Дата принятия: 22 января 2020г.
Номер документа: 33а-241/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 января 2020 года Дело N 33а-241/2020
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Степина А.Б.,
судей областного суда: Берстневой Н.Н., Сорокиной О.А.,
при секретаре: Мязиной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сорокиной О.А. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Камызякский район" Астраханской области на решение Камызякского районного суда Астраханской области от 25 ноября 2019 года по административному иску Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Камызякский район" Астраханской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения,
УСТАНОВИЛА:
Астраханский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском об оспаривании бездействия администрации муниципального образования "Камызякский район" Астраханской области в части определения схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Административный иск мотивирован тем, что с 1 января 2019 года на органы местного самоуправления возложена обязанность по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Реализация указанных полномочий возложена на муниципальный район, однако администрация муниципального образования "Камызякский район" Астраханской области бездействует, схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов администрацией муниципального района не определена.
В суде первой инстанции представитель административного истца Ломтева Я.А. требования административного иска поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика Мухамеджанов Н.Р. заявленные в административном иске требования не признал.
Решением Камызякского районного суда Астраханской области от 25 ноября 2019 года административный иск Астраханского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворен. Бездействие администрации муниципального образования "Камызякский район" Астраханской области в части непринятия мер по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов признано незаконным. На администрацию муниципального образования "Камызякский район" Астраханской области возложена обязанность в трехмесячный срок со дня вступления в силу решения суда принять меры по реализации полномочий в сфере участия в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в части определения схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов муниципального образования "Камызякский район", включая муниципальное образование "Город Камызяк", в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039.
В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования "Камызякский район" Астраханской области по доверенности Шаповалов Д.Н. ставит вопрос об отмене решения суда. Представитель администрации муниципального района указывает, что районной администрацией проводятся мероприятия, направленные на реализацию полномочий органов местного самоуправления по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, о чем свидетельствует принятие 2 октября 2019 года муниципальной программы "Повышение экологической безопасности Камызякского района". Также 9 июля 2019 года утвержден Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Принятые администрацией муниципального образования "Камызякский район" Астраханской области меры свидетельствуют о последовательном выполнении обязанностей, предусмотренных федеральным законодательством.
Заслушав докладчика, выслушав объяснения представителя администрации муниципального образования "Камызякский район" Астраханской области, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, прокурора, возражавшего против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований к отмене обжалуемого решения.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологически правонарушением.
Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательствавобласти охраны окружающей среды.
Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.
В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно статье 10 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляетсяорганами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 года N 7-ФЗ).
Аналогичная норма содержится и в Федеральном законе от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (часть 1 статьи 22).
Более того, согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:
- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;
- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
- организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В силу части 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Анализ приведенных правовых норм указывает на то, что в силу действующего правового регулирования размещение объектов накопления твердых бытовых отходов возможно в соответствии с утвержденной схемой в области обращения с такими отходами, которая на соответствующей территории определяется органом местного самоуправления муниципального района.
Материалами дела подтверждено, что с 1 января 2019 года - периода, когда на органы местного самоуправления законом возложена обязанность по определению схемы размещения мест твердых коммунальных отходов, и до настоящего времени администрацией муниципального образования "Камызякский район" Астраханской области схема размещения мест накопления твердых коммунальных отходов на соответствующей территории не определена.
В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемого бездействия незаконным, если признает это бездействие не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.
Соответственно, удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности бездействия органа местного самоуправления и нарушения этим бездействием прав административного истца. Бездействие будет являться незаконным тогда, когда органом местного самоуправления не выполнена в установленном законом порядке какая-либо публичная обязанность (не совершено предусмотренное законом действие).
Обязанность определить схему размещения мест накопления твердых коммунальных отходов на соответствующей территории возложена указанным выше правовым регулированием на органы местного самоуправления муниципального района с 1 января 2019 года и до настоящего времени эта обязанность администрацией муниципального образования "Камызякский район" Астраханской области не выполнена. Следовательно, орган местного самоуправления незаконно бездействует в части реализации указанных полномочий и выполнения данной публичной обязанности.
Кроме того, как отмечалось выше, в силу действующего правового регулирования размещение объектов накопления твердых бытовых отходов возможно в соответствии с утвержденной схемой в области обращения с такими отходами, которая органом местного самоуправления муниципального района не определена. Соответственно, такое бездействие нарушает права неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых выступает прокурор, на благоприятную окружающую среду.
Данные обстоятельства указывают на то, что у суда первой инстанции имелись основания, предусмотренные пунктом 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения заявленных прокурором требований - бездействие районной администрации не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, в защиту которых выступает административный истец.
Выполнение иных полномочий органа местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления, в частности, утверждение реестра размещения мест твердых коммунальных отходов, не свидетельствует о выполнении либо принятии органом местного самоуправления мер к исполнению возложенной на районную администрацию обязанности - определить схему размещения мест накопления твердых коммунальных отходов.
Принятие 2 октября 2019 года органом местного самоуправления муниципального района муниципальной программы "Повышение экологической безопасности Камызякского района" также не подтверждает исполнение указанной обязанности, поскольку согласно тексту программы и приложениям к ней, мероприятия по определению схемы размещения мест накопления твердых коммунальных отходов, программой не предусмотрены.
Учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенные нормы права, районный суд обоснованно признал незаконным бездействие администрации муниципального образования "Камызякский район" Астраханской области, выразившееся в непринятии мер по определению схемы размещения мест накопления твердых коммунальных отходов, и обязал устранить выявленные нарушения.
Также судом определен срок, в течение которого орган местного самоуправления обязан определить схему размещения мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства. Этот срок определен в три месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Судебная коллегия, принимая во внимание фактические обстоятельства, при которых администрацией не исполнены возложенные на нее обязательства, с учетом требований разумности и справедливости, полагает указанный срок разумным. Доказательств, подтверждающих, что для исполнения названной публичной функции ответчику необходим более длительный срок, не представлено.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Камызякского районного суда Астраханской области от 25 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации муниципального образования "Камызякский район" Астраханской области по доверенности Шаповалова Дмитрия Николаевича - без удовлетворения.
Председательствующий: А.Б. Степин
судьи областного суда: Н.Н. Берстнева
О.А. Сорокина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
