состоянии лицевого счета административного истца в обоснование невозможности произвести оплату государственной пошлины.
21 мая 2021 г. выписка из лицевого счета осужденного и справка исправительного учреждения представлены в суд.
Определением судьи от 22 мая 2021 г. административное исковое заявление возвращено по тому основанию, что в установленный срок указанные в определении суда от 19 апреля 2021 г. недостатки Гусейновым Г.А. в полном объеме не устранены, а именно не представлена копия административного искового заявления.
Вместе с тем, вывод судьи суда первой инстанции о наличии оснований для возвращения административного иска является преждевременным.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 126 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, к административному исковому заявлению прилагаются уведомления о вручении или иные документы, подтверждающие вручение другим лицам, участвующим в деле, направленных в соответствии с частью 7 статьи 125 настоящего Кодекса копий административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют. В случае, если другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов не были направлены, в суд представляются копии заявления и документов в количестве, соответствующем числу административных ответчиков и заинтересованных лиц, а при необходимости также копии для прокурора.
Так, по общему правилу, обязанность представить копии административного иска по числу лиц, участвующих в деле, лежит на административном истце.
Вместе с тем, судьей суда первой инстанции не принято во внимание, что Гусейнов Г.А. на момент обращения с административным исковым заявлением и по настоящее время отбывает наказание в местах лишения свободы, в связи с чем возможность изготовления копии направленного им в суд административного искового заявления для него объективно затруднена, в том числе ввиду отсутствия для этого финансовой возможности, при том, что о своем затруднительном материальном положении заявителем было указано в ходатайстве об освобождении от уплаты государственной пошлины, приложенном к административному исковому заявлению.
Принимая во внимание условия содержания осужденных, режим законного ограничения прав таких лиц, а также учитывая, что выписка из лицевого счета осужденного и справка в обоснование ходатайства об освобождении от уплаты государственной пошлины были представлены суду, обстоятельства, указанные судьей суда первой инстанции в определении о возвращении административного искового заявления, не препятствовали принятию административного иска к производству и направлению судом копии административного искового заявления в адрес административного ответчика.
В связи с изложенным у судьи суда первой инстанции отсутствовали предусмотренные законом основания для оставления без движения административного искового заявления по основанию непредставления копий административного искового заявления для направления в адрес административного ответчика, а впоследствии его возвращения.
При таком положении определение о возвращении административного искового заявления нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.
Отказывая в принятии административного искового заявления, суд допустил существенное нарушение норм процессуального права, поскольку это повлекло ограничение доступа к правосудию, в связи с чем в соответствии со статьей 310 КАС РФ обжалуемый судебный акт подлежит отмене с направлением материала на рассмотрение в суд первой инстанции для разрешения вопроса принятия административного искового заявления к производству суда.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья судебной коллегии по административным делам Мурманского областного суда
определил:
определение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 22 мая 2021 г. отменить.
Материал по административному исковому заявлению Гусейнова Гасана Адиловича к федеральному казенному учреждению здравоохранения медико-санитарная часть N 51 Федеральной службы исполнения наказаний об оспаривании действий (бездействия), связанных с оказанием медицинской помощи, возвратить в суд первой инстанции для разрешения вопроса о принятии к производству суда.
Судья Н.А. Науменко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
