Дата принятия: 16 июля 2018г.
Номер документа: 33а-2413/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июля 2018 года Дело N 33а-2413/2018
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего: Бурашниковой Н.А.,
судей: Корнеевой А.Е., Епифановой С.А.,
при секретаре: Переплётовой Е.А.
рассмотрела в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гаврюшенко Романа Николаевича к УМВД России по Тамбовской области о признании действий об отказе в приеме заявления об участии в Государственной программе незаконными,
по апелляционной жалобе Гаврюшенко Романа Николаевича на решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 26 апреля 2018 года,
заслушав доклад судьи Корнеевой А.Е., судебная коллегия,
установила:
Гаврюшенко Р.Н. обратился в суд с административным иском к УМВД России по Тамбовской области о признании незаконными действия (бездействия) об отказе в приеме заявления об участии в Государственной программе переселения соотечественников, об обязании принять заявление об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом и выдать свидетельство участника Государственной программы при применении упрощенного порядка вступления в гражданство РФ, считав моментом подачи заявления 07.02.2018.
В обоснование заявленных административных требований указав, что 26.02.2018, 29.01.2018 и 07.02.2018 он лично обращался в УВМ УМВД России по Тамбовской области с заявлением о вступлении в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, однако в принятии заявления было отказано на основании того, что он является лицом не имеющим вида на жительство или разрешения на временное проживание. Отказ в приеме заявления являлся устным. Также 07.02.2018 им было подано письменное обращение на имя начальника УВМ УМВД России по Тамбовской области для получения письменного аргументированного ответа на его обращения по участию в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и которое было принято специалистом административного ответчика - Смирновой Д.А. Считает действия административного ответчика по отказу в приеме у него заявления об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом не соответствующие действующему законодательству РФ.
Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 26 апреля 2018 года в удовлетворении административных исковых требованиях Гаврюшенко Р.Н. отказано в полном объеме.
В апелляционной жалобе, поданной в Тамбовский областной суд, Гаврюшенко Р.Н. просит вышеуказанное решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении его требований в полном объеме, а также вынести в отношении должностных лиц УМВД России по Тамбовской области частное определение.
Мотивировав доводы апелляционной жалобы тем, что толкуя нормативно - правовые акты законодательства РФ, территориальный орган УМВД РФ в Тамбовской области действует с нарушением закона, приравнивая всех заявителей в общем порядке приобретения гражданства, а именно, подачи документов, сроков выдачи документов не принимая к рассмотрению конкретных условий, статуса обратившегося лица и его законных прав на подачу заявлений, а также упрощенный порядок приобретения гражданства.
В решении суд пришел к выводу об отсутствии нарушения законности в действиях по не принятию заявлений вступления в Государственную программу соотечественников УДМ УВД Тамбовской области и бездействий в соответствии с полученным ответом на обращения по поводу нарушений специалистами правил приема заявлений, соответственно его прав и законных интересов, данный вывод является незаконным, поскольку, в решении суда не содержится исследованных в судебных заседаниях объективных фактов указывающих на то, что заявления вступления в Государственную программу переселения соотечественников административным истцом не предоставлялись.
Также суд первой инстанции не учел нормативно-правовую базу миграционного права, положения Приказа МВД России от 7 ноября 2017 года N 842 утвержденного Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной поддержке по оформлению, выдаче и замене свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
Полагает, что в силу ч. 1 ст. 200 КАС РФ имеются основания для вынесения в адрес УДМ УМВД России по Тамбовской области частного определения.
Изучив материалы административного дела, выслушав участвующих в деле лиц, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту ( ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
Согласно статье 1 Федерального закона от 24 мая 1999 года N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом", соотечественниками признаются лица и их потомки, проживающие за пределами территории Российской Федерации и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации, в том числе: лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства.
В силу ст. 11.1 указанного закона соотечественники имеют право на приобретение гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательными правовыми актами Российской Федерации в сфере гражданства.
Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в силу ст. 13.1 названного закона содействуют добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию.
Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Государственная программа).
Согласно п. п. 59, 61 Государственной программы ее координатором является Министерство внутренних дел Российской Федерации, исполнителями Государственной программы по вопросам, отнесенным к их компетенции, являются федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2007 года N 403 "Об организации работы с соотечественниками, проживающими за рубежом и желающими добровольно переселиться в Российскую Федерацию", для получения свидетельства соотечественник (далее - заявитель) представляет в уполномоченный орган:
б) заявление, заполненное на русском языке по установленной Правительством Российской Федерации форме;
в) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и членов его семьи, включенных в заявление, копии документов о семейном положении заявителя и членов его семьи с предъявлением оригиналов этих документов;
г) 2 фотографии заявителя в черно-белом или цветном исполнении размером 35 x 45 мм с четким изображением лица строго анфас без головного убора;
д) копии документов об образовании и (или) о квалификации, о стаже трудовой деятельности, наличии ученого звания и степени, а также сведения, характеризующие личность заявителя и членов его семьи, включенных в заявление, его профессиональные навыки и умения (если такие имеются) (п. 13 постановления).
Согласно п. 19 указанного постановления Правительства Российской Федерации уполномоченный орган направляет в порядке, определенном Министерством внутренних дел Российской Федерации, информацию о потенциальном участнике Государственной программы в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации и в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственный за реализацию региональной программы переселения на выбранной соотечественником территории вселения, для организации рассмотрения информации и принятия решения о том, что предусмотренные Государственной программой основания для отказа соотечественнику в выдаче свидетельства отсутствуют.
Приказом ФМС России от 07 ноября 2017 года N 842 утвержден Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению, выдаче и замене свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Административный регламент).
Согласно п. 34 Административного регламента соотечественник, изъявивший желание принять участие в Государственной программе, подает заявление об участии.
Заявление об участии заполняется разборчиво от руки на русском языке печатными буквами шариковой ручкой с чернилами черного, синего цвета либо с использованием пишущих машин или средств электронно-вычислительной техники, без помарок и исправлений (п. 35 Административного регламента).
Пунктами 36,37 Административного регламента предусмотрен перечень документов, прилагаемых к заявлению, соответствующий, установленному вышеназванному постановлению Правительства РФ.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 29.01.2018, 07.02.2018 Гаврюшенко Р.Н. обращался в УВМ УМВД России по Тамбовской области по вопросу участия в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
При этом Гаврюшенко Р.Н. не было подано заявление в форме, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.02.2013 года N 196-р, и прилагаемым пакетом документов, в соответствии с пунктами 3 - 4 Положения, для включения его кандидатуры в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что Гаврюшенко Р.Н. не было подано заявление, установленной формы об участии в Государственной программе, что не повлекло нарушение его законных прав, свобод и интересов.
Оценив имеющиеся доказательства, судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку суд полно и объективно исследовал материалы дела, правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, и установил фактические обстоятельства, а также верно применил материальный закон; выводы суда, положенные в основу решения, должным образом мотивированы.
Согласно Государственной программе, решение соотечественника об участии в Государственной программе оформляется путем подачи им личного заявления в уполномоченный орган в стране своего постоянного проживания или на территории Российской Федерации, если соотечественник постоянно или временно проживает на территории Российской Федерации (пункты 15 - 16).
Таким образом, участие в Государственной программе носит заявительный характер, а в указанный период в административном иске заявление в форме, установленной законом, в УВМ УМВД по Тамбовской области Гаврюшенко Р.Н. не было подано. С таким заявлением он обратился им только после вынесения судом решения - 08 мая 2018 года. Соответственно, при отсутствии надлежащего заявления нельзя говорить об отказе в выдаче свидетельства Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
Вопреки утверждениям автора жалобы, доказательств подтверждающих подачу заявления установленного образца, материалы дела не содержат, не приложены они к апелляционной жалобы. Наличие неоднократных обращений Гаврюшено Р.Н. не свидетельствует о соблюдении порядка и формы подачи заявления.
Исходя из того, что оспариваемые действия административного ответчика были приняты в пределах их полномочий и соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, то суд первой инстанции в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации правильно отказал в удовлетворении административного иска.
Доводы жалобы о том, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также их недоказанность; несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального и процессуального права по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, что не может служить основанием для отмены постановленного по делу решения.
Судом первой инстанции при рассмотрении дела правильно установлены значимые обстоятельства, доказательствам дана надлежащая оценка.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы повлечь отмену, постановленного по делу решения судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь ст.ст.309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,
определила:
решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 26 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гаврюшенко Романа Николаевича - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
