Определение Судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда от 23 октября 2017 года №33а-2416/2017

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 октября 2017 года Дело N 33а-2416/2017
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего И.А. Кулаковой,
судей Н.Н. Демьяновой, О.Н. Зиновьевой,
при секретаре О.В. Удаловой
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации Костромской области на решение Костромского областного суда от 07 августа 2017 года по административному иску Корнилова Игоря Владимировича к администрации Костромской области, Управлению Росреестра по Костромской области, департаменту имущественных и земельных отношений Костромской области о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости ввиду недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.
Заслушав доклад судьи Н.Н. Демьяновой, выслушав объяснения представителя администрации Костромской области по доверенности Д.Н. Скородумова, поддержавшего апелляционную жалобу, И.В. Корнилова, возражавшего относительно удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
И.В. Корнилов обратился в суд с административным иском к администрации Костромской области об оспаривании отнесения земельного участка к 17 группе видов разрешённого использования, с учётом уточнения требований в ходе судебного разбирательства просил определить вид разрешённого использования арендуемого им земельного участка с кадастровым номером N в соответствии с его реальным применением - по 14 группе видов разрешённого использования, определить кадастровую стоимость земельного участка в размере 6986,70 руб. с 02 января 2015 года - с даты внесения изменений в Государственный кадастр недвижимости.
Административные исковые требования обосновал тем, что на основании договора N 182 от 25 ноября 2005 года, заключенного между ним и Комитетом имущественных и земельных отношений администрации Костромского муниципального района, он является арендатором земельного участка площадью 7000,7 кв.м., с кадастровым номером N, находящегося примерно в 40 метрах по направлению на северо-восток от ориентира дома N N расположенного за пределами участка по адресу: <адрес>
Целевое назначение земельного участка определено как для культурно-просветительской деятельности по изучению и распространению культурно-философского наследия лауреата Государственной премии, почётного гражданина г.Костромы В.Г. Корнилова (организация лесопарковой зоны) без права застройки.
До 2015 года арендная плата исчислялась исходя из отнесения земельного участка к 14 группе видов разрешённого использования (земельные участки, занятые особо охраняемыми территориями и объектами, городскими лесами, скверами, парками, городскими садами), кадастровая стоимость участка составляла 1330,13 руб.
Постановлением администрации Костромской области N 543-а от 22 декабря 2014 года "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населённых пунктов на территории Костромской области" кадастровая стоимость арендуемого им земельного участка была определена в размере 819389,03 руб. исходя из отнесения участка к 17 группе видов разрешённого использования (земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии).
Отнесение земельного участка к 17 группе видов разрешённого использования считал неправомерным, противоречащим целевому назначению земельного участка и нарушающим его имущественные интересы, поскольку увеличение размера кадастровой стоимости участка повлекло увеличение размера арендной платы.
В рассмотрении административного дела участвовали в качестве административных ответчиков Управление Росреестра по Костромской области, департамент имущественных и земельных отношений Костромской области, в качестве заинтересованных лиц ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Костромской области, администрация Костромского муниципального района Костромской области.
Решением Костромского областного суда от 07 августа 2017 года установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 7000,7 кв.м., категория земель - земли населённых пунктов, разрешённое использование - для культурно-просветительской деятельности по изучению и распространению культурно-философского наследия (организация лесопарковой зоны), находящегося примерно в 40 метрах по направлению на северо-восток от ориентира дома NN, расположенного за пределами участка по адресу: <адрес> <адрес>, исчисленная исходя из среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости, установленного для 14 группы видов разрешённого использования, по состоянию на 01 января 2013 года в размере 6986, 70 руб.
В резолютивной части судебного решения указано, что датой подачи заявления следует считать 15 мая 2017 года.
В апелляционной жалобе представитель администрации Костромской области по доверенности А.П. Афанасьев просит об отмене решения суда, принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении административных исковых требований И.В. Корнилова.
Ссылаясь на Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населённых пунктов, утверждённые Приказом Минэкономразвития России от 15 февраля 2015 года N 39, классификатор видов разрешённого использования земельных участков, утверждённый Приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года N 540, считает вывод суда первой инстанции об отнесении спорного земельного участка к 14 группе видов разрешённого использования ошибочным.
Настаивает на том, что отнесение земельного участка к 17 группе видов разрешённого использования возможно и в случае отсутствия на земельном участке объектов капитального строительства, в частности, при наличии на участке площадок для празднеств и гуляний некапитального характера.
Так как на спорном земельном участке имеются поляны, предназначенные для проведения подобных мероприятий, то отнесение участка к 14 группе видов разрешённого использования является необоснованным.
В возражениях относительно апелляционной жалобы И.В. Корнилов выражает согласие с судебным решением и просит оставить его без изменения.
В настоящем судебном заседании представитель администрации Костромской области по доверенности Д.Н. Скородумов апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.
И.В. Корнилов относительно удовлетворения апелляционной жалобы возражал.
Дело рассматривается в отсутствие представителей Управления Росреестра по Костромской области, департамента имущественных и земельных отношений Костромской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Костромской области, администрации Костромского муниципального района Костромской области, которые о месте и времени судебного заседания извещались надлежащим образом, об его отложении не ходатайствовали.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в установленных статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пределах, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу положений статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в том числе по основанию выявления недостоверных сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.
Как разъяснено в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки необходимо учитывать, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. К такому искажению данных, в том числе, может относиться неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости, в частности целевого назначения объекта оценки и разрешённого использования земельного участка.
По административному делу видно, что 25 ноября 2005 года администрацией Костромского района Костромской области было издано постановление N 705 о предоставлении И.В. Корнилову в аренду сроком на 49 лет земельного участка из земель поселений площадью 7000,70 кв.м., расположенного примерно в 40 метрах по направлению на северо-восток от д. N N <адрес> <адрес> для культурно-просветительской деятельности по изучению и распространению культурно-философского наследия лауреата Государственной премии, почётного гражданина г. Костромы В.Г. Корнилова (организация лесопарковой зоны) без права застройки.
25 ноября 2005 года между Комитетом имущественных и земельных отношений администрации Костромского района Костромской области и И.В. Корниловым был заключен соответствующий договор аренды земельного участка N 182, в котором вид разрешённого использования был определён как для культурно-просветительской деятельности.
06 июля 2010 года сторонами было заключено дополнительное соглашение к договору аренды, в котором вид разрешённого использования определён в полном соответствии с вышеприведённым постановлением администрации Костромского района Костромской области от 25 ноября 2005 года N 705.
По данным филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Костромской области в Едином государственном реестре недвижимости указан вид разрешённого использования земельного участка как для культурно-просветительской деятельности по изучению и распространению культурно-философского наследия (организация лесопарковой зоны).
Постановлением администрации Костромской области от 22 декабря 2014 года N543-а "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населённых пунктов на территории Костромской области" кадастровая стоимость арендуемого административным истцом земельного участка по состоянию на 01 января 2013 года была утверждена в размере 819389,03 руб. исходя из отнесения участка к 17 группе видов разрешённого использования (земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии), что, по сути, и оспаривалось И.В. Корниловым в настоящем деле.
Разрешая административные исковые требования И.В. Корнилова, суд первой инстанции исходил из того, что установленный для спорного земельного участка вид разрешённого использования не является определённым, допускает неоднозначное толкование, предполагающее возможность отнесения участка как к 17 группе ввиду указания цели предоставления - для культурно-просветительской деятельности, так и к 14 группе (земельные участки, занятые особо охраняемыми территориями и объектами, городскими лесами, скверами, парками, городскими садами) в связи с наличием указания на организацию лесопарковой зоны.
При таких обстоятельствах суд посчитал, что отнесение земельного участка к одной из групп должно осуществляться с учётом правового зонирования территории, вида деятельности, для которого земельный участок был ранее предоставлен и фактически осуществляемого владельцем участка, а также назначения объектов недвижимости, расположенных на этом участке.
Произведя оценку доказательств и отразив её результаты в мотивировочной части судебного решения, со ссылкой на классификатор видов разрешённого использования, утверждённый Приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года N 540, суд пришёл к выводу о невозможности отнесения участка к 17 группе видов разрешённого использования ввиду того, что объективно участок культурной составляющей не имеет, какие-либо объекты культуры на нём отсутствуют. При этом суд посчитал, что лесной массив, расположенный на спорном земельном участке, входящем в состав населённого пункта, возможно расценить как городской лес, что позволяет отнести участок к 14 группе видов разрешённого использования.
Судебная коллегия не находит основания считать выводы суда ошибочными, а произведённую им оценку доказательств неправильной.
Из материалов административного дела явно следует, что фактически целью предоставления земельного участка в аренду являлась организация и сохранение в существующем виде лесопарковой зоны, созданной писателем В.Г. Корниловым, что указывает на соответствие участка 14 группе видов разрешённого использования.
Наличие рукотворных площадок, созданных в целях проведения на них празднеств и гуляний, в том числе в виде полян, на чём настаивает административный ответчик в апелляционной жалобе, материалами дела не подтверждено.
При этом видно, что проведение И.В. Корниловым - сыном В.Г. Корнилова экскурсий для желающих не носит систематического характера, осуществляется безвозмездно, проход на участок является свободным.
С учётом изложенного ссылка в апелляционной жалобе на наличие мемориально-жилого комплекса писателя судебной коллегией не принимается.
Каких-то иных правовых доводов, могущих поставить под сомнения правомерность выводов суда, в апелляционной жалобе не приведено, не установлено таковых обстоятельств и судом апелляционной инстанции.
Процессуальных нарушений, указанных в частях 1 и 4 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом не допущено.
В соответствии с изложенным решение суда подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба администрации Костромской области - отклонению.
Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Костромского областного суда от 07 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Костромской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка