Определение Судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 14 мая 2020 года №33а-2415/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 мая 2020 года Дело N 33а-2415/2020
Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Селютиной И.Ф.,
судей Хакимовой О.В., Пересыпкиной Т.И.,
при секретаре Лексиковой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя Лебедева Р.О. к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Оренбургской области, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Республике Мордовия, ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-13 ФСИН России, ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Оренбургской области", филиалу "Медицинская часть N 5" ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России" об обязании провести медико-социальную экспертизу,
по апелляционной жалобе представителя Лебедева Р.О. - Кирюхина С.И. на решение Советского районного суда г.Орска Оренбургской области от 21 января 2020 г.
Заслушав доклад судьи Хакимовой О.В., представителя УФСИН России по Оренбургской области Мотронюк В.Ю., судебная коллегия
установила:
Представитель Лебедева Р.О. обратился с административным иском к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Оренбургской области, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Республике Мордовия, ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-13 ФСИН России, ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Оренбургской области" об обязании провести медико-социальную экспертизу. В обоснование иска указал, что Лебедев Р.О. заведомо невиновно осужден к пожизненному лишению свободы. В настоящее время Лебедев Р.О. стал фактическим инвалидом в результате умышленного заражения его ВИЧ-инфекцией и гепатитом "С", как из-за преступных действий полицейских, так и сотрудников ФСИН. В целях сокрытия многочисленных преступлений, филиал МЧ-5 ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России поставил Лебедеву Р.О. заведомо неправильный диагноз: остеохондроз грудного отдела позвоночника. В действительности у Лебедева Р.О. выражен кифоз грудного отдела, незначительное уменьшение высоты переднего края Th VIII за счет старого компрессионного перелома. Попытки добиться проведения медико-социальной экспертизы наталкиваются на противодействие со стороны ФКУ СИЗО-2 УФСИН РФ и ФКУ ИК-6 УФСИН РФ, где Лебедев Р.О. подвергается непрерывным зверским пыткам. 16 ноября 2019 г. в адрес ответчиков было направлено заявление с просьбой решить вопрос по установлению Лебедеву Р.О. инвалидности, однако ответчиками не принято действенных мер по установлению истинного диагноза.
Определением суда от 29 ноября 2019 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен филиал "Медицинская часть N 5" ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России".
Решением Советского районного суда г.Орска Оренбургской области от 21 января 2020 г. в удовлетворении административного искового заявления Лебедева Р.О. отказано.
С таким решением представитель Лебедева Р.О. Кирюхин С.И. не согласился, в апелляционной жалобе указывает на его незаконность, просит назначить по делу судебно-медицинскую экспертизу.
Заслушав судью-докладчика, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует и судом установлено, что Лебедев Р.О. отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы на основании приговора Оренбургского областного суда от 22 апреля 2014 г.
16 ноября 2019 г. представителем административного истца в адрес ответчиков направлено заявление с просьбой решить вопрос об установлении Лебедеву Р.О. инвалидности в связи с многочисленными заболеваниями. К иску приложено указанное заявление, согласно которому представитель Лебедева Р.О. просит истребовать в суде г. Ивантеевка Московской области уголовное дело в отношении Лебедева Р.О., после чего провести всестороннюю медико-социальную экспертизу Лебедева Р.О. на предмет установления ему инвалидности.
Согласно ответу от 21 ноября 2019 г. за подписью врио начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Оренбургской области, Кирюхину С.И. разъяснено, что администрация учреждения не наделена полномочиями запрашивать уголовные дела из судов. Сообщено, что направлен запрос в Ивантеевский городской суд Московской области о предоставлении из уголовного дела заключения судебно-медицинской экспертизы.
Из ответа ФКУЗ МСЧ-13 ФСИН России от 26 ноября направленному в адрес Кирюхина С.И., следует, что медицинская помощь Лебедеву Р.О. оказывалась в соответствии с законодательством Российской Федерации. Также указано, что 29 марта 2019 г. Лебедев Р.О. выбыл из ФКУ ИК-6 УФСИН России по Республике Мордовия в распоряжение ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Оренбургской области.
Из ответа за подписью начальника ФКУ МСЧ-56 ФСИН России от 29 ноября 2019 г. следует, что по результатам рассмотрения письменного обращения от 8 августа 2019 г. N ОГ Л-6 Лебедеву Р.О. письмом от 9 августа 2019 г. N ОГ-14-6 дан ответ, в том числе, об отсутствии показаний для установления Лебедеву Р.О. группы инвалидности. Разъяснено право Лебедева Р.О. либо его представителя на обращение в медико-социальное учреждение на предмет установления инвалидности.
Разрешая требования административного иска, суд первой инстанции руководствовался Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", оценив представленные доказательства, сделал вывод, что заявленные требования к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Оренбургской области, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Республике Мордовия, ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-13 ФСИН России, "МЧ N 5" ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России" об обязании провести медико-социальную экспертизу необоснованны, поскольку никто из указанных административных ответчиков не является федеральным учреждением медико-социальной экспертизы, в связи с чем на них в силу закона, обязанность проведения медико-социальной экспертизы возложена быть не может.
Отказывая в удовлетворении административного иска к ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Оренбургской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, суд первой инстанции исходил из того, что административный истец Лебедев Р.О. в установленном порядке в учреждения медико-социальной экспертизы на предмет установления ему инвалидности, ни с направлением на медико-социальную экспертизу, выданным ему медицинской организацией, ни самостоятельно со справкой об отказе в направлении его на экспертизу не обращался.
Судом не было установлено несоответствие действия (бездействия) закону со стороны административных ответчиков и нарушений прав и свобод административного истца.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного иска соглашается.
По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, совершенное действие (бездействие) соответствуют закону.
Предусмотренной законом совокупности условий для удовлетворения административного иска по делу не установлена.
Согласно ст. 7 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ, медико-социальная экспертиза - признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
Статья 8 Закона N 181-ФЗ предусмотрено, что медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы утвержден Приказом Минюста России от 28.12.2017 N 285.
Пунктом 3 Приказа Минюста России от 2 октября 2015 г. N 233 "Об утверждении порядка и сроков направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядка организации и надзора за осужденными, находящихся в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования и переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы" (далее Приказ N 233) предусмотрено, что осужденный направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией уголовно-исполнительной системы либо органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения.
В соответствии с п. 4 Приказа N 233, медицинская организация уголовно-исполнительной системы направляет осужденного на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое расстройство функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.
В соответствии с п. 5 Приказа N 233, в случае, если медицинская организация уголовно-исполнительной системы отказала осужденному в направлении на медико-социальную экспертизу, ему выдается справка, на основании которой осужденный (его законный представитель) имеет право обратиться в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы самостоятельно (через администрацию исправительного учреждения). Медико-социальная экспертиза проводится по заявлению осужденного (его законного представителя), которое подается в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы через администрацию исправительного учреждения (п. 8).
Суду не представлено доказательств, что Лебедев Р.О. обращался с заявлением в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы через администрацию исправительного учреждения (п. 8).
Заявленное в апелляционной жалобе ходатайство о назначении судебно-медицинской экспертизы по поставленным в ходатайстве вопросам удовлетворению не подлежит, поскольку Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела (статья 60); доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами (ч. 1 ст. 61).
При этом в соответствии с частями 1 - 3 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Согласно части 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
При рассмотрении заявленных в административном иске требований об обязании ответчиков провести медико-социальную экспертизу Лебедеву Р.О., предметом судебной проверки было бездействие административных ответчиков, которые, по мнению административного истца, без законных оснований не провели Лебедеву Р.О. медико-социальную экспертизу.
Суд установил, что незаконного бездействия со стороны ответчиков не было, судебная коллегия с выводом суда соглашается, оснований для назначения судебно-медицинской экспертизы при рассмотрении заявленного административного иска, нет.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было. Решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не усматривается.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г.Орска Оренбургской области от 21 января 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Лебедева Р.О. - Кирюхина С.И. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка