Дата принятия: 17 октября 2019г.
Номер документа: 33а-2414/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 октября 2019 года Дело N 33а-2414/2019
Судья Фоменко С.В.
Дело N 33а-2414/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Венина А.Н.,
судей
Гончаровой Н.В. и Гулевской О.А.,
при секретаре
Выстровой Л.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Петропавловске-Камчатском 17 октября 2019 года административное дело по апелляционной жалобе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 15 июля 2019 года, которым постановлено:
удовлетворить административный иск и.о. прокурора города Петропавловска-Камчатского Померанцева В.И. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия по непринятию мер по ликвидации свалки медицинских отходов, возложении обязанности.
Признать незаконным бездействие администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по непринятию мер по ликвидации свалки медицинских отходов.
Возложить на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность организовать выполнение мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки медицинских отходов в районе ул. Высотной г. Петропавловска-Камчатского на объездной дороге на сопке Петровской между "Казачьим родником" и смотровой площадкой на сопке Петровской на съезде с дороги, далее движение по лесной дороге, географические координаты: N 53-01"06,76""; E 158-666"208"", в срок до 1 октября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Гончаровой Н.В., объяснения представителя административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Карпекиной М.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу представителя административного истца прокурора г. Петропавловска-Камчатского Федорук И.Ю. и представителей заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю Горячкиной Н.П. и Фроловой Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
исполняющий обязанности прокурора города Петропавловска-Камчатского Померанцев В.И., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, в котором с учетом уточнения требований просил признать незаконным бездействие администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по непринятию мер по ликвидации свалки медицинских отходов; возложить на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность организовать выполнение мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки медицинских отходов в районе ул. Высотной г. Петропавловска-Камчатского (на объездной дороге по сопке Петровская) между "Казачьим родником" и смотровой площадкой на сопке Петровской на съезде с дороги (далее движение по лесной дороге), географические координаты: N 53-01"06/76""; E 158-666"208"", в срок до 1 октября 2019 года.
В обоснование иска указал, что проведенной прокуратурой проверкой в районе ул. Высотной в г. Петропавловске-Камчатском обнаружена свалка использованных шприцов. 19 февраля 2019 года главе Петропавловск-Камчатского городского округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Мер по ликвидации свалки администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа принято не было. Бездействие администрации Петропавловск-Камчатского городского округа нарушает права и интересы граждан на благоприятную окружающую среду, создает угрозу распространения инфекционных заболеваний и иных тяжких последствий.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г. Петропавловска-Камчатского Никифорова Я.В. уточненные требования поддержала.
Представитель административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Карпекина М.А. возражала против удовлетворения требований прокурора.
Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю Горячкина Н.П. полагала требования прокурора подлежащими удовлетворению.
Заинтересованное лицо Инспекция государственного экологического надзора Камчатского края своего представителя в суд не направила.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе администрация Петропавловск-Камчатского городского округа просит решение суда первой инстанции отменить. Указывает, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, к которым медицинские отходы не относятся. Медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществлять данную деятельность должны лица, деятельность которых связана с обращением с медицинскими отходами. По мнению администрации, Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю должно было провести проверку организаций, деятельность которых связана с обращением с медицинскими отходами, на предмет заключения и исполнения ими договоров по утилизации медицинских отходов, установить лиц, виновных в организации свалки, и выдать им предписание об устранении выявленных нарушений. Поскольку осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, ликвидация свалки медицинских отходов за счет средств местного бюджета будет являться нецелевым расходованием средств.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Статьей 42 Конституции РФ и статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" гарантировано право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
В соответствии с пунктами 11 и 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского округа.
Данные законоположения действуют во взаимосвязи с нормами законодательства в области охраны окружающей среды, а именно положениями Федерального закона от 24 июля 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", согласно которым территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1 статьи 13), а также Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", относящего к полномочиям органов местного самоуправления (городского округа) в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, организацию мероприятий по ее охране в границах городского округа (статья 7).
Согласно статье 48 Устава Петропавловск-Камчатского городского округа к исполнительно-распорядительным полномочиям администрации Петропавловск-Камчатского городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; организация благоустройства территории городского округа, а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, расположенных в границах городского округа; обеспечение на территории городского округа соблюдения законов и иных правовых актов органов государственной власти, охрана прав и свобод граждан.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 24 января 2019 года прокурору Камчатского края поступило обращение Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю по вопросу несанкционированной свалки медицинских отходов в г. Петропавловске-Камчатском на ул. Высотной. Обращение для рассмотрения было перенаправлено прокурору г. Петропавловска-Камчатского (л.д. 16-17, 38).
19 февраля 2019 года по результатам проверки изложенных в обращении фактов главе Петропавловск-Камчатского городского округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, связанных с непринятия администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа мер по ликвидации свалки медицинских отходов, собственник которых не установлен (л.д. 70-73).
Ответом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19 марта 2019 года прокурору отказано в удовлетворении представления с указанием, что в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" медицинские отходы не являются отходами производства и потребления. Медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Обеспечение санитарного-эпидемиологического благополучия населения к вопросам местного значения не относится. В связи с чем Управлению Роспотребнадзора по Камчатскому краю необходимо принять меры по установлению лиц, разместивших медицинские отходы, и обязать их устранить выявленные нарушения (л.д. 74-77).
Из акта обследования земельного участка от 4 июня 2019 года следует, что на сопке Петровской между смотровой площадкой и природным объектом "Казачий родник" в г. Петропавловске-Камчатском на ул. Высотной расположена свалка медицинских отходов (шприцов, капельниц) площадью 4 кв.м. (л.д. 55-59).
Установив, что на момент рассмотрения дела каких-либо мероприятий, направленных на ликвидацию свалки, администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа принято не было, чем нарушаются права граждан на благополучную окружающую среду, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с решением суда и, вопреки доводам апелляционной жалобы, считает его законным и обоснованным, достаточно мотивированным, постановленным при правильном определении юридически значимых обстоятельств, получивших надлежащую правовую оценку в соответствии с нормами материального права и при строгом соблюдении процессуальных требований.
Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в соответствии с Конституцией РФ устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, в рамках которых закрепляются и правовые основы компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения.
В частности, названный Федеральный закон относит к числу вопросов местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", рассматривая образование и размещение отходов производства и потребления как проявление негативного воздействия на окружающую среду (пункт 2 статьи 16), предусматривает, что такие отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды (статья 51).
Задача органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды состоит в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от отходов.
Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 26 апреля 2016 года N 429-нд "О порядке организации мероприятий по охране окружающей среды в границах Петропавловск-Камчатского городского округа" (далее - Решение Городской Думы N 429-нд) определено, что организация мероприятий по охране окружающей среды осуществляется в границах Петропавловск-Камчатского городского округа в целях обеспечения конституционного права жителей городского округа на благоприятную окружающую среду, экологическую безопасность, обеспечения права на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также в целях обеспечения исполнения требований законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 3, статьи 4 Решения Городской Думы N 429-нд в целях реализации настоящего Решения к полномочиям администрации Петропавловск-Камчатского городского округа либо уполномоченного органа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, в том числе по ликвидации последствий причинения вреда окружающей среде при размещении бесхозяйных отходов на территории городского округа на землях, находящихся в собственности городского округа и не имеющих других законных правообладателей (землепользователей, землевладельцев, арендаторов), а также на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в случае, если виновное лицо не установлено.
Финансирование мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), и иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с Постановлением Правительства Камчатского края от 29 октября 2018 года N 457-П выявление случаев причинения вреда окружающей среде при размещении бесхозяйных отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, и ликвидация последствий такого вреда, включено в Перечень расходных обязательств муниципальных образований в Камчатском крае, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из краевого бюджета, на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов по Государственной Программе Камчатского края "Обращение с отходами производства и потребления в Камчатском крае", утвержденной Постановлением Правительства Камчатского края от 20 ноября 2017 года N 488-П.
Данной государственной программой предусмотрен порядок предоставления субсидий местным бюджетам из краевого бюджета в целях софинансирования основного мероприятия "Выявление случаев причинения вреда окружающей среде при размещении бесхозяйных отходов, в том числе ТКО, и ликвидация последствий такого вреда" Подпрограммы 3 в части ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования в Камчатском крае, или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.
Из материалов дела следует, что земельный участок, на котором выявлено несанкционированное размещение отходов, является собственностью публично-правовых образований, категория земель - земли поселений (земли населенных пунктов), земельные участки спортивно-досуговых объектов (л.д. 93).
Сведений о нахождении земельного участка в пользовании иных лиц в материалы дела не представлено.
Таким образом администрация Петропавловск-Камчатского городского округа обязана принять меры по устранению несанкционированного складирования отходов, причиняющего вред окружающей среде и служащего угрозой негативного воздействия на здоровье человека, в границах городского округа, вне зависимости от вида таких отходов.
Доводы жалобы о том, что вопросы обращения с медицинскими отходами выведены из общей системы регулирования обращения с отходами, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также что деятельность администрации Петропавловск-Камчатского городского округа не связана с обращением с медицинскими отходами, не могут быть приняты во внимание, поскольку правоотношения по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к обращению с медицинскими отходами, образующимися в процессе осуществления медицинской деятельности у организаций и индивидуальных предпринимателей, к настоящему предмету спора не относится.
Ссылки в жалобе на особый порядок с обращения с медицинскими отходами свидетельствуют лишь о том, что администрации Петропавловск-Камчатского городского округа при организации мероприятий, направленных на ликвидацию свалки данных отходов, следует учесть требования, установленные законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при их сборе, использовании, обезвреживании, размещении, хранении, транспортировке, учету и утилизации.
Доводы жалобы в части непроведения проверки установления лиц, виновных в нарушении требований законодательства по утилизации медицинских отходов, на правильность выводов суда не влияют, основанием к отмене постановленного по делу решения не являются.
Поскольку нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено, постановленное по делу решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 15 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
