Дата принятия: 13 сентября 2018г.
Номер документа: 33а-2410/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 сентября 2018 года Дело N 33а-2410/2018
13 сентября 2018 года судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе
председательствующего судьи Склярука С.А.
судей Сабаевой И.Н., Сафроновой Л.И.
при секретаре Киселевой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Орле в помещении областного суда административное дело по административному исковому заявлению Комендантовой Аллы Аркадьевны, поданное в собственных интересах и по доверенностям в интересах <...>, <...>, к администрации г. Орла, муниципальному казённому учреждению "Управление коммунальным хозяйством г. Орла", муниципальному унитарному предприятию "ЖРЭП (заказчик)", Правительству Орловской области, Управлению государственного строительного надзора Орловской области, Управлению государственной жилищной инспекции Орловской области о признании действий и бездействия незаконными,
по апелляционной жалобе Комендантовой А.А. на решение Советского районного суда г. Орла от 14 июня 2018 г., которым в удовлетворении вышеуказанных административных исковых требований отказано.
Заслушав дело по докладу судьи областного суда Склярука С.А., выслушав объяснения административного истца Комендантовой А.А., поддержавшей доводы своей апелляционной жалобы, возражения на жалобу представителя административных ответчиков Правительства Орловской области и Управления государственного строительного надзора Орловской области - Милехина Д.А., представителя административного ответчика Управления государственной жилищной инспекции Орловской области - Гнеушева С.В., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
установила:
Комендантова А.А. обратилась в суд данным административным исковым заявлением, указав в его обоснование, что административным истцам на праве общей долевой собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: <...>
Ссылалась на то, что неоднократно обращаясь к административным ответчикам по поводу наличия признаков аварийности несущих конструкций указанного жилого дома, однако ими не предпринимается действенных мер по устранению угрозы его обрушения.
Неоднократно уточняя в суде первой инстанции заявленные требования, окончательно Комендантова А.А. просила суд признать незаконным бездействие администрации г. Орла по не предоставлению муниципальной услуги о признании жилого помещения - <...>, расположенной <...>, непригодным для проживания по заключению Управления государственной жилищной инспекции Орловской области N<...> от <...>06.2017г.
Признать незаконным заключение Орловской областной межведомственной комиссии от <...>.08.2017г. N<...> о проведении дополнительного обследования жилого дома <...> по <...>, как немотивированное, не основанное на исходной документации, не соответствующее фактическому техническому состоянию дома N<...> и положениям Административного регламента, утвержденного постановлением администрации г. Орла от 30.12.2016г.
Обязать Орловскую городскую межведомственную комиссию рассмотреть повторно заявление Управления государственной жилищной инспекции Орловской области от 6.06.2017г. по вопросу признания подъезда <...> и кв. <...> вышеуказанного жилого дома непригодными для проживания, в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещения, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N47.
Признать незаконными действия МКУ "УКХ г. Орла", повлекшие причинение материального ущерба собственникам квартиры <...>, в результате нарушения технических регламентов при обследовании и производстве работ капитального характера жилого дома N<...> по <...>, и устройстве линеарных панелей, препятствующих проведению мониторинга за тяжами и трещинами.
Признать незаконными действия МУП ЖРЭП (заказчик по привлечению ООО "Орелоблкоммунпроект" для дачи заключения о техническом состоянии основных строительных конструкций дома N<...> и пригодности жилых помещений для проживания, а контракт МУП ЖРЭП (заказчик) с ООО "<...>" ничтожной сделкой, ввиду отсутствия у ООО "<...>" допуска к обследованию несущих строительных конструкций.
Признать незаконным бездействие Правительства Орловской области, Управления государственной жилищной инспекции Орловской области, Управления государственного строительного надзора Орловской области по осуществлению контроля (надзора) за соответствием технической документации на жилой дом N<...> техническим регламентам о безопасности зданий и сооружений, обеспечением безопасной эксплуатации жилого дома N<...>, признанного ранее аварийным.
В суде первой инстанции административный истец Комендантова А.А. уточненные административные исковые требования поддерживала полностью.
Представители административных ответчиков против удовлетворения вышеприведенных административных исковых требований возражали.
14 июня 2018 года судом постановлено решение об отказе в удовлетворении вышеуказанных административных исковых требований полностью.
В апелляционной жалобе и представленных к ней дополнениях административный истец Комендантова А.А. ставит вопрос об отмене указанного решения суда, как незаконного и необоснованного.
Полагает, что выводы суда не соответствуют установленным при рассмотрении настоящего административного дела обстоятельствам.
Выражает несогласие с произведенной судом первой инстанцией оценкой собранных по делу доказательств.
Полагает ошибочным вывод суда об отсутствии незаконного бездействия администрации г. Орла при рассмотрении заключения Управления государственной жилищной инспекции Орловской области N<...> от <...>06.2017г., ссылаясь на то обстоятельство, что итоговое решение по данному заключению в установленном порядке не принято.
До начала рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции административным истцом Комендантовой А.А., действующей в своих интересах и по доверенностям в интересах других административных истцов, было подано письменное заявление об отказе в полном объеме от предъявленных в рамках настоящего административного дела административных исковых требований к МКУ "УКХ г. Орла", МУП ЖРЭП (заказчик).
Определением судебной коллегии от 13.09.2018г. отказ административных истцов от административных исковых требований к вышеуказанным административным ответчикам и производство по административному делу в соответствующей части прекращено.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в оставшейся части согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия полагает, что обжалуемое решение суда подлежит отмене в части отказа в удовлетворении требований административных истцов о признании незаконным бездействия администрации г. Орла с принятием по делу в этой части нового решения об удовлетворении соответствующих требований, ввиду следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как видно из материалов дела, судом при его рассмотрении установлено, что административным истцам на праве обще долевой собственности (по <...> доли в праве у каждого) принадлежит квартира <...> в доме <...> по <...> (далее жилое помещение).
Решением Советского районного суда г. Орла от 9.02.2012г., принятым по иску Комендантовой А.А. и других собственников жилых помещений в вышеуказанном многоквартирном жилом доме, было признано незаконным бездействие администрации г. Орла по не проведению капитального ремонта данного жилого дома. Этим решением, вступившим в законную силу, на МУП УКХ г. Орла была возложена обязанность за счет бюджетных средств в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования указанного многоквартирного жилого дома с последующим изготовлением проектно-сметной документации и в случае необходимости провести работы по его капитальному ремонту.
В связи с исполнением вышеназванного судебного акта МУП УКХ г. Орла был проведен ряд работ по капитальному ремонту указанного многоквартирного дома, однако до настоящего времени данные работы не завершены, а возбужденное исполнительное производство не окончено.
Кроме того, в последующем, как Комендантова А.А., так и иные собственники помещений вышеуказанного жилого дома, обращались в различные государственные органы и органы местного самоуправления по вопросу продолжающегося ухудшения состояния конструкций данного многоквартирного жилого дома и необходимости принятия мер по устранению угрозы его обрушения.
На основании одного из таких обращений, поступившего на рассмотрение в Управление государственной жилищной инспекции Орловской инспекции, была проведена проверка, по результатам которой <...>06.2017 года был составлен акт проверки и заключение N<...> о соответствии жилого помещения, жилого дома требованиям положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
В вышеназванном заключении указывалось, что по материалам проверки выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от <...> сентября 2003 г. N<...>: в квартире N<...> имеется сквозная трещина на потолке ванной комнаты, подъезде <...> имеются трещины в стенах, зазоры между лестничными маршами и стенами. Содержится вывод о том, что дом <...> не соответствует требованиям, которым должно соответствовать жилое помещение (т.1 л.д.11).
Также по делу судом установлено, что вышеуказанное заключение было направлено Управлением государственной жилищной инспекции по Орловской области в администрацию г. Орла для проведения оценки технического состояния данного многоквартирного жилого дома в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N47.
Данное заключение Управления государственной жилищной инспекции Орловской области поступило в администрацию г. Орла 19.06.2017г.
В связи с его рассмотрением межведомственной комиссией, созданной постановлением администрацией г. Орла от <...>.04.2006 года N<...>, <...>.08.2018г. на основании акта обследования вышеуказанного дома от той же даты, было принято решение в виде заключения о необходимости проведения дополнительного обследования многоквартирного дома N<...> по <...>, с целью получения заключения специализированной организации о техническом состоянии основных строительных конструкций, конструктивных элементов, и его пригодности для проживания.
Вышеуказанные акт и заключение от <...>.08.2017г. были направлены <...>.09.2017 года администрацией г. Орла в адрес Управления государственной жилищной инспекции Орловской области.
Порядок признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным регламентирован Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N47 (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в данном Положении требованиям:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;
о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
При этом в силу пункта 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 данного Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что межведомственной комиссией при рассмотрении вышеназванного заключения Управления государственной жилищной инспекции Орловской области своевременно было принято предусмотренное Положением решение является обоснованным.
Вместе с тем характер данного решения указывает на то, что оно не является окончательным и после проведения дополнительного обследования оцениваемого помещения комиссией должно быть принято одно из решений предусмотренных пунктом 47 Положения, так как в ином случае поступившее на рассмотрение заключение государственного органа остается не рассмотренным по существу, что в свою очередь ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, проживающих в многоквартирном доме, в отношении которого ставится вопрос о признании его аварийным.
При этом указанная межведомственная комиссия не имеет статуса самостоятельного лица, создана при администрации города Орла, на которой непосредственно лежат обязанности по обеспечению её деятельности, путем проведения соответствующих организационных мероприятий.
Согласно подпункту "г" пункта 45 Положения, одним из документов, представляемых заявителем в комиссию для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным, является заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В силу пункта 45 (1) Положения в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 Положения.
После принятия 29.08.2017 года межведомственной комиссией вышеназванного заключения, собственникам жилых помещений дома <...> по <...> не было направлено предложений о предоставлении соответствующего заключения.
При этом из материалов дела усматривается, что администрация г. Орла является собственником ряда жилых помещений, расположенных в вышеуказанном многоквартирном жилом доме, однако ею, как органом местного самоуправления, который обязан действовать прежде всего в общественных и публичных интересах, не было предпринято действенных мер по проведению обследования указанного многоквартирного дома специализированной организацией.
Так, 4 декабря 2017 года по инициативе администрации города Орла было проведено очное общее собрание собственников жилых помещений вышеуказанного многоквартирного дома по вопросу получения заключения специализированной организации за счет средств собственников, которое не состоялось по причине отсутствия кворума.
На основании заключенного с МУП "ЖРЭП (заказчик) договора ООО "<...>" в 2017 году было составлено заключение о техническом состоянии несущих конструкций части (подъезд <...>) жилого дома, расположенного по адресу: <...>
Однако на основании данного заключения межведомственной комиссией так и не было принято одно из решений, предусмотренное пунктом 47 Положения, по итогам рассмотрения заключения Управления государственной жилищной инспекции Орловской области N<...> от <...>06.2017 года, а администрацией г. Орла, соответственно, не было принято одно из решений в соответствии с пунктами 7 и 49 Положения.
Также администрацией г. Орла в ходе судебных разбирательств не было представлено доказательств, опровергающих доводы административных истцов о том, что вышеуказанная организация была не вправе проводить обследование несущих конструкций жилого дома и составлять вышеназванное заключение.
При этом из материалов дела, безусловно, усматривается, что Управлением государственной жилищной инспекции по Орловской области в ходе проведенного <...>06.2017 года обследования вышеназванного многоквартирного жилого дома были выявлены факторы, свидетельствующие о существующей опасности пребывания и проживания граждан в жилых помещениях дома, состояние несущих конструкций которого не может обеспечить безопасную для жизни и здоровья граждан эксплуатацию дома, несмотря на проводившиеся работы по его капитальному ремонту.
Однако вопрос о признании данного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по существу не разрешен, так как по вышеуказанному заключению комиссией и администрацией г. Орла не были приняты решения, в порядке пунктов 7, 47, 49 Положения. Принятое же <...>.08.2017г. межведомственной комиссией решение по названному вопросу не является тем окончательным решением, которое в соответствии с Положением должно быть принято по результатам рассмотрения заключения органа государственного надзора.
Непредставление же собственниками помещений заключения специализированной организации, само по себе не может являться основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащими сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов, в том числе обследование жилых помещений, независимо от финансово-экономических возможностей собственников.
С учетом изложенного судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции об отсутствии противоправного бездействия со стороны администрации г. Орла и необходимости отказать в предъявленных административными истцами к данному органу местного самоуправления административных исковых требований.
В связи с этим принятое решение в части отказа в признании незаконным бездействия администрации г. Орла по не предоставлению муниципальной услуги о признании жилого помещения - квартиры <...> дома N<...> по улице <...>, непригодным для проживания по заключению Управления государственной жилищной инспекции Орловской области N<...> от <...>06.2017 года, подлежит отмене с принятием по делу в этой части судом апелляционной инстанции нового решения об удовлетворении данных административных исковых требований административных истцов.
В целях восстановления нарушенных бездействием администрации г. Орла прав и законных интересов административных истцов судебная коллегия полагает необходимым обязать данный орган местного самоуправления организовать повторное рассмотрение заключения Управления государственной жилищной инспекции Орловской области N<...> от <...>06.2017 года с принятием по итогам рассмотрения решения в соответствии с пунктом 47 Положения и сообщить о принятом решения административным истцам и Орловскому областному суду в срок, не позднее трех месяцев со дня принятия настоящего апелляционного определения.
В части разрешения административных исковых требований, предъявленных административными истцами к Правительству Орловской области, Управлению государственного строительного надзора Орловской области, Управлению государственной жилищной инспекции Орловской области, принятое судом решение является законным, поскольку по делу не установлено обстоятельств, свидетельствующих о невыполнении данными органами государственной власти возложенных на них действующим законодательством полномочий, повлекшем нарушение прав и (или) законных интересов административных истцов.
В связи с этим доводы апелляционной жалобы о незаконности и необоснованности обжалуемого решения суда в этой части не могут быть признаны судебной коллегией состоятельными.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Советского районного суда г. Орла от 14 июня 2018 года отменить в части.
Признать незаконным бездействие администрации г. Орла по не предоставлению муниципальной услуги о признании жилого помещения - квартиры <...> дома N<...> по улице <...>, непригодным для проживания по заключению Управления государственной жилищной инспекции Орловской области N<...> от <...>06.2017 года.
Обязать администрацию города Орла организовать повторное рассмотрение заключения Управления государственной жилищной инспекции Орловской области N<...> от <...>06.2017 года с принятием по итогам рассмотрения решения в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <...>.01.2006 N<...>, и сообщить о принятом решения Комендантовой Алле Аркадьевне, <...>, <...> и Орловскому областному суду в срок, не позднее трех месяцев со дня принятия настоящего апелляционного определения.
В остальной части решение Советского районного суда г. Орла от 14.06.2018г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Комендантовой Аллы Аркадьевны - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
