Дата принятия: 15 июля 2019г.
Номер документа: 33а-2413/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 июля 2019 года Дело N 33а-2413/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Оконешниковой М.М., судей Дьяконовой З.С., Местниковой С.А.,
при секретаре Ноговициной Е.И.,
с участием представителя административного истца Давыдовой Т.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Якутского городского суда РС (Я) от 26 апреля 2019 года по делу по исковому заявлению Новосельцева Александра Александровича к Федеральному агентству воздушного транспорта о признании незаконным приказа в части аннулирования свидетельства частного пилота, которым
постановлено:
В удовлетворении административного иска Новосельцева Александра Александровича - отказать.
Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., выслушав пояснения представителя, судебная коллегия
установила:
Новосельцев А.А. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на то, что 19 апреля 2018 г. Федеральным агентством воздушного транспорта (далее - Росавиация) на основании решения о соответствии представленных документов, знаний, навыков и состояния здоровья выдано свидетельство частного пилота N N .... Данное свидетельство приказом от 28 декабря 2018 г. N 1138-п аннулировано в связи с представлением недостоверных сведений на основании п. 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.2013 N 670. Ссылаясь на то, что после выдачи свидетельства дополнительная проверка не проводилась, новые (недостающие) сведения не запрашивались, комиссия по проверке качества предоставления государственной услуги не создавалась, в оспариваемом приказе не указаны конкретные сведения, признанные недостоверными, просил признать недействительным приказ Росавиции от 28.12.2018 N 1138-п в части аннулирования свидетельства частного пилота от 19.04.2018 N N ..., выданного Новосельцеву А. А., и обязать административного ответчика исключить из Федеральной государственной информационной системы "Реестр выданных свидетельств авиационного персонала" отметки об аннулировании данного свидетельства и опубликовать на официальном сайте информацию об отмене оспариваемого приказа в указанной части.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен.
Не согласившись с решением суда, представитель административного истца обратился с апелляционной жалобой, в которой ставится вопрос об отмене решения суда по основаниям неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, неправильной оценки собранных по делу доказательств, нарушении норм материального и процессуального права. Обращает внимание суда на то, что истцом было заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица "Авиационный учебный центр Хелипорт Истра", поскольку указанным учебным центром было направлено представление на выдачу свидетельства частного пилота истца, в связи с чем отказ суда в удовлетворении данного ходатайства привел к нарушению его прав.
В судебное заседание административный ответчик не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представил. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие административного ответчика.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с ч. 1 ст. 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
По настоящему делу судом первой инстанции допущены существенные нарушения процессуального закона, которые не могут быть устранены судом апелляционной инстанции и влекут отмену решения суда с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд.
Так, в рассматриваемом случае предметом оспаривания является приказ Росавиации N 1138 - П от 28 декабря 2018 г., которым ввиду представления недостоверных сведений было аннулировано свидетельство частного пилота N N ..., выданное административному истцу 19.04.2018 года.
Из материалов дела видно, что Новосельцев А.А. прошел обучение в АНО "АУЦ Хелипорт Истра" и получил удостоверение о прохождении полного курса по программе "Подготовка пилотов на вертолете RobinsonR44", содержащее сведения о времени теоретической подготовки (232 часа. 00 мин.), наземной подготовки (28 час. 00 мин.), тренажной подготовки (7 час. 50 мин.), летной подготовки (46 час. 36 мин.).
В период с 31 октября по 01 ноября 2018 г. в отношении АУЦ Росавиацией проведена выездная проверка, в ходе которой установлено, что Новосельцевым А. А. обучение по программе пройдено не в полном объеме, а именно, им не освоен час тренажерной подготовки, он не налетал в совокупности 2 час. 31 мин. по отдельным упражнениям.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что ответчиком правомерно установлено представление недостоверных сведений, послуживших основанием для аннулирования свидетельства частного пилота.
Однако, судом не учтено, что указанные сведения были указаны уполномоченным лицом АНО "АУЦ Хелипорт Истра" в представлении от 10 апреля 2018 года на выдачу свидетельства частного пилота Новосельцеву А.А. со списком всех приложенных документов.
Правительство Российской Федерации постановлением от 6 августа 2013 года N 670 утвердило Правила проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа гражданского воздушного судна, за исключением сверхлегкого пилотируемого гражданского воздушного судна с массой конструкции 115 килограммов и менее, беспилотного гражданского воздушного судна с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, требованиям федеральных авиационных правил, а также выдачи таких свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации (далее - Правила проведения проверки), согласно которого достоверность данных в представлении (заявлении на выдачу свидетельства) и прилагаемых к ним документах, предусмотренных пунктом 9 настоящих Правил, обеспечивается лицом, заверяющим (подписывающим) представленные документы.
В этом случае согласно ч. 5 ст. 41 КАС РФ суд первой инстанции обязан был привлечь к участию в деле на стороне ответчика АНО "АУЦ Хелипорт Истра", поскольку рассмотрение спора без его участия невозможно.
Допущенное судом первой инстанции нарушение процессуального закона судебная коллегия признает существенным, что является безусловным основанием для отмены решения и направления административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ на новое рассмотрение в суд первой инстанции, в ходе которого следует учесть изложенное, определить круг лиц, участвующих в деле, привлечь их к участию в деле в соответствии с требованиями процессуального законодательства, правильно определить обстоятельства, имеющие значение для административного дела, дать оценку представленным доказательствам и вынести решение с учетом требований закона.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Якутского городского суда РС (Я) от 26 апреля 2019 года по делу по исковому заявлению Новосельцева Александра Александровича к Федеральному агентству воздушного транспорта о признании незаконным приказа в части аннулирования свидетельства частного пилота отменить.
Административное дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Председательствующий: М.М. Оконешникова
Судьи З.С. Дьяконова
С.А. Местникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
