Дата принятия: 01 ноября 2018г.
Номер документа: 33а-2413/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 ноября 2018 года Дело N 33а-2413/2018
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Чаднова О.В.,
судей Венина А.Н. и Мартынюк Л.И.,
при секретаре Выстровой Л.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 1 ноября 2018 года административное дело по апелляционной жалобе Восканян О.В. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 25 июля 2018 года, которым постановлено:
"отказать в удовлетворении иска Восканян О.В. к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании недействительным распоряжения от 27 апреля 2018 года N 97-р "О признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ жилого помещения - квартиры N <адрес>".
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Восканян О.В. обратилась с иском в суд к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании недействительным распоряжения от 27 апреля 2017 года N 97-р "О признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ жилого помещения - квартиры N <адрес>". В обоснование указала, что 7 ноября 2017 года обратилась в Межведомственную жилищную техническую комиссию Петропавловск- Камчатского городского округа с заявлением о проведении обследования квартиры N <адрес> с целью определения пригодности для проживания. 28 декабря 2017 года на основании акта обследования от 13 декабря 2017 года вынесено заключение Межведомственной жилищной технической комиссии Петропавловск-Камчатского городского округа об оценке соответствия помещения Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Вместе с тем из его содержания не следует, что оценка квартиры проводилась с привлечением специализированной организации. При этом вынесенное 27 апреля 2017 года администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа распоряжение полагала недействительным и несоответствующим ч.ч. 3, 4 ст. 30 Жилищного кодекса РФ, поскольку оно не содержит выводов о признании жилого помещения пригодным либо непригодным для проживания, чем нарушает жилищные права истца на комфортное проживание.
Административный истец Восканян О.В., представитель административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в судебном заседании участия не принимали.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе Восканян О.В., ссылаясь на нарушения норм материального и процессуального права, просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение, которым исковое заявление удовлетворить. Повторяя доводы, изложенные в иске, дополнительно указывает, что оспариваемое распоряжение также не содержит указания на то, какие восстановительные работы, капитальные либо косметические, необходимо провести в жилом помещении.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение), оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
В силу п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
На основании п. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
В соответствии с п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Согласно п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Судом первой инстанции установлено, что 7 ноября 2017 года Восканян О.В. обратилась в Межведомственную жилищную техническую комиссии через администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о необходимости проведения обследования квартиры N <адрес> с целью определения пригодности для проживания.
Согласно акту обследования жилого помещения N 1429 от 13 декабря 2017 года Межведомственная жилищная техническая комиссия произвела обследование указанного жилого помещения, по результатам которого установила, что жилое помещение пришло в неудовлетворительное состояние в результате ненадлежащей эксплуатации, при этом выявленные несоответствия могут быть устранены путем проведения ремонтно-восстановительных работ. В акте также указано, что комиссия не нашла оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания, изложенных в части III Положения (л.д. 11-12).
По результатам проведенного обследования 28 декабря 2017 года вынесено заключение межведомственной жилищной технической комиссии Петропавловск-Камчатского городского округа N 4462 об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, согласно которому комиссия пришла к заключению о выявлении оснований для признания жилого помещения - квартиры N жилого дома N <адрес> подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Постановлении Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 требованиями (л.д. 13-14).
На основании заключения от 28 декабря 2017 года, 27 апреля 2018 года администрацией Петропавловска- Камчатского городского округа вынесено распоряжение 97-р "О признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ жилого помещения - квартиры N <адрес>
Установив эти обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых основания для удовлетворения требований административного истца, поскольку оспариваемое решение принято в пределах компетенции административного ответчика, при этом процедура принятия решения, установленная Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, нарушена не была.
Судом полно и объективно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, по делу применены и истолкованы в соответствии с их содержанием нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, вывод суда в решении мотивирован, оснований не согласиться с ним у судебной коллегии не имеется.
Доводы жалобы о том, что оспариваемое распоряжение должно содержать вывод о признании жилого помещения пригодным либо непригодным для проживания, а также указание на то, какие восстановительные работы, капитальные либо косметические, необходимо провести в жилом помещении, основаны на неверном толковании приведенных норм материального права, в частности п. 49 Положения, определяющего содержание распоряжения, издаваемого органом местного самоуправления. Кроме того, вывод об отсутствии оснований для признании жилого помещения - квартиры N <адрес> непригодным для проживания содержится в акте обследования жилого помещения от 13 декабря 2017 года, положенного в основу заключения межведомственной комиссии от 28 декабря 2017 года, на основании которого принято оспариваемое распоряжение.
Довод жалобы о том, что оценка соответствия помещения требованиям Положения проводилась межведомственной жилищной технической комиссии Петропавловск-Камчатского городского округа без привлечения специализированной организации, проводящей обследование, также является несостоятельным.
Согласно п. "г" абз. 1 п. 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения, в частности, заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. При этом абзацем 7 пункта 44 Положения предусмотрено, что решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.
Таким образом, из содержания приведенных норм Положения следует, что привлечение специализированной организации проводится в случаях рассмотрения комиссией вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Иных доводов, которые могли бы поставить под сомнение законность выводов суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.
Кроме того, в суд апелляционной инстанции поступило ходатайство административного истца о приостановлении производства по делу до рассмотрения Петропавловск-Камчатским городским судом дела, связанного с рассматриваемым спором между теми же сторонами. Вместе с тем, правовых оснований для удовлетворения заявленного ходатайства судебная коллегия не усматривает.
Каких-либо нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлиять на правильность постановленного решения, судом первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, допущено не было, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 25 июля 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
