Дата принятия: 30 августа 2019г.
Номер документа: 33а-2410/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 августа 2019 года Дело N 33а-2410/2019
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Крылова Н.А.,
судей Качура И.О., Неволиной Е.В.,
при секретаре Филипповой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Жидкова Сергея Евгеньевича о признании незаконным и отмене решения окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 15 от 04 августа 2019 года N 8/23 о регистрации Звады Э.Г. кандидатом в депутаты Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва
по апелляционной жалобе представителя Жидкова С.Е. - К.Е. на решение Южно-Сахалинского городского суда от 19 августа 2019 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Заслушав доклад судьи Неволиной Е.В., судебная коллегия
установила:
решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 18 июня 2019 года N 1497/81вн-19-5 на 08 сентября 2019 года назначены выборы депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва.
Постановлением Южно-Сахалинской городской территориальной избирательной комиссии от 01 июля 2019 года N 10/45 сформирована окружная избирательная комиссия одномандатного избирательного округа N 2 по выборам депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва.
Постановлением Южно-Сахалинской городской территориальной избирательной комиссии от 01 июля 2019 года N 10/34 на окружную избирательную комиссию N 2 возложены полномочия окружной избирательной комиссии N 15.
Решением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 15 по выборам депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва (далее - окружная избирательная комиссия) от 04 августа 2019 года N 8/23 Звада Э.Г., выдвинутый в порядке самовыдвижения, зарегистрирован кандидатом в депутаты Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 15 (л.д. 18).
Жидков С.Е., являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва по тому же одномандатному избирательному округу, выдвинутый Региональным отделением Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, 14 августа 2019 года обратился в Южно-Сахалинский городской суд с заявлением об отмене решения окружной избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты Звады Э.Г. Ссылается на то, что оспариваемое решение принято избирательной комиссией с нарушением требований пунктов 24-26 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ), поскольку предоставленный Звадой Э.Г. протокол об итогах сбора подписей не соответствует требованиям закона к его оформлению, а подписи в предоставленных им же подписных листах выполнены одним лицом, что также свидетельствует о нарушении законодательства при оформлении документов.
Административный истец, надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание в суд первой инстанции не явился, его представитель К.Е. административный иск поддержал; представители административного ответчика - К., заинтересованного лица Звады Э.Г - С. заявленные требования не признали.
Решением Южно-Сахалинского городского суда от 19 августа 2019 года в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе представитель Жидкова С.Е. - К.Е., считая решение суда незаконным и необоснованным, вынесенным при неправильном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела, с нарушением норм материального права, а также с выводами, противоречащими обстоятельствам дела и требованиям избирательного законодательства, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных Жидковым С.Е. требований. Настаивает на несоблюдении Звадой Э.Г. требований, предъявляемым к форме протокола об итогах подписей избирателей, не соглашается с выводом суда о праве кандидата выбрать вариант формы протокола. Также полагает не исследованным заявленный стороной административного истца довод о наличии в подписных листах недостоверных и недействительных подписей избирателей.
Участвующий в деле прокурор Теремкова Е.В. в возражениях на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения.
В суд апелляционной инстанции Жидков С.Е. не явился, его представитель К.Е. апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям. Представитель окружной избирательной комиссии - К. и представитель заинтересованного лица Звады Э.Г. - С. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы. Прокурор Котов Д.А. в заключении полагал решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.
Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает.
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного федерального закона, иных требований, предусмотренных этим федеральным законом, иным законом.
Согласно пункту 24 статьи 38 названного Федерального закона основаниями отказа в регистрации кандидата являются:
наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона (подпункт "в.1");
недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт "д").
Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ регистрация кандидата при проведении выборов в органы местного самоуправления осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2.2, 3 и пункте 3.1 статьи 33 данного Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
Аналогичное положение закреплено в части 1.1 статьи 37 Закона Сахалинской области от 28 апреля 2008 года N 35-ЗО "О муниципальных выборах в Сахалинской области", регулирующего порядок проведения выборов представительных органов муниципальных образований Сахалинской области (далее - Закон Сахалинской области от 28 апреля 2008 года N 35-ЗО).
Из пунктов 15 и 16 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ следует, что после окончания сбора подписей и подсчета общего числа собранных подписей избирателей кандидат составляет протокол об итогах сбора подписей по форме, установленной комиссией, организующей выборы. Вместе с подписными листами в комиссию представляется протокол об итогах сбора подписей на бумажном носителе, а в случае, предусмотренном законом, - и в машиночитаемом виде.
Согласно части 14 статьи 32 Закона Сахалинской области от 28 апреля 2008 года N 35-ЗО подписные листы представляются в избирательную комиссию в сброшюрованном и пронумерованном виде. Вместе с подписными листами в избирательную комиссию представляется протокол об итогах сбора подписей на бумажном носителе.
Данный протокол представляется кандидатом в комиссию не ранее чем за 50 дней и не позднее чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени (пункт 2 части 1 статьи 35 Закона Сахалинской области от 28 апреля 2008 года N 35-ЗО).
Форма протокола об итогах сбора подписей избирателей в поддержку кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования, утверждена постановлением Южно-Сахалинской городской территориальной избирательной комиссии от 18 июня 2019 года N 7/22.
Форма (содержание) подписного листа утверждена Федеральным законом N 67-ФЗ (приложение N 8).
Из материалов дела следует, что 27 июля 2019 года окружная избирательная комиссия приняла от Звада Э.Г. документы для регистрации кандидата, в числе которых подписные листы с подписями избирателей и протокол об итогах сбора подписей избирателей (л.д. 74).
В протоколе об итогах сбора подписей избирателей указано о предоставлении двух папок, в одной из которой 20 листов с 20 подписями избирателей, а во второй 11 листов с 11 подписями (л.д. 76). Соответственно к протоколу приложены подписные листы в указанном выше количестве (л.д. 81-115).
Согласно итоговому протоколу проверки подписных листов от 01 августа 2019 года рабочей группой проверена 31 подпись избирателей, недостоверных и недействительных подписей не выявлено (л.д. 14).
Проверяя утверждение административного истца о нарушении установленных законом требований в оформлении представленного Звадой Э.Г. протокола об итогах сбора подписей избирателей, суд первой инстанции проанализировал содержание протокола, сопоставил его с нормами Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ и Закона Сахалинской области 28 апреля 2008 года N 35-ЗО и сделал правильный вывод о соблюдении кандидатом требований избирательного законодательства, обоснованно констатировав о соответствии протокола решению Южно-Сахалинской городской территориальной избирательной комиссией от 18 июня 2019 года N 7/22.
Оценивая доводы Жидкова С.Е. о недействительности подписей избирателей, суд первой инстанции правильно указал, что эти доводы не подтверждены доказательствами.
Допрошенный в судебном заседании в качестве эксперта - заместитель начальника экспертно-криминалистического отдела УМВД России по Сахалинской области Х. в ходе визуального осмотра подписных листов пояснил о невозможности без проведения специальных исследований достоверно утверждать о том, что подписи либо даты в предоставленных Звадой Э.Г. подписных листах выполнены одним лицом.
Ни в суде первой инстанции, ни в при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции, сторона административного истца не привела данных, которые могли бы свидетельствовать о недействительности либо недостоверности подписных листов.
Довод представителя в апелляционной жалобе о необоснованном отклонении судом его ходатайства о назначении почерковедческой экспертизы для исследования всех подписных листов, представленных Звадой Э.Г., с целью установления возможно имеющихся фактов нарушения порядка сбора подписей избирателей, судебная коллегия признает несостоятельным, поскольку согласно пункту 7 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ повторная проверка подписных листов после принятия комиссией решения о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации может быть осуществлена судом или комиссией в соответствии с пунктом 6 статьи 76 названного закона и только в пределах подписей, подлежавших проверке, но при условии указания в административном исковом заявлении, поданном в суд, конкретных фактов нарушения норм избирательного законодательства, являющихся основанием отмены решения избирательной комиссии о регистрации кандидата.
Как указано выше, конкретных фактов нарушения норм избирательного законодательства административным истцом не приведено.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права, следовательно, не влекут отмену решения по настоящему делу, при рассмотрении которого судом первой инстанции не допущено нарушений, являющихся в соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для отмены судебного акта.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 19 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Жидкова Сергея Евгеньевича - К.Е. - без удовлетворения.
Председательствующий Н.А. Крылов
Судьи И.О. Качура
Е.В. Неволина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
